曾憲植

建設(shè)雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇。黨中央對雄安新區(qū)的定位非常高，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。如此定位可以說是前所未有的。我們既要讀懂這一歷史性戰(zhàn)略選擇的偉大作用，又要充分理解雄安新區(qū)建設(shè)對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義。

一、雄安新區(qū)是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的助推器

建設(shè)以首都為核心的世界級城市群必須有雄安新區(qū)這樣的助推器。目前，我國正在加快城市化進(jìn)程，國家統(tǒng)計局2017年1月20日公布數(shù)據(jù)顯示我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%?？v觀世界各國的城市化發(fā)展過程，城市化通常分為兩個階段：第一個階段是城鎮(zhèn)化率不足50%的時期，城市化的發(fā)展主要是人口由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%時，人口開始向大城市聚集，城市化進(jìn)入另一個發(fā)展階段，即“大城市化”和“都市圈”階段。此時，離一線城市較遠(yuǎn)的三四線城市開始面臨人口外流風(fēng)險，而一線和超一線城市人口快速增加，形成大城市化，為了緩解人口的巨大壓力，城市群逐漸形成，大城市演進(jìn)成為“大都市圈”。

改革開放以來，北京作為首都，不僅吸引著全國的人口，而且還承擔(dān)了周邊區(qū)域人口城市化的雙重任務(wù)，使人口控制紅線屢屢被突破，按照1983年國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃，2000年北京的人口規(guī)模要控制在1000萬人左右，但這一控制線1986年就被突破了；1993年國務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃要求2010年北京常住人口控制在1250萬左右，但1996就失守了；2005年國務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃要求2020年北京總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?800萬人左右，然而2009年又被突破。到2016年，北京的常住人口已經(jīng)達(dá)到了2172.9萬。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》提出的人口控制目標(biāo)，到2020年，北京常住人口規(guī)模不能超過2300萬。2300萬常住人口是一個極限目標(biāo)，超越這個目標(biāo)將突破北京資源環(huán)境對人口的承載力，也就是說，這個人口控制目標(biāo)，已經(jīng)頂?shù)搅恕疤旎ò濉?。然而，按照國家“十三五”?guī)劃的目標(biāo)，到2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，河北常住人口城鎮(zhèn)化率要提高7個百分點(diǎn)。按照2016年末，河北省常住總?cè)丝跒?470.05萬人計算，河北將有522.9萬人口在未來三年進(jìn)入城市，也就是每年將有174.3萬人口要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。由于河北的特大型城市嚴(yán)重不足，大型城市又缺乏吸引力，這些人口中的很大一部分必然涌向北京、天津，使京津的常住人口增長態(tài)勢難以控制。為此，中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，就是要在河北建成一個與北京具有相同吸引力的區(qū)域，對北京、天津的人口產(chǎn)生分流和截流的作用，估計雄安新區(qū)未來的人口密度應(yīng)該低于深圳特區(qū)與上海浦東新區(qū)，以2000平方公里面積計算常住人口應(yīng)該控制在800萬人左右。雄安新區(qū)在建設(shè)的過程中，對北京、天津的人口將能起到顯著的分流作用，有利于緩解京津人口過快積聚的壓力，同時通過提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，增強(qiáng)對疏解非首都功能高端人才的吸引力，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，從而推動京津冀城市群的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使雄安新區(qū)成為京津冀由大城市化向建設(shè)以首都為核心的世界級城市群大都市圈的推動器。

二、設(shè)立雄安新區(qū)是推動京冿冀區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的關(guān)鍵點(diǎn)

必須承認(rèn)，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)到了不得不深化改革的時候了。就目前京津冀協(xié)同發(fā)展的情況來看，河北是發(fā)展的“短板”。京津兩大城市的發(fā)展，需要“腹地”的支持和支撐，但是河北的支撐力明顯不足，形成了很大的發(fā)展落差。習(xí)近平同志在2014年2月考察北京時曾提出，北京、天津這兩個直轄市太“胖”了，周邊的其他城市太“瘦”了。確實(shí)，體量大、實(shí)力強(qiáng)是北京、天津的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但是在快速發(fā)展中京津兩地也產(chǎn)生了很多令人揪心的問題。就北京來看，人口、霧霾、環(huán)境資源緊張不斷困擾著這個首都城市的發(fā)展，需要盡快形成“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，以緩解人口資源和環(huán)境的壓力。在京津不堪承載的同時，周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、人口流失，很多地方依然貧困。作為京津的腹地，河北環(huán)京津尚有20多個貧困縣，農(nóng)民的收入僅有京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的三分之一，地方財政收入只有十分之一，迫切需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而要改善環(huán)首都地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，就必須采取限制工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)等措施，這就與改善當(dāng)?shù)刎毨丝谏?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。要破解這個發(fā)展難題，就要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，形成合理有效的京津冀跨流域、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成對大氣污染共同治理、水資源共同保護(hù)和合理使用的補(bǔ)償機(jī)制。

京津冀之間過大的發(fā)展落差，既不利于解決京津兩大核心城市由于人口和產(chǎn)業(yè)聚集帶來的資源環(huán)境問題，也使得河北在與京津產(chǎn)業(yè)競爭與合作方面處于弱勢地位，從而在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受經(jīng)濟(jì)輻射方面存在明顯的困難。2013年底，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布的《中國城市群發(fā)展指數(shù)報告2013》指出，人口等資源發(fā)展不均衡是京津冀城市群的最大軟肋。北京作為全國性的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，天津作為全國改革開放的試驗(yàn)區(qū)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過度集中了資金、人才、技術(shù)等資源。強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”使河北與京津產(chǎn)生了巨大的落差。三年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，這種狀況稍有改觀，但是效果仍不明顯。這次黨中央決定建立雄安新區(qū)，“跳出去”建一座新城，就是從國家的戰(zhàn)略高度，以增量倒逼存量來打破這一既有利益格局，推動現(xiàn)有存量調(diào)整，以雄安新區(qū)這個關(guān)鍵點(diǎn)來推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展的改革，既必要又迫切。

三、雄安新區(qū)建設(shè)將為京津冀生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善樹立樣板

黨中央提出，雄安新區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

雄安新區(qū)地處京津冀大氣環(huán)境和水環(huán)境敏感地區(qū)，開發(fā)建設(shè)時要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境的全局著眼，一方面要保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能，促進(jìn)整個流域的生態(tài)環(huán)境改善；另一方面要優(yōu)化京津冀的水資源管理，提高水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。目前整個華北平原都十分缺水，雄安新區(qū)未來將建設(shè)成為一個海綿城市、節(jié)水型城市，為全國的綠色發(fā)展樹起樣板。發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。與傳統(tǒng)“以排為主”的雨水管理方式不同的是，海綿城市以建筑、道路、綠地等為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，既涵養(yǎng)了地下水，凈化了水質(zhì)，又可以改善微氣候，減少城市熱島效應(yīng)。習(xí)近平總書記對白洋淀的保護(hù)非常重視，提出：生態(tài)非常重要，雄安靠著白洋淀必須保護(hù)好，這里水資源豐富對建城有好處，不要破壞了水資源，不要讓我們這一片生態(tài)濕地因城而廢，要注意，重視生態(tài)、重視環(huán)保。既要恢復(fù)太行山森林植被，又要治理流域內(nèi)水土流失；既要加強(qiáng)上游河道污染治理，又要解決淀區(qū)生產(chǎn)生活旅游排污；既要保證來水，又要定期棄水；管水、綠化、治污、疏浚、清淤、治理白洋淀將是雄安新區(qū)建設(shè)的長期而艱巨的任務(wù)。雄安新區(qū)不僅要保證自身的綠色發(fā)展，而且還要通過探索人口密集地區(qū)綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，對京津冀及其他區(qū)域形成示范、樹立樣板，促進(jìn)更大范圍生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

四、雄安新區(qū)將成為引領(lǐng)全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的示范區(qū)

雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。雄安新區(qū)定位高、起步高、標(biāo)準(zhǔn)高，瞄準(zhǔn)的是世界級，它并不是為了疏解北京的落后產(chǎn)能，而是要聚集優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)聚集。同時，新區(qū)的發(fā)展不能只依靠一省之力，而應(yīng)舉京津冀之力，舉全國之力，用創(chuàng)新作為引擎去發(fā)展新區(qū)。

目前，在京津冀的城市格局中，北京和天津被認(rèn)為都是胖子，說胖子是相比較河北而言的。但是胖子和胖子不一樣，北京是真胖，功能疊加、人口過多，直接影響首都核心功能的發(fā)揮，而天津是一個新胖子，剛剛受濱海新區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提振，改變了北京一城獨(dú)大的局面，縮小了與北京的差距，正在接替北京成為北方經(jīng)濟(jì)中心，但其作用還沒有真正發(fā)揮出來。從GDP總量比較來看，2016年，北京為24899.3億元，天津?yàn)?7885.39億元，約為北京的71%，而在十年前，天津的GDP僅有北京的56%。按照北京和天津當(dāng)下的增長趨勢，再過十年左右，天津?qū)⒑捅本┰诮?jīng)濟(jì)總量上平起平坐，然而這時殺出來個雄安新區(qū)，對北京來說是“瘦身健體”，而對天津來說形成一定的沖擊和挑戰(zhàn)。

對于天津來說，這些年來承接北京的疏解功能是天津發(fā)展的重要“推手”，但當(dāng)下已經(jīng)有很多北京的央企表態(tài)，未來將會投資雄安，甚至是將總部遷址于雄安，從而對濱海新區(qū)的支持力度會明顯減弱，無疑將大大削弱天津的競爭力和推動力。然而，挑戰(zhàn)與機(jī)會總是并存的，雄安新區(qū)的設(shè)立，將使天津與河北之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同起來，發(fā)揮出更大的協(xié)作優(yōu)勢。天津具有雄安新區(qū)不具備的沿海優(yōu)勢，既有一帶一路的節(jié)點(diǎn)天津港，又有全國面積最大的濱海新區(qū)、還有全國第二大自貿(mào)區(qū)、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。加上天津擁有直轄市的便利，又不像北京那樣，有作為首都的無奈與約束，在改革領(lǐng)域更具有靈活性。為此，天津應(yīng)該成為京津冀協(xié)同發(fā)展的表率，牢牢樹立“一盤棋”思想，在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足并鞏固自身定位，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)的錯位發(fā)展，在創(chuàng)新改革方面發(fā)揮更大的作用。

作者系中共北京市委黨校教授、北京市高端服務(wù)業(yè)研究基地研究員

責(zé)任編輯：王克明