公丕宏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅，對扶貧工作提出一系列新思想、新論斷、新要求、新舉措。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時強(qiáng)調(diào)要因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌好高騖遠(yuǎn)。這是總書記首次明確提出“精準(zhǔn)扶貧”一詞。2014年3月7日，習(xí)近平總書記明確指出“精準(zhǔn)扶貧就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困山區(qū)”。2015年6月，習(xí)近平總書記明確提出“六個精準(zhǔn)”，闡釋了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵特征及努力方向，把精準(zhǔn)扶貧確定為新時期中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。2015年11月底，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。2016年12月，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為遵循原則與指導(dǎo)思想寫入《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。

精準(zhǔn)扶貧理念的提出，從時間維度上看，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)進(jìn)程的縱深延續(xù)；從空間維度上看，標(biāo)志著我國扶貧路徑從大規(guī)模宏觀減貧向集中針對貧困人口脫貧的轉(zhuǎn)變，更是中國特色扶貧開發(fā)模式與貧困治理能力現(xiàn)代化的路徑變革。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論述形成了一個成熟的戰(zhàn)略體系，內(nèi)涵豐富，博大精深，深刻揭示出脫貧攻堅工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟闡述了脫貧攻堅工作的有力舉措和有效路徑，是在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引。

一、精準(zhǔn)扶貧理念是黨的思想路線的堅持與發(fā)展

1.堅持解放思想、實(shí)事求是，以問題為導(dǎo)向推進(jìn)脫貧攻堅。首先，要從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從貧困地區(qū)的具體情況入手，準(zhǔn)確把握不同貧困地區(qū)的新變化新特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。習(xí)近平總書記在河北阜平考察時強(qiáng)調(diào)“要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，能做什么就做什么，不要勉強(qiáng)搞一些東西，一定從實(shí)際出發(fā)，真正使老百姓得到實(shí)惠。在符合實(shí)事求是精神的前提下，貧困地區(qū)要優(yōu)先安排，各級政府都要給予支持”。其次，要堅持問題導(dǎo)向，積極主動作為。以問題為導(dǎo)向開展工作，以解決問題為抓手推進(jìn)脫貧攻堅，是精準(zhǔn)扶貧理念的重要原則。習(xí)近平總書記指出，要“從實(shí)際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題”“要堅持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點(diǎn)子、舉措、方案符合實(shí)際情況，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際”。最后，立足現(xiàn)實(shí)，尊重事實(shí)，按照客觀規(guī)律辦事。在精準(zhǔn)扶貧過程中，任何超越現(xiàn)實(shí)情況、脫離實(shí)際階段而急于求成、急功近利的傾向都要盡量避免，任何落后于實(shí)際、無視深刻變化著的客觀事實(shí)而因循守舊、故步自封的觀念和做法都要堅決糾正。脫貧攻堅既要反保守裹足不前，又要防冒進(jìn)脫離實(shí)際，須在綜合平衡中精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)扎穩(wěn)打力求脫貧實(shí)效。習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上指出，“既不能脫離實(shí)際、提過高的目標(biāo)和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳”“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫才行”。

2.堅持與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，找到扶貧的點(diǎn)，拔除貧困的根。精準(zhǔn)扶貧理念的形成是黨的與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)思想路線的生動體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧是隨著我國扶貧工作進(jìn)入新時期、基于現(xiàn)階段提出的，是扶貧模式的重大轉(zhuǎn)變，是由宏觀向微觀的轉(zhuǎn)變，由整體向個體的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，要變以前的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，變以前的“統(tǒng)一治療”為“靶向治療”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療?！必毨У貐^(qū)要從實(shí)際出發(fā)，著力解決關(guān)鍵問題，與時俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實(shí)招。要將求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神貫穿精準(zhǔn)扶貧的全過程，落實(shí)到各方面，明確任務(wù)責(zé)任，積極探索，大膽試驗(yàn)，不斷研究新情況，解決新問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用”?！胺鲐氶_發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上”。精準(zhǔn)扶貧一定要堅持與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞盆景，多干實(shí)事。

二、精準(zhǔn)扶貧理念是相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)

精準(zhǔn)扶貧理念，作為統(tǒng)領(lǐng)新時期扶貧工作的總綱要和大邏輯，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)筑了脫貧攻堅決勝階段的扶貧頂層設(shè)計。扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的扶貧理念，不是隨意提出來的說法，也不是囿于一時一地的提法，而是習(xí)近平總書記立足我國長期以來的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、不斷總結(jié)各地扶貧做法、充分調(diào)研貧困地區(qū)脫貧攻堅的具體情況，從影響脫貧攻堅的諸多因素中，經(jīng)過科學(xué)比較選擇、精心總結(jié)提煉，抓住最為緊要、最具決定性的六大要素，逐漸形成的一個有機(jī)聯(lián)系、前后銜接、極具操作性的系統(tǒng)。

在精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的啟動階段要解決“扶持誰”的問題。扶持對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的前提條件，是精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的起點(diǎn)，只有選準(zhǔn)扶貧對象才能保證接下來所有工作的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別扶貧對象解決了“扶持誰”的問題，為靶向治療、精準(zhǔn)滴灌樹起了目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧有機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的下一個環(huán)節(jié)就是“怎么扶”?！拔鍌€一批”工程是脫貧攻堅的總體部署，實(shí)施“五個一批”工程要以項(xiàng)目為依托、資金為支撐、措施為手段。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，三者相互聯(lián)系、互為支撐，形成一個穩(wěn)定完整的小系統(tǒng)，是精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識別貧困對象、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)采取扶貧措施都需要人，都需要貧困地區(qū)的干部群眾齊心協(xié)力共同完成。貧困地區(qū)資源稟賦各不相同、貧困情況也因村而異，如何因村派人精準(zhǔn)是有效啟動精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，是完成前四個精準(zhǔn)的保障，因村派人精準(zhǔn)就是要做到扶貧干部的業(yè)務(wù)技能、科技水平、特長優(yōu)勢與貧困村的貧困問題、資源特點(diǎn)、扶貧舉措等高度契合。脫貧成效精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求。脫貧攻堅開展的所有千頭萬緒的工作、處理的所有紛繁復(fù)雜的事務(wù)，歸結(jié)到一點(diǎn)就是要精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)脫貧的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是成效，應(yīng)通過脫貧人口的實(shí)時檢測、脫貧成效的動態(tài)考核，讓脫貧人口銷號不銷措施、摘帽不摘政策，把返貧人口再次及時納入精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，夯實(shí)脫貧成效。

總之，精準(zhǔn)扶貧理念作為一個運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的系統(tǒng)，從系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性來看，既不可分割，又一個都不能少；從主要內(nèi)容看，“六個精準(zhǔn)”各有明確指向，又相互貫通、相互促進(jìn)、相得益彰；從邏輯關(guān)系看，前提條件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、內(nèi)在要求、本質(zhì)要求緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣、順理成章；從整體效能看，精準(zhǔn)扶貧理念不僅對傳統(tǒng)扶貧理念進(jìn)行革新升級，而且對扶貧內(nèi)涵進(jìn)行全方位拓展，增強(qiáng)扶貧的統(tǒng)一性、包容性和可持續(xù)性；從操作層面看，精準(zhǔn)扶貧需要統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實(shí)，一體推進(jìn)、一起發(fā)力，不能顧此失彼，也不能相互替代。精準(zhǔn)扶貧理念是相互貫通、高度耦合、協(xié)同支撐的系統(tǒng)體系，把握好精準(zhǔn)扶貧理念的系統(tǒng)性、整體性，就要樹立全面系統(tǒng)的科學(xué)思維、掌握統(tǒng)籌兼顧的工作方法、增強(qiáng)貫徹落實(shí)的整體協(xié)同，才能不斷取得脫貧攻堅的新勝利。

三、精準(zhǔn)扶貧思想彰顯了共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)

精準(zhǔn)扶貧理念特別強(qiáng)調(diào)干部的使命擔(dān)當(dāng)精神，在脫貧攻堅的決勝階段，每一名干部都要有履行使命、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)某绺呔辰纭Ｒ皇鞘钢静挥宓恼问姑鼡?dān)當(dāng)。堅持正確政治方向，保持高度政治定力，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡谝灰?，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之本。在精準(zhǔn)扶貧過程中要始終堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹黨中央在新時期精準(zhǔn)扶貧的理論、路線、經(jīng)驗(yàn)、要求，堅定不移貫徹黨的重大決策部署和各項(xiàng)方針政策，在思想上、政治上、行動上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。二是攻堅克難的改革使命擔(dān)當(dāng)。脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段，精準(zhǔn)扶貧在往縱深發(fā)展，扶貧、脫貧、返貧現(xiàn)象交織疊加，問題錯綜復(fù)雜。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起攻堅拔寨的歷史重任，以明知山有虎、偏向虎山行的闖勁，勇涉險灘、打破藩籬，探索盲區(qū)、辨別誤區(qū)、穿越難區(qū)。勇于跳出條條框框的限制，正確處理脫貧攻堅中整體和局部、長遠(yuǎn)和當(dāng)前、集體與個體的關(guān)系，以改革創(chuàng)新的使命擔(dān)當(dāng)動真格、用實(shí)功，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，使脫貧攻堅穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)、取得實(shí)效。三是恪盡職守的職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)。脫貧攻堅面對的大都是攻堅克難的問題，要切實(shí)做到擔(dān)責(zé)不誤、臨難不怯、履險不懼、受屈不計，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。面對精準(zhǔn)扶貧中的急難險重任務(wù)，必須敢于挺身而出，靠前指揮，有膽有識，果斷決策，真正成為帶領(lǐng)貧困地區(qū)貧困群眾戰(zhàn)風(fēng)險、渡難關(guān)、脫貧致富的主心骨；事不避難，義不逃責(zé)，用舍我其誰的氣概、敢做敢當(dāng)?shù)木瘛⑸谱錾瞥傻谋绢I(lǐng)，把全部心思和精力都用在精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅上，真正做到為官一任、脫貧致富一方。

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的一系列論述遵循了辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學(xué)方法，是以我們正在全力推進(jìn)的扶貧脫貧為中心、以黨的十八大以來扶貧開發(fā)為邏輯起點(diǎn)、系統(tǒng)總結(jié)現(xiàn)階段我國扶貧實(shí)踐規(guī)律，形成的一個完整的理論體系。在“十三五”脫貧攻堅決勝階段，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹這一理論，把精準(zhǔn)扶貧作為有機(jī)整體系統(tǒng)實(shí)施，把共產(chǎn)黨人對民族、對人民、對黨的使命擔(dān)當(dāng)自覺地統(tǒng)一于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，以更加振奮的精神、更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動、更加完善的制度貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的一系列論述，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

作者系中共中央黨校馬克思主義理論骨干人才培養(yǎng)計劃博士研究生

責(zé)任編輯：雙艷珍