張雙山

黨的十八大特別是十八屆四中全會以來，在黨的堅強領導下，人大制度實踐與理論建設不斷創(chuàng)新，更好地發(fā)揮出根本政治制度在國家治理體系和治理能力中的作用。各級人大代表依法履職意識不斷增強，人大監(jiān)督工作也越來越形式多樣、科學規(guī)范。諸如，特定問題調(diào)查、約見等在多地漸次展開，見諸媒體，令人欣喜。

作為一種剛性監(jiān)督手段，約見國家機關負責人是代表法明文規(guī)定的人大代表職權(quán)，既增加了人大代表傳遞民情民意的渠道，也利于增強監(jiān)督工作的實效，理應成為人大代表履職常態(tài)。

顯然，各級人大及其常委會針對約見進行整套制度設計，確保約見有序進行，更好發(fā)揮監(jiān)督效能應是當前創(chuàng)新人大監(jiān)督實踐工作的題中應有之義。

確保監(jiān)督工作始終貫穿

“四個意識”

重慶市人大常委會主任、黨組書記張軒多次強調(diào)，開展人大工作，必須牢固樹立“四個意識”，堅定人大工作的正確政治方向。

地方各級人民代表大會作為地方國家權(quán)力機關，必須把牢方向之舵，始終把堅持黨的領導貫穿于人大工作的各方面，特別是運用“約見”這些比較剛性的監(jiān)督手段，要更加注重黨對人大監(jiān)督的領導。

實踐證明，政治意識是做好人大工作的前提，大局意識是做好人大工作的關鍵，核心意識是做好人大工作的“鑰匙”，看齊意識則是做好人大工作的保障。

在開展約見這樣的具體實踐中，就是要做到與黨委思想上同心、目標上同向、工作上同步；在選題中要堅持抓大事、議大事的原則，推動工作加油不添亂；在過程中要體現(xiàn)問題導向、貫徹民主集中制原則，做到形成監(jiān)督合力、明確監(jiān)督重點、確保監(jiān)督效果；在實踐中要全面、客觀、辯證地看待當前發(fā)展中的新形勢，通過監(jiān)督解決社會發(fā)展中的各種新情況、新問題。

讓約見成為履職新常態(tài)

代表約見行政官員，其實是在具體操作層面落實國家政治制度的安排，將人大的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體化。

要想推動人大工作，更好發(fā)揮出人大監(jiān)督作用，就要讓代表、官員對約見更主動、更上心，從而拿出更多好的舉措，讓人民群眾更滿意。這一切，顯然需要有嚴格的制度保障。

首先，要嚴格約見內(nèi)容。

約見權(quán)是法律賦予人大代表的權(quán)力，哪些事項可以約見，哪些事項不宜約見，均需進行明確界定。對不屬于規(guī)定內(nèi)容的事項，代表就不可隨便提出約見要求，更不能假公濟私濫用約見權(quán)力。

其次，必須嚴格約見程序。

約見國家機關負責人作為代表履職的重要手段，只有在遵循一定程序的前提下，才能保證約見有序進行，同時還能防范約見被濫用和異化為尋覓人脈的“聯(lián)誼場”。

為此，人大代表約見國家機關負責人應向本級人大常委會代表工作機構(gòu)提出申請，代表工作機構(gòu)在接到代表的約見申請后，應出具相關意見，并向人大常委會主任或副主任報告。約見申請經(jīng)批準后，代表工作機構(gòu)應及時作出約見活動安排，將約見活動的時間、地點、參加人員，提前告知該代表并通知被約見的有關國家機關負責人。

人大常委會一旦作出約見活動安排，有關國家機關負責人就必須到場接受人大代表的詢問，虛心聽取約見代表的意見和建議。約見活動過程中，還可以邀請新聞媒體參與約見與監(jiān)督，確保約見活動達到更廣泛的傳播效果。

“我們不是為了約見而約見，關鍵是要通過約見找出問題的根源，通過約見督促政府及相關部門等提出解決問題的路線圖和時間表，代表們也好據(jù)此向選民宣傳解釋，促進社會和諧穩(wěn)定?！庇逯袇^(qū)人大常委會副主任譚彬奇說。

在譚彬奇看來，后續(xù)監(jiān)督是約見能否達到預期目的的重要保障。為此，在制度建設上，應明確規(guī)定被約見的國家機關負責人所在單位在約見活動結(jié)束后的規(guī)定時間內(nèi)，把約見事項的辦理情況書面答復代表并報送同級人大常委會代表工作機構(gòu)。

代表對辦理情況不滿意的，人大常委會主任會議認為理由正當?shù)?，應責成被約見國家機關負責人所在單位重新辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)再次答復代表。

人大常委會在約見活動結(jié)束后，也可組織相關工委和代表對辦理情況進行跟蹤督辦。對個別敷衍應付的部門負責人，要通過常委會領導約談等剛性措施予以批評糾正；對情況嚴重造成不良后果的，要及時向同級主要領導通報，對相關部門和責任人予以嚴肅處理。只有這樣，才能使代表的有益意見、建議推動相關工作，體現(xiàn)人大監(jiān)督的實效性。

讓約見倒逼代表

提升綜合素質(zhì)

運用好約見形式，并不是一件簡單的事情：如果做的功課不足，代表在約見時就拿不出有價值的意見，白白浪費機會。對于人大代表與“一府兩院”及其相關部門負責人而言，約見制度是一塊硬幣的兩面，試出的是雙方的“成色”。

這樣一來，約見也對代表綜合素質(zhì)提出更高要求。即必須掌握實情、懂得行業(yè)情況，提出有價值的意見，傳遞人民群眾的正當呼聲，進而推動約見常態(tài)化。

這并不是一件簡單的事情。

傳遞民聲，代表就得主動去知悉民情，打撈那些“沉默的聲音”。如，要開展財政方面的約見監(jiān)督，那自然必須學會看財政預算案，懂得財政基礎知識，也才能拿得出有見地、有可行性、有水準的建議。

其次，經(jīng)過這些年的探索實踐，一些好的方法也值得推廣。如，開展以代表小組為單位的約見。目前，地方人大常委會大都按照便于組織原則，依法組成若干個代表小組，并以代表小組為單位開展閉會期間的視察、調(diào)研等活動。開展代表小組約見活動就是在依據(jù)實際工作情況的基礎上，完善代表約見制度的有益嘗試。

由于代表小組多以轄區(qū)為單位組成，與轄區(qū)內(nèi)的群眾聯(lián)系密切，能及時反映群眾意見建議，有利于把監(jiān)督關口前移，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機結(jié)合，從而進一步完善監(jiān)督體系。

同樣，這也要求政府及部門負責人要正確認識人大代表約見工作，配合支持代表依法行使職權(quán)，認真采納代表提出的合理意見建議，從而促進問題的解決，讓代表滿意，選民點贊。