耿肅竹 藍玉才

8月4日，美國國務(wù)院正式向聯(lián)合國提交意向書，聲稱美國將依照相關(guān)條款盡快合規(guī)地退出“巴黎氣候協(xié)定”。此前，在7月德國漢堡G20峰會上，美國是唯一要退出“巴黎協(xié)定”的國家。美國單方“毀約”行為出于怎樣的考量？美國未來會否出臺更具爭議的能源政策？

特朗普的能源主張和氣候政策一直備受爭議，此次退出“巴黎氣候協(xié)定”更將爭議推向高潮。特朗普真的在兌現(xiàn)競選時的許諾？

出臺傳統(tǒng)能源新政

美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，撤銷了上一屆政府制定的多項限制和監(jiān)管規(guī)定，出臺了發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的六大新政，包括啟動全面審查現(xiàn)行政策以振興核能產(chǎn)業(yè)、為美國在海外建設(shè)煤電廠消除融資障礙、批準興建通往墨西哥的新石油管道、擴大對亞洲的天然氣出口、放松能源出口限制以及擴大海上石油開采。

美國政府的能源新政有三大特點。一是繼續(xù)甚至加大支持發(fā)展傳統(tǒng)能源。特朗普在競選時就提出將大力發(fā)展煤炭行業(yè)，上任6個月以來，不斷為煤炭行業(yè)松綁。據(jù)美國能源部統(tǒng)計，今年前5個月全美煤炭開采量提高了19%，煤炭行業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增長。

二是大力振興核電，強調(diào)核工業(yè)的重要性。美國是全球最大的核電國家，其核電機組數(shù)、核電裝機量和發(fā)電量均居世界第一。但美國商業(yè)核電站大多因建造年代久遠而面臨退役，加之建設(shè)成本過高、安全性受到質(zhì)疑，而且相比之下天然氣更實惠，這些因素導(dǎo)致美國核電發(fā)展遭遇瓶頸。美國能源部長里克·佩里表示，“要讓核電重新流行起來”，以確保美國有能力繼續(xù)發(fā)展核能。美國聯(lián)邦政府2018年預(yù)算案中就包括斥資1.2億美元用于內(nèi)華達尤卡山的核廢料處理和其他相關(guān)項目，美國眾議院也在最近通過了旨在擴大核電站稅收優(yōu)惠的一項法案，鼓勵發(fā)展核能技術(shù)。

三是擴大傳統(tǒng)能源出口，特朗普稱“要把美國的能源出口到世界各地”。根據(jù)美國政府的計劃，美國將向烏克蘭出口煤炭，批準興建每日輸油能力為18萬桶的美國-墨西哥新輸油管道，允許路易斯安那州查爾斯湖液化天然氣終端出口額外的天然氣，并就向韓國出售更多天然氣展開談判。美國能源部的報告稱，美國將在今年或2018年成為天然氣凈出口國，2026年前實現(xiàn)能源凈出口。

世界能源發(fā)展正在經(jīng)歷大范圍的深刻變革。能源結(jié)構(gòu)從高碳向低碳方向變革、能源利用從低效到高效方向變革、能源配置從局部平衡到大范圍配置的具體方向變革。認識和把握這一發(fā)展規(guī)律，成為全球能源科學(xué)發(fā)展的基本指導(dǎo)，特朗普在此時提出大力發(fā)展煤炭、石油等化石能源，是為了實現(xiàn)能源獨立還是違背世界潮流？

加大發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)

3月時，上任美國總統(tǒng)不久的特朗普就簽署行政命令，取消對出租聯(lián)邦土地用于煤炭開采的禁令，宣稱這一命令可以重振煤炭行業(yè)，解除政府在能源領(lǐng)域不必要的監(jiān)管措施，還可以為美國創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和財富。

如今，特朗普的政策得到實施，美國煤炭得以加大開采，而且源源不斷地銷往世界各地。4月份，美國煤炭產(chǎn)量較去年同期增加17%。2017年第一季度，煤炭產(chǎn)量同比增長近14%。美國能源情報署（EIA）預(yù)計美國煤炭產(chǎn)量2017年上半年比2016年同期增加了12%。今年美國煤炭產(chǎn)量將達到7.855億噸，相比2016年大約增長6.3%。2018年，預(yù)計美國煤炭產(chǎn)量將達到7.867億噸。

美國《時代》周刊網(wǎng)站6月26日刊文稱，特朗普總統(tǒng)在艾奧瓦州錫達拉皮茲舉行的集會上宣布，美國煤炭行業(yè)勝利了，而這得益于他的努力。特朗普表示，美國煤炭行業(yè)取得了巨大的勝利，賓夕法尼亞新開了一家煤礦，這是數(shù)十年以來的第一次，采煤業(yè)的發(fā)展是政府為該行業(yè)去監(jiān)管化付出的大量努力的成果。此前在6月13日G7六國環(huán)境部長會議再次確定落實“巴黎氣候協(xié)定”時，特朗普總統(tǒng)卻在當(dāng)日發(fā)推慶祝煤礦重開，他專門錄制一段視頻以示祝賀。

美國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，今年以來，受歐洲和亞洲需求增長影響，美國煤炭出口量大增超過60%，特朗普政府表示，煤炭行業(yè)的復(fù)興政策已經(jīng)開始奏效。

EIA近日公布的短期能源展望報告顯示，美國2017年第一季度的煤炭出口量同比增加了58%，其中動力煤增加了600萬短噸。4月這一趨勢繼續(xù)延續(xù)，煤炭出口量同比增加了58%。

今年1月至5月期間，美國的煤炭出口總量達到3679萬噸，而去年同期出口總量為2294萬噸。其中出口到歐洲國家的煤炭總量1600萬噸，去年同期僅為1050萬噸；出口到亞洲的煤炭總量達1230萬噸，去年同期為620萬噸。

事實上，近年來隨著各界環(huán)保意識的增強，天然氣價格的下降，美國煤炭行業(yè)一直備受打擊，去年美國的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)降至1978年以來的最低水平。而今年，由于特朗普政府的政策支持，美國的煤炭出口又走出了反彈的行情。

與此同時，盡管歐盟及其他美國同盟國對其退出“巴黎氣候協(xié)定”的做法提出批評，但是，美國特朗普政府依然背道而馳，我行我素。美國國家礦業(yè)協(xié)會發(fā)言人盧克·波波維奇則認為：“出口增長的數(shù)據(jù)反映出，美國煤炭行業(yè)已經(jīng)不再需要擔(dān)心政府的阻礙，這對行業(yè)的投資決策、煤炭生產(chǎn)企業(yè)和燃煤發(fā)電企業(yè)都將產(chǎn)生積極影響?！?/p>

堅持鼓勵火力發(fā)電

特朗普總統(tǒng)在大力支持煤炭生產(chǎn)、煤炭出口的同時，還加大對煤炭發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持。

在美國，90%以上的煤炭用于發(fā)電，但其主要競爭對手——天然氣近年來價格持續(xù)保持低位，侵蝕了煤炭發(fā)電的市場份額。然而今年，氣價上漲，煤炭將在美國“強勢回歸”，重新坐上“首席發(fā)電燃料”的位子。

價格變化是導(dǎo)致煤炭重回“頭號發(fā)電燃料”位置的主要推動力。數(shù)據(jù)顯示，2017年6月，美國公用事業(yè)公司的平均用氣價格為3.59美元/百萬英熱單位，而2016年同期僅為2.57美元/百萬英熱單位。相比之下，2017年上半年，美國公用事業(yè)公司平均用煤的價格只有2.12美元/百萬英熱單位，比2016年同期還低了0.02美元/百萬英熱單位。

更何況，與奧巴馬政府大力發(fā)展清潔能源的思路不同，特朗普希望通過支持并擴大化石能源產(chǎn)量，增強美國在國際能源地緣政治博弈中的主動權(quán)。

事實勝于雄辯，隨著天然氣價格的上漲，加上水力發(fā)電量的增加，EIA也對未來美國發(fā)電燃料市場的競爭判斷做出了調(diào)整。EIA預(yù)計今年煤炭將重新超過天然氣，成為美國發(fā)電最多的燃料，今年煤炭在美國發(fā)電燃料中的占比將為31.3%，天然氣在發(fā)電領(lǐng)域的占比則略低于煤炭，為31.1%。

而EIA在7月發(fā)布的報告中指出，今年上半年天然氣發(fā)電量占到美國發(fā)電總量的29%，燃煤發(fā)電的占比達到30%，同比增加了2個百分點。預(yù)計測2017年全年煤炭的日均發(fā)電量為345.3萬千瓦時，而天然氣的日均發(fā)電量為343.2萬千萬時，太陽能和風(fēng)能發(fā)電的占比仍然微乎其微。煤炭再次成為美國最主要的發(fā)電燃料。