朱振瑛

摘要：草原是青海省地區(qū)的主要生態(tài)環(huán)境，也是當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前青海省畜牧業(yè)發(fā)展越來越迅速，草原生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，為了實現(xiàn)對草原生態(tài)環(huán)境的保護，當?shù)胤e極開展草原執(zhí)法保護工作以及草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

關(guān)鍵詞：草原執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：S541 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）10-0089-01

1 雜多縣草原執(zhí)法工作中面臨的問題

1.1 草原執(zhí)法監(jiān)督體系不夠完善

在草原執(zhí)法過程中，必須要有完善的監(jiān)督管理體系，才能對草原執(zhí)法過程中的各種問題進行切實解決。但是當前有的草原工作站的監(jiān)督體系不夠完善，在草原工作站內(nèi)部沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范化的管理體系，導(dǎo)致草原工作站的工作安排不恰當，執(zhí)法人員沒有發(fā)揮相應(yīng)作用，執(zhí)法效率不高。另外，在基層草原工作站建設(shè)過程中沒有形成層次分明的監(jiān)管體系，導(dǎo)致草原執(zhí)法工作中的一些政策落實受到影響。

1.2 草原執(zhí)法人員水平不高

基層草原工作站是草原保護和管理的主要部門，隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度越來越高，在草原執(zhí)法過程中也加強了基層草原工作站的建設(shè)，但是當前草原工作站中的一些執(zhí)法人員的綜合能力水平不高，一方面，執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)工作不負責的現(xiàn)象，對草原執(zhí)法工作帶來一定影響。另一方面，執(zhí)法人員的技術(shù)水平，對草原保護的相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，阻礙草原執(zhí)法工作的開展。

2 草原執(zhí)法工作策略

雜多縣草原資源十分豐富，在青海省玉樹藏族自治州的帶領(lǐng)下，當?shù)氐幕鶎硬菰ぷ髡窘ㄔO(shè)工作不斷完善，對當?shù)夭菰Y源的保護起到了十分重要的作用。面對一些違規(guī)違法、破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為，必須要積極發(fā)揮草原執(zhí)法隊伍的作用，提高執(zhí)法力度。

2.1 加強對草原執(zhí)法體系的完善

建立層次分明的結(jié)構(gòu)體系。草原執(zhí)法工作是一項全面性、系統(tǒng)性工作，在草原執(zhí)法過程中，基層草原工作站堅守在與草原最近的地方，也最能了解草原的實際情況，但基層草原工作站也要受到上級的領(lǐng)導(dǎo)，為了提高草原執(zhí)法工作效率，在草原執(zhí)法過程中要建立層次分明的草原執(zhí)法工作體系。從草原執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)角度來講，要積極加強對草原執(zhí)法體系的完善，例如雜多縣草原工作站一方面要加強對上級部門的溝通，另一方面為了真正落實草原執(zhí)法工作，可以設(shè)立更多臨時的工作站，有草原執(zhí)法工作人員駐守，實現(xiàn)對草原的全方位監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，防止出現(xiàn)執(zhí)法遺漏[1]。

加強責任制度的完善。在草原生態(tài)環(huán)境的管理過程中，應(yīng)該要建立全方位監(jiān)督體系，對草原工作站的執(zhí)法職權(quán)進行強化，建立完善的責任制度，從而對當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的草原資源問題進行解決。草原工作站要擔負相應(yīng)的責任，草原工作站的領(lǐng)導(dǎo)人員作為第一責任人，堅持誰主管、誰負責的原則，由相應(yīng)的負責人實現(xiàn)對不同區(qū)域的規(guī)范化管理，提高草原資源監(jiān)督水平。

2.2 提高草原執(zhí)法人員的工作水平

在草原執(zhí)法過程中，草原工作站的工作人員的綜合能力水平直接影響草原資源管理水平。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益越來越大，人們對草原資源的破壞也越來越嚴重，對此要積極加強對各級草原工作站的工作人員的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)草原執(zhí)法人員認真學(xué)習有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理意識，規(guī)范草原執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，對草原資源進行充分保護。例如在遼寧寬甸滿族自治縣，當?shù)氐牟菰Y源十分豐富，為了提高對草原資源的保護水平，當?shù)夭菰ぷ髡径ㄆ谂e辦了學(xué)習課程，對林業(yè)部門頒布的各種新的規(guī)章制度、法律法規(guī)等進行宣傳，執(zhí)法人員必須要定期參加相應(yīng)的課程項目，并且要完成課程之后才能拿到結(jié)業(yè)證書，結(jié)業(yè)證書作為執(zhí)法人員的綜合考核的重要組成部分，如果該部分考核不達標，則會對執(zhí)法人員的福利待遇、職位晉升、職業(yè)生涯等產(chǎn)生影響。

2.3 完善立法

執(zhí)法的依據(jù)是法律法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟形勢不斷變化，各地的社會現(xiàn)狀也發(fā)生了改變，在草原執(zhí)法過程中，原來的法律法規(guī)對一些新的情況并不適用，加上一些地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷推進，對當?shù)氐牟菰瓐?zhí)法工作也帶來了更大的挑戰(zhàn)。對此，在草原執(zhí)法過程中應(yīng)該要不斷完善立法，對法律法規(guī)中的一些條款進行修訂，從而配合新時期的草原執(zhí)法工作，為草原執(zhí)法人員提供全新的“武器”。例如：《草原法》第三十九條明確規(guī)定，因建設(shè)征用、使用草原的，應(yīng)該要按照相關(guān)規(guī)定對草原的所有者或者經(jīng)營者給予一定補償，并且要繳納一定的草原植被恢復(fù)費用。但是關(guān)于其中的征用等相關(guān)的規(guī)章制度一直沒有出臺，草原的補償標準、植被恢復(fù)費用等也沒有明確規(guī)定，所以導(dǎo)致草原執(zhí)法人員在工作中面臨進退兩難的境地。為了解決相關(guān)問題，國家層面上必須要盡快加強對草原法律法規(guī)的完善，對一些不夠詳盡的條款進行補充和修訂，為草原執(zhí)法工作提供更加明確的指導(dǎo)，防止草原執(zhí)法過程中的一些不良執(zhí)法行為發(fā)生。

參考文獻

[1]王西玲，周信.草原執(zhí)法中遇到的問題及應(yīng)對措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2015（20）.