張占華

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)。黨章總綱規(guī)定，各級黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，基層黨組織書記是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”最為具體的組織者、推動者和實(shí)踐者，紀(jì)檢部門能否一門心思嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，能否把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關(guān)乎本單位“兩個(gè)責(zé)任”能否落實(shí)到位，直接關(guān)乎群眾的切身利益和本部門的政治生態(tài)。然而在實(shí)際工作中，基層事業(yè)單位在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中還存在一些現(xiàn)實(shí)問題，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的效果，需要我們結(jié)合實(shí)際，采取措施，加以應(yīng)對。

一、當(dāng)前一些基層單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題

1.抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)在很多時(shí)候并沒有得到基層黨組織內(nèi)部的高度重視，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺少思想自覺和行動自覺。主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是走形式，尤其是基層單位員工手中沒權(quán)，沒有滋生違紀(jì)腐敗的土壤，在這種思想的支配下放松了對“兩個(gè)責(zé)任”的重視，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)在一些基層單位流于形式；二是認(rèn)為黨風(fēng)廉政主要是紀(jì)委的工作職責(zé)，學(xué)習(xí)的主動性積極性不夠，有的學(xué)了也是為了應(yīng)付檢查，沒有真正入腦入心；三是覺得黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉宣傳教育缺少抓手，不知道具體怎么干、怎么抓，如何落實(shí)上級的要求，進(jìn)而缺乏深入的思考拿不出切實(shí)可行的辦法；四是基層單位具體事務(wù)繁忙，工作重心更多的放在行政和業(yè)務(wù)工作上，沒有把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的一貫要求作為基層黨組織建設(shè)的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。平時(shí)只是完成開會傳達(dá)、講話宣傳和組織簽訂責(zé)任書及日常的一般性工作安排，而對于黨風(fēng)廉政的深入學(xué)習(xí)和具體落實(shí)以及深入思考還不到位，造成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”缺乏手段，工作不扎實(shí)，效果不明顯。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)的力量較薄弱。目前，部分基層單位黨總支、黨支部未能實(shí)行紀(jì)檢干部派駐制，沒有獨(dú)立的紀(jì)檢組長和紀(jì)檢部門，紀(jì)檢組長的職能由黨總支、支部書記或兼職人員兼任，紀(jì)檢部門的職責(zé)由綜合行政辦或黨辦兼任，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制等一系列問題完全由同級黨組織決定。這種體制客觀上影響了紀(jì)檢監(jiān)督職能的獨(dú)立行使。由于基層事業(yè)單位往往規(guī)模小、人數(shù)較少，不可能做到每一級都配備獨(dú)立的紀(jì)檢干部，這就意味著基層黨組織既是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是監(jiān)督者，同時(shí)還是全部工作的落實(shí)者，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”完全落在黨組織的肩上，無論哪個(gè)“責(zé)任”出了紕漏，黨組織都會承擔(dān)被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作還不扎實(shí)。一是在責(zé)任制的落實(shí)上，有些單位制定了責(zé)任制的實(shí)施辦法和配套措施，把有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分解下去，但對于制度能否得到有效落實(shí)，工作能否有成效還不夠用心；二是在責(zé)任制的考核上，往往一帶而過，沒有具體指標(biāo)，缺乏量化考核，操作困難；三是在責(zé)任制的日常督導(dǎo)上，有些部門和單位長期缺位，除了年初接任務(wù)、年終受考核外，年中缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，也沒有形成一些有效的日常督導(dǎo)方式，務(wù)虛的多，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不扎實(shí)，基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”缺乏動力。

4.黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究還不到位。一是有的基層黨組織抓主體責(zé)任落實(shí)避重就輕，不愿意全面從嚴(yán)抓，特別在支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門辦案的問題上態(tài)度不堅(jiān)決，甚至說情打招呼；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)奉行好人主義、本位主義，對分管范圍的違紀(jì)違法問題和不良風(fēng)氣不抵制、不斗爭。有的明知干部有問題，但出于人情照顧或者怕得罪人而不愿意問責(zé)追究；三是有的在責(zé)任追究方面怕影響單位穩(wěn)定和榮譽(yù)，怕影響個(gè)人業(yè)績的評定，主要還是怕得罪人。所以對本單位的責(zé)任不追究或敷衍了事，甚至在上級追究責(zé)任時(shí)通過各種方式做工作以減少責(zé)任，使責(zé)任追究落實(shí)大打折扣、弱化了問責(zé)效果。

二、基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對策建議

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，提高黨員干部政治站位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深化對黨的建設(shè)規(guī)律和治國理政規(guī)律的認(rèn)識，作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。尤其是黨的十八屆六中全會前后，中央密集出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法律法規(guī)，中央紀(jì)委也出臺了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，使各級黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)檢部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任有法可依、有法必依，使基層黨組織在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做好對本單位干部職工的日常監(jiān)管方面有了有形的抓手。

一是基層單位的黨組織書記要在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。要站在講政治的高度，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會法律法規(guī)和上級的要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為基層黨組織管黨治黨工作的主要內(nèi)容。

二是擴(kuò)大理論學(xué)習(xí)范圍。要把基層黨組織中心組理論學(xué)習(xí)制度擴(kuò)大化，最好把中層干部和關(guān)鍵崗位人員納入進(jìn)來，提高理論學(xué)習(xí)的嚴(yán)肅性和參與度，確保中層和骨干隊(duì)伍能夠與單位黨組織保持高度一致；組織全員參與學(xué)習(xí)教育。結(jié)合支部組織生活、每月主題黨日活動等，制定完善全員參與的黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)安排，明確教育目的，落實(shí)教育內(nèi)容，豐富教育形式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)從實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育。針對檢驗(yàn)檢測、業(yè)務(wù)開發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督和采購等重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)與企業(yè)、行政相對人有密切接觸，通過定期組織集中學(xué)習(xí)和測試、典型案例分析等形式，使黨員干部牢固樹立遵守黨紀(jì)黨規(guī)的政治自覺和紀(jì)律意識，為創(chuàng)建良好的政治風(fēng)氣和端正工作作風(fēng)打下思想基礎(chǔ)。

2.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)控制度建設(shè)，保障責(zé)任落實(shí)。要根據(jù)本單位工作實(shí)際，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)控制度建設(shè)，結(jié)合法律法規(guī)研究制定權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)力事項(xiàng)，細(xì)化工作流程，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力扎在制度的牢籠里。將廉政工作要求嵌入業(yè)務(wù)流程中，真正做到一同布置、一同落實(shí)、一同檢查。比如在行政執(zhí)法辦案過程中要求行政相對人閱讀廉政責(zé)任告知書，在檢測服務(wù)過程中要求客戶填寫廉政和服務(wù)滿意度調(diào)查表，確保各項(xiàng)工作都在群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督范圍內(nèi)，從而提高工作的自覺性。

一是建立防止商業(yè)賄賂和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)控制度，各項(xiàng)工作要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控操作規(guī)程和工作制度，組織開展內(nèi)控管理自查工作，研究修訂內(nèi)控工作操作規(guī)程，研究制定細(xì)化的業(yè)務(wù)工作操作指南，以嚴(yán)密的工作流程、嚴(yán)格的工作要求強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，把加強(qiáng)廉政建設(shè)落實(shí)到內(nèi)控制度建設(shè)中。

二是制定完善基層黨組織工作規(guī)則，提高黨組織議事、理政的規(guī)范化、嚴(yán)肅化。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，對于重大事項(xiàng)，均由集體討論決定。同時(shí)還要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，定期召開班子民主生活會和支部組織生活會，開展批評與自我批評，開展民主評議黨員，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。基層黨組織還應(yīng)進(jìn)一步完善談話制度，特別是對存在問題苗頭和民主評議結(jié)果在基本合格及以下的黨員，要做到及時(shí)提醒，積極幫扶，不讓問題積累，避免矛盾激化。

3.強(qiáng)化責(zé)任鏈條，突出“關(guān)鍵少數(shù)”作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓的好不好關(guān)鍵在“一把手”，只有“一把手”真正重視了，才能將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，從而切實(shí)保障“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

一是黨組織書記作為抓黨風(fēng)廉政工作的第一責(zé)任人，要樹立責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的政治責(zé)任，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。既要嚴(yán)于律己、率先垂范，又要管好班子、帶好隊(duì)伍，更要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行責(zé)任，自覺接受監(jiān)督。

二是班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”、分工負(fù)責(zé)、守土有責(zé)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起分管范圍內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)，率先垂范之責(zé)，決不能將落實(shí)黨風(fēng)廉政的責(zé)任推給書記一個(gè)人，同時(shí)要做到相互監(jiān)督和提醒，掃清監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的障礙。

三是紀(jì)檢干部要切實(shí)提高工作水平。在基層單位，要選派政治意識好、責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力高的干部，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高工作水平。紀(jì)檢人員要甘于寂寞、主動作為，克服工作條件中的不足，協(xié)助黨組織參與到落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中，成為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要一環(huán)。

四是強(qiáng)化責(zé)任鏈條?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是一個(gè)責(zé)任體系，要細(xì)化責(zé)任清單，根據(jù)班子成員分工和各部門職責(zé)，對“兩個(gè)責(zé)任”的具體任務(wù)、目標(biāo)要求和主要措施等進(jìn)行細(xì)化和程序化。將廉政責(zé)任分解落實(shí)到各部門，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，一旦部門內(nèi)出了問題，部門負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。要以貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，完善監(jiān)督制度，加大紀(jì)律審查力度，將黨的嚴(yán)明紀(jì)律執(zhí)行到位。

二是要不斷探索“定量為主、定性為輔、量化考核、分類評價(jià)”的方式，變一年一度的考核為定期考核和突擊抽查相結(jié)合，隨時(shí)了解掌握班子成員和各部門履行“主體責(zé)任”的情況。 對單位出現(xiàn)重大失職瀆職和重大腐敗案件的，除對當(dāng)事人依法處理外，還要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人履職不到位的情況進(jìn)行“一案雙查”，絕不包庇縱容腐敗墮落和作風(fēng)問題。

三是紀(jì)檢人員要認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的抓手，深化監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能作用。同時(shí)還要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對有苗頭問題的及時(shí)進(jìn)行談話提醒，采取有效措施防患于未然。對違法違紀(jì)的人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)按程序追責(zé)，防止以問責(zé)代替法紀(jì)追究。

作者系天津市紡織纖維檢驗(yàn)所黨總支書記、所長

責(zé)任編輯：朱 健