楊東方

一、天津經(jīng)濟發(fā)展的潛力與現(xiàn)實

1.我市經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢。“十一五”最后一年2010年我市的經(jīng)濟增速為17.4%，高于全國經(jīng)濟增速7個百分點，屬于“超高速”增長。進入“十二五”后，我市經(jīng)濟增速一路下行，由“超高速”進入“高速”。與全國經(jīng)濟增速相比，“十二五”期間，我市的經(jīng)濟增速均高于全國經(jīng)濟增速?！笆濉遍_局的2016年，我市經(jīng)濟增速為9%，經(jīng)濟增速高于全國經(jīng)濟增速2.3個百分點。目前，我市處在京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、“一帶一路”建設、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和濱海新區(qū)開發(fā)開放五大戰(zhàn)略機遇疊加的“窗口期”，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。雖然我市的經(jīng)濟增速高于全國經(jīng)濟增速，但高出的幅度在收窄，說明我市尚沒有把發(fā)展機遇轉變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實，尚沒有把經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿D變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實。

2.任重更需會作為?！笆濉遍_局的2011年，我市經(jīng)濟總量邁上萬億元臺階。按照北京、上海的經(jīng)濟發(fā)展速度推理，2017年我市經(jīng)濟總量將突破2萬億元，但2016年我市經(jīng)濟總量為17885.39億元，尚有2000多億元的缺口。當前，我市應通過經(jīng)濟總量的躍升來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量的提高。我市未來經(jīng)濟運行的一個重要任務，就是把經(jīng)濟增長潛力轉化為經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，就是要在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的基礎上提高經(jīng)濟發(fā)展的質量。任務重，需要會作為。會作為就是要處理好破與立、穩(wěn)與進、速度與質量等對立統(tǒng)一關系，自覺培養(yǎng)對經(jīng)濟運行的洞察力。遇到問題，多個角度思考，避免“盲人摸象”；處理問題，善于牽住“牛鼻子”，找準突破路徑。

二、天津經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

1.經(jīng)濟結構升級的壓力大是突出問題?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟結構升級取得突破性進展。2011年我市三次產(chǎn)業(yè)結構為1.4∶52.5∶46.1；2012年為1.3∶51.7∶47；2013年為1.3∶50.6∶48.1；2014年為1.3∶49.4∶49.3；2015年為1.3∶46.7∶52，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重首次超過50%?！笆濉逼陂g，我市第一產(chǎn)業(yè)占比由1.4%下降到1.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比由52.5%下降到46.7%，第三產(chǎn)業(yè)占比由46.1%增長到52%。“十三五”開局的2016年，我市三次產(chǎn)業(yè)結構為1.2∶44.8∶54。

從表象上看，我市與全國同步在2015年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重首次超過50%，但實際上2013年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比就已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。2016年全國三次產(chǎn)業(yè)結構為8.6∶39.8∶51.6。雖然2016年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全國水平2.4個百分點，但第三產(chǎn)業(yè)占比與第二產(chǎn)業(yè)占比之差為9.2個百分點，而全國第三產(chǎn)業(yè)占比與第二產(chǎn)業(yè)占比之差為11.8個百分點，仍低于全國水平?？v觀“十二五”時期和2016年，我市產(chǎn)業(yè)結構升級的內(nèi)涵低于全國平均水平。特別是與上海相比，不論是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比，還是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比的增速，我市均低于上海的水平。與北京相比，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比的規(guī)模尚小。可見，我市的經(jīng)濟結構與我市在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的位置不匹配，所以，經(jīng)濟結構升級的壓力大是我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題。

2.居民收入的增速低于經(jīng)濟增速是薄弱環(huán)節(jié)。2011年我市城市居民人均可支配收入增長10.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長15.5%，同年經(jīng)濟增速為16.4%。2012年城市居民人均可支配收入增長10.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長14.1%，同年經(jīng)濟增速為13.8%。2013年城市居民人均可支配收入增長10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13.5%，同年經(jīng)濟增速為12.5%。2014年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.8%，同年經(jīng)濟增速為10%。2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.6%，同年經(jīng)濟增速為9.3%?？v觀“十二五”時期，我市居民人均可支配收入增速低于經(jīng)濟增速。

從全國看，“十二五”期間居民人均可支配收入的增速一直高于經(jīng)濟增速。雖然我市居民人均可支配收入的增速高于全國居民人均可支配收入的增速，但就人均可支配收入的增速與經(jīng)濟增速相比較，我市低于全國的水平。當前，居民收入的增速低于經(jīng)濟增速是我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)。

三、今后五年天津經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

1.以壯大實力為主要方向。保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度和提高經(jīng)濟總量，對我國實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標至關重要。因此壯大我市經(jīng)濟發(fā)展實力，對確保我市在2020年建成高質量小康社會至關重要。從現(xiàn)實情況看，保持一定的增長速度、做大經(jīng)濟總量，不僅有利于我市消除庫存和過剩產(chǎn)能，降低金融債務杠桿，控制金融風險，補齊科技、生態(tài)、基礎設施、公共服務等諸多短板，也有利于我市不斷提高居民收入、搞好民生建設、兜住民生底線，還有利于我市減輕結構調整的陣痛。

2.以新發(fā)展理念為指導。新發(fā)展理念是針對新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。因此，壯大我市經(jīng)濟發(fā)展實力，必須以新發(fā)展理念為指導，做到活學活用。發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境變了，條件變了，理念也必須更新。理念決定實際行動，實際行動決定成效大小。當下，我市要從世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的發(fā)展變化環(huán)境中辨識出有利于自身的發(fā)展機遇，讓新發(fā)展理念指導我市決策的精準和管理的精細，指導我市在質量和效益的基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，不斷壯大經(jīng)濟發(fā)展實力，不斷提升我市在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的競爭優(yōu)勢。

3.以創(chuàng)新發(fā)展為動力。黨的十八屆五中全會指出：“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展?！蔽沂幸褎?chuàng)新作為壯大我市經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，用科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子驅動我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。要向科技創(chuàng)新聚焦，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，按照《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的戰(zhàn)略要求，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式；以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型城市建設，進而實現(xiàn)發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導向以質量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉變；以創(chuàng)新發(fā)展為動力進而壯大我市經(jīng)濟發(fā)展實力，讓創(chuàng)新打造并夯實我市在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中“高梯度”的位置和基礎。

4.以“穩(wěn)”中求“進”為目標。“穩(wěn)”是要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“進”是要主動引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；只有“穩(wěn)”才能夠為“進”創(chuàng)造條件，同時只有“進”才能夠為“穩(wěn)”提供保證；要以“穩(wěn)”促“進”，以“進”獲“穩(wěn)”；“穩(wěn)”是基礎，“進”是結果。所以，單純地追求“穩(wěn)”和單純地追求“進”，都不是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的工作內(nèi)容，“穩(wěn)”中求“進”應有效地成為今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，同時力量要向“進”側重，以不斷提升我市在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的優(yōu)勢為重要檢驗標準。

5.以“供給側結構性改革”為路徑。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的速度調整，迫切要求經(jīng)濟結構優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展的實質就是經(jīng)濟結構的優(yōu)化。我國在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出以“以供給側結構性改革”為發(fā)展的主線。供給側結構性改革這條發(fā)展的主線，就是我市實現(xiàn)經(jīng)濟結構升級的路徑。我市要從供給結構切入，從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進經(jīng)濟結構調整，特別是要擴大我市有效的服務供給，通過提高我市供給結構對我市經(jīng)濟社會發(fā)展變化的適應性和靈活性，促進我市經(jīng)濟結構升級。經(jīng)濟結構升級不僅會創(chuàng)造出新的更多的需求、進而增強我市經(jīng)濟持續(xù)增長的動力；還有利于推動經(jīng)濟總量持續(xù)、快速增長，實現(xiàn)更高層次的增長。

6.以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手。首先發(fā)展環(huán)境決定我市的資本規(guī)模。我市的經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求經(jīng)濟具有一定的規(guī)模，而經(jīng)濟具有一定的規(guī)模必然要求有充足的資本，只有具有一定的資本規(guī)模，才能吸引其他要素的流入，完成要素的組合，進而不斷擴大分工與協(xié)作的范圍。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是實現(xiàn)我市持續(xù)發(fā)展的保證條件。其次，發(fā)展環(huán)境決定我市的技術條件。技術是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素，因為一定的技術條件對于優(yōu)化要素組合和提高經(jīng)濟效益起到一定的控制作用。因此，能否優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境決定著我市能否具有一定的技術條件，決定著我市經(jīng)濟運行能否高質量和高效益。

7.以完善功能為要務。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步，分工越來越細，客觀上要求我市的城市功能更加完善，更具有多樣性。從結構性方面看，2016年初步核算我市三次產(chǎn)業(yè)結構為1.2∶44.8∶54，但第三產(chǎn)業(yè)比重依然偏低，不僅低于北京和上海，也低于廣東和江蘇等兄弟省市，基本處在全國的平均水平，進而我市在城市功能上表現(xiàn)為生產(chǎn)功能強，而服務功能、文化功能、生活功能弱。從整體性方面看，由于城市的整體功能是由其內(nèi)在結構決定的，我市各種功能尚未形成相互聯(lián)系、相互作用、有機結合的整體，導致我市在全國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中，并未發(fā)揮出與直轄市地位相匹配的作用，并未打造出與直轄市規(guī)模相適應的人口流、智力流、物質流、能量流、資金流、信息流的集聚能力。必須高質量實現(xiàn)全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的功能定位，功能是我市發(fā)展之本。

8.以“海河文化”為支撐?！昂：游幕痹?860年天津開埠以后逐漸形成，在繼承黃河文化的基礎上形成了開放、先行、吸納、重工、堅韌、創(chuàng)新等特質。當下，要不斷豐富“海河文化”內(nèi)涵、特別是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的內(nèi)涵，進而支撐我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力建設。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力一旦成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一個引擎，將會形成一條主線把其他的文化內(nèi)涵串聯(lián)起來形成一個具有時代感的文化整體。因此，豐富“海河文化”內(nèi)涵、進一步強化“海河文化”內(nèi)涵中創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的特質，使“海河文化”形成一個具有時代感的文化整體，進而支撐我市以質為帥之“進”、以效益為目標之“進”、經(jīng)濟結構優(yōu)化之“進”、增加居民收入之“進”、創(chuàng)新發(fā)展之“進”、協(xié)調發(fā)展之“進”、綠色發(fā)展之“進”、開放發(fā)展之“進”、共享發(fā)展之“進”，完善功能之“進”、防風險之“進”，以天津之“為”實現(xiàn)天津之“進”。

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部教授

責任編輯：朱 健