于亞杰

黨的基層組織是黨工作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的基礎(chǔ)工程建設(shè)有助于加強(qiáng)黨的縱向體系建構(gòu)，保持黨組織在思想和作風(fēng)上的純潔性和先進(jìn)性，同時也有利于加強(qiáng)和完善黨組織的制度建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。將社會治理理念融入到基層黨組織建設(shè)工作中，并在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為具體的社會行為，進(jìn)而化解基層社會矛盾、不斷滿足民眾需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會價值。同時，這種融合不僅可以加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，而且也能積極調(diào)動社會各方資源，為廣大人民群眾謀求更多福利。

一、社會治理：天津市基層黨組織工作創(chuàng)新的邏輯思路

1.社會治理強(qiáng)調(diào)主體多元化和協(xié)調(diào)性。從社會管理到社會治理，雖然只有“管”到“治”的改變，但卻是一次歷史性的發(fā)展與變化，這種轉(zhuǎn)變不是對歷史的否定，而是一種上升和進(jìn)步。政府、市場、社會組織、各級黨委等多元主體應(yīng)協(xié)調(diào)互動，對社會事物進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制，以此來促進(jìn)社會的健康、穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在各種社會治理主體中，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵性和決定性的作用，黨領(lǐng)導(dǎo)和指引著政府與其他各社會主體的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會治理的多元主體，要求基層黨組織建設(shè)要考慮到各種政權(quán)組織、社會組織，在范圍上要覆蓋城市和農(nóng)村、單位和社區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院以及各種社會機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、各方共建、網(wǎng)絡(luò)化、穩(wěn)定化的治理格局?？梢哉f，社會治理工作的重點(diǎn)在基層，基層社會組織和基層黨組織與人民群眾的生活息息相關(guān)，各基層黨組織是人民生活互動中最活躍的成分，社會治理與基層黨建將互相推動、共同發(fā)展。

2.中國特色社會治理的核心目標(biāo)在于守護(hù)社會公平正義。具體而言，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理就是讓各參與主體實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。尤其是要通過治理主體之間的協(xié)商合作，調(diào)節(jié)不同利益主體之間可能存在的矛盾，共同對基層社會事務(wù)進(jìn)行有效的管理。同時，在公共社會事務(wù)的治理中，應(yīng)為參與主體尤其是為民眾提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)其利益訴求，推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)總量、維護(hù)和諧的社會環(huán)境等。也就是說，通過基層黨組織引領(lǐng)的社會治理，最終要使廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、社會利益、文化利益等被最大限度地實(shí)現(xiàn)，從而充分體現(xiàn)社會公平。

3.在治理方式上，社會治理更加注重法治化并強(qiáng)調(diào)以人為本精神。這是建立多層次、高水平社會治理的要求。把法治作為社會治理的主要手段，一個重要原因是法律具有強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性可以把黨的意志上升為國家意志，并以此來保證黨和國家各項(xiàng)方針政策的制定和執(zhí)行。社會治理的法治化意味著，治理主體在進(jìn)行社會重大事務(wù)管理、協(xié)調(diào)利益沖突、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化方面具有良好的約束與保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅可以促進(jìn)法治化體系的建設(shè)，同時，也有利于中國國家治理現(xiàn)代化水平的提高。法治能夠在根本上保證社會治理各主體的合法地位，協(xié)調(diào)各治理主體間的關(guān)系，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，已成為一種維護(hù)社會和諧發(fā)展的有效力量。

4.從社會治理的層次和組成部分看，基層社會治理是其根基和難點(diǎn)之所在。我國基層社會治理主體主要包括地方政府、基層黨組織、社區(qū)組織等。社會治理的層級性給黨組織建設(shè)工作的啟示在于黨建工作要有重點(diǎn)、分層次。從縱向上看，黨組織分上層、中層和基層黨組織，由于各個層級的黨組織在規(guī)模、資源和具體工作目標(biāo)上存在著差異，這就要求黨組織建設(shè)不僅要與黨組織所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境相結(jié)合，同時也要與黨組織自身所在的層級特點(diǎn)相結(jié)合。各個基層黨組織是黨的基本組成單位，是構(gòu)成整個黨組織的重要組成部分，所以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)將更有利于黨在社會生活中整體功能的發(fā)揮。

二、社會治理視角下天津市基層黨組織工作創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

1.以政治建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展各方關(guān)系。在社會治理常態(tài)化的今天，黨要加強(qiáng)對社會的政治領(lǐng)導(dǎo)，就要加強(qiáng)黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要以全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)政治建設(shè)，通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活、建立反腐倡廉機(jī)制、健全黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等諸多方式，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，為社會治理提供必要的政治保障。全面從嚴(yán)治黨能夠使黨更加成熟和具有權(quán)威性，進(jìn)而更好地以社會治理引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展?；鶎狱h組織建設(shè)與社會治理之間應(yīng)呈現(xiàn)出一種相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)。只有這樣，才能有效地化解社會矛盾，進(jìn)而維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。并且，在基層黨組織與基層政府的關(guān)系方面，這兩個社會治理主體都應(yīng)該堅(jiān)持“公治”的原則，“公治”原則不僅是社會治理理念的要求，同時也是構(gòu)建社會治理格局的要求。

2.以人民為依托，以服務(wù)型政府要求建設(shè)基層黨組織。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，說明基層黨組織的功能應(yīng)當(dāng)從單一的政治功能向社會功能轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益，同時也為中國共產(chǎn)黨建設(shè)一支長期、穩(wěn)定、廉潔、高效的黨組織隊(duì)伍而努力。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，關(guān)鍵在于明確黨的政治價值取向、加強(qiáng)黨的服務(wù)意識和注重服務(wù)行動的落實(shí)。社會治理作為基層黨組織工作創(chuàng)新的重要方面，目的就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，為了最終滿足廣大人民群眾的切身需求?；鶎狱h組織把其服務(wù)功能放在重要的位置，既符合社會治理的目標(biāo)內(nèi)涵，也是為實(shí)現(xiàn)社會治理所做的一種社會功能轉(zhuǎn)向。社會治理作為治理國家的一種重要方式，要與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，把工作重心放在為人民服務(wù)上，努力提高人民生活水平，最終做到便民、利民、惠民。從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，給黨的建設(shè)的啟示在于中國共產(chǎn)黨在基層黨建工作中要加快現(xiàn)代化建設(shè)和轉(zhuǎn)型步伐。同時由于社會治理主體的多元化，在基層黨組織建設(shè)的實(shí)際過程中，要始終堅(jiān)持全面性原則。由于天津市基層黨組織涉及到周邊農(nóng)村、高校、各企事業(yè)單位、居民社區(qū)等，所以，必須要全面考慮各個領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)。

3.以文化建設(shè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)基層黨風(fēng)、黨員道德建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“我們的社會治理創(chuàng)新，要從中國實(shí)際出發(fā)，尊重中國文化和民族心理特征，構(gòu)建具有中國特色的本土化策略?！痹谏鐣卫韯?chuàng)新的道路上，文化建設(shè)顯得尤為重要，在這種理念的指引下，天津市基層黨組織建設(shè)要注重文化的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)基層黨風(fēng)建設(shè)和黨員道德素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)建設(shè)，也是對全面從嚴(yán)治黨的貫徹和落實(shí)，良好的黨風(fēng)將有助于減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，構(gòu)建廉潔、清正的社會環(huán)境。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性特點(diǎn)的偉大工程，它要求基層黨組織提高黨風(fēng)建設(shè)意識，長期并持續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。從現(xiàn)代社會治理的視角和黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)看，天津市基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)在于提高黨員干部服務(wù)群眾的水平和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在貫徹落實(shí)方面，基層黨組織的黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻理解黨章的內(nèi)容和精神。在學(xué)習(xí)和活動中，黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶動整個黨組織積極向上、不斷創(chuàng)新。在工作方面，基層黨員要廉潔清正、不謀私利，堅(jiān)持一切工作的目標(biāo)在于服務(wù)人民群眾、滿足人民需求。黨員干部要以德修身、以德立威、以德服眾，把德作為黨員干部成長的重要因素，同時，黨員干部要堅(jiān)守“三嚴(yán)三實(shí)”，以德的力量約束自己的言行、規(guī)范自己的作風(fēng)。加強(qiáng)黨員的家風(fēng)建設(shè)，營造良好的家庭氛圍，這有助于黨員保持廉潔的作風(fēng)。文化，作為一種無形的巨大力量，為我國的社會治理提供不竭的動力，也為天津市基層黨組織和黨員隊(duì)伍的建設(shè)指明了正確的方向。

4.以信息技術(shù)為保障，重視網(wǎng)絡(luò)、媒體在基層黨建中的作用。在知識經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的現(xiàn)代社會，基層黨組織建設(shè)不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求下的社會治理模式，也要充分重視信息技術(shù)在黨建過程中所起的重要作用。在現(xiàn)代社會，人們獲取信息的手段得到了豐富和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、電視等都成為人們獲取信息的重要手段。天津各級黨組織和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和豐富的傳媒手段與公民進(jìn)行信息交流與溝通，包括權(quán)威性政府、黨組織官方網(wǎng)站的建立，微信、微博賬號信息的發(fā)布以及相關(guān)電視頻道的設(shè)立等。天津市基層黨組織可以通過建立官方網(wǎng)站，讓公民及時了解黨組織各部門的活動和最新的政策消息，同時，設(shè)立特定的郵箱和電話接受群眾意見和建議。這種雙向的互動過程可以讓基層黨組織建設(shè)朝著現(xiàn)代化、公正、廉潔的方向發(fā)展，同時也能夠讓公眾擁有更多利益表達(dá)的渠道，以此增加公眾話語權(quán)、提高人民群眾的主人翁地位。在社會治理和基層黨建的過程中，新聞媒體是一種不可忽視的社會力量。天津市在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)過程中要充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體，及時更新黨組織的發(fā)展動態(tài)，把信息傳遞給社會以保證公民的政治參與權(quán)利。

總之，在社會治理理論的指引下，天津市基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新將會更加順應(yīng)社會和市場的發(fā)展規(guī)律并不斷滿足人民群眾的需求，創(chuàng)新天津市基層黨組織建設(shè)與推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化二者之間也將呈現(xiàn)出一種相輔相成、共同促進(jìn)的態(tài)勢。在探索天津市基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的道路中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是以人為本原則。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)與推進(jìn)社會治理，說到底是由人在執(zhí)行的，所以要始終尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮人民群眾的聰明智慧、保障人民群眾的參與權(quán)利以及滿足人民群眾的實(shí)際需求。二是以法為綱原則?；鶎狱h建創(chuàng)新和社會治理不能超越法律的范圍，創(chuàng)新固然有意義，但沒有規(guī)則和紀(jì)律的創(chuàng)新將會失去其應(yīng)有的意義。以法律為依托不僅能充分體現(xiàn)社會公平，而且還能讓人民群眾在和諧的社會環(huán)境中享受到黨建創(chuàng)新和社會治理模式相結(jié)合帶給社會的活力與希望。三是目標(biāo)導(dǎo)向原則。目標(biāo)的力量在于其強(qiáng)大的指引作用，它可以指引政府、市場、社會組織和黨組織機(jī)構(gòu)向著總體目標(biāo)努力奮斗，同時，堅(jiān)定的理想信念還將成為一種強(qiáng)大的精神支柱，幫助各主體克服在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中遇到的各種困難和考驗(yàn)，以積極的態(tài)度和科學(xué)的方式不斷探索黨建發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮與社會和諧的新思路。

作者系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士

責(zé)任編輯：雙艷珍