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        連云港:開創(chuàng)國企改革新局面

        2017-05-30 22:11:03徐丙超
        國企管理 2017年9期
        關鍵詞:連云港市國資國資委

        徐丙超

        連云港市國資委在推動國企改革發(fā)展中不斷取得新成效。截止6月30日,8戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產總額1931.22億元,同比增長18.9%;所有者權益573.61億元,同比增長21.1%;實現(xiàn)營業(yè)收入103.48億元,同比增長23.2%;實現(xiàn)利潤0.8億元,同比減虧增盈0.9億元,上繳稅費4.77億元,同比增幅5.8%。

        “不會算細賬、大賬、長遠賬的企業(yè)就不會做強;不能培養(yǎng)屬于自己核心競爭力的企業(yè)就很難做優(yōu);不懂質量時代的企業(yè)就不會有未來更不會做大?!北兄@一原則,連云港市市屬監(jiān)管企業(yè)公司法人治理結構得到逐步完善,企業(yè)內控機制建設加速推進,主營業(yè)務更加突出,國資監(jiān)管閉環(huán)模式基本建成,逐步實現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益齊頭并進的預期目標。

        改革重組,激發(fā)創(chuàng)效新活力

        2015年是連云港市國有企業(yè)“改革重組年”,立足港產城融合發(fā)展全局,主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),圍繞打造適合“一帶一路”發(fā)展新載體的國資改革布局,連云港市國資委在發(fā)展中扎實推進國資國企改革工作。

        國有企業(yè)改革重組之初,按照頂層設計的總體要求,連云港市國資委謀劃了“1+2”的推進體系,即:依托深化國企改革重組指導意見,推動國企干部隊伍管理、國資監(jiān)管方式改進等兩個配套改革,切實做到資產重組與現(xiàn)代企業(yè)制度建設同步、干部管理與激發(fā)活力同步、內控機制建設與提升“兩個效益”同步。同時,國資委還提出了“突出主業(yè)與做大做強相結合”“政府推進與市場主導相結合”“分步實施與保持穩(wěn)定相結合”“規(guī)范運作與監(jiān)管統(tǒng)一相結合”等四項原則,有效保障了改革重組扎實推進。

        據(jù)統(tǒng)計,截止6月30日,8戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產總額1931.22億元,同比增長18.9%;所有者權益573.61億元,同比增長21.1%;實現(xiàn)營業(yè)收入103.48億元,同比增長23.2%;實現(xiàn)利潤0.8億元,同比減虧增盈0.9億元,上繳稅費4.77億元,同比增幅5.8%。

        重點推進,打造核心競爭力

        針對連云港市國有企業(yè)普遍存在資產規(guī)模偏小、布局不合理、主業(yè)不突出、盈利能力不強、體制機制不完善等問題,連云港市國資委主動出擊,擔當起自身責任,積極采取有效措施,因地制宜、因企制宜地打好國企良性發(fā)展組合拳,不遺余力地推進國資工作全面發(fā)展。

        圍繞連云港市國有企業(yè)的現(xiàn)狀,國資委圍繞四個方面加以推進。一是突出國企主業(yè),推進資產重組。整合市屬國有企業(yè)同質同類資源,組建六大企業(yè)集團,在國有資本港口龍頭作用、產業(yè)支撐作用、完善城市功能等方面發(fā)揮引領和帶動作用。二是突出市場化方式,確保經(jīng)營不斷。對能用市場化手段解決的問題,確保經(jīng)營有序、風險可控。三是突出現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結構。圍繞董事會運作、監(jiān)事會管理、“三重—大”等內容出臺制度性文件,集中體現(xiàn)“有效制衡”。四是貫徹上級戰(zhàn)略部署,落實頂層設計要求,積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。

        據(jù)統(tǒng)計,近兩年國資委先后完成市屬監(jiān)管企業(yè)二、三級企業(yè)混合所有制改革20戶;在強化調研、摸清底數(shù)的基礎上,國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作得到有序推進。

        強化管控,突出效益驅動力

        在國資國企改革發(fā)展過程中,連云港市國資委始終堅持以國有資產保值增值為核心,在進一步下放擔保、借款、主業(yè)投資、子公司國有產權轉讓等權力的同時,基本建成由外部董事的決策監(jiān)督、外派監(jiān)事會的實時監(jiān)督、考核評價和后評價機制的事后監(jiān)督、“陽光國企”的社會監(jiān)督等構成的事前、事中、事后、事果的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。

        率先實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)外部董事全覆蓋,加強出資人在決策環(huán)節(jié)的監(jiān)管。外派監(jiān)事會充分發(fā)揮作用,堅持以財務監(jiān)督為核心,嚴格依法依規(guī)履職行權。發(fā)揮考核導向作用,實行差異化考核,競爭類企業(yè)重點考核經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)價值創(chuàng)造能力和市場競爭力。

        同時,國資委引導企業(yè)圍繞價值創(chuàng)造和效益導向,加速推進內控體系建設。一方面,引導企業(yè)通過流程機制的再造和審計職能的加強,形成戰(zhàn)略、計劃、預算、運營、財務、監(jiān)控、管理、績效為主要環(huán)節(jié)的閉環(huán)管控管理模式,規(guī)范企業(yè)運營方式;另一方面,圍繞“價值創(chuàng)造”這一核心標準,推進企業(yè)按照“定員、定崗、定薪、不定人”的原則,強化內部績效管理,形成規(guī)范有序的收入分配格局。

        明確目標,增強企業(yè)向心力

        在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中,負債率偏高、隱性風險較大、創(chuàng)新能力不強等方面存在的問題在一定程度上制約了企業(yè)的做強做優(yōu)做大。下一步,國資委將堅持以做強主業(yè)為中心,圍繞科技、管理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)加速監(jiān)管改革。

        一是提升管控機制建設水平。以完善51個重要子公司法人治理結構為突破口,按照董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各自事權分工,規(guī)范有效行使職權。同時要充分發(fā)揮內設監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督力量,不斷加大集團的精細化管控力度。

        二是加大資源整合力度。加大對休眠空殼企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產的處置力度,推動優(yōu)質資產、關鍵行業(yè)和新興產業(yè)集聚,提升經(jīng)營性資產產出水平。推動企業(yè)加大內部同質同業(yè)資產整合力度,以扁平化管理為方向,有效打造精干、高效的干部職工隊伍。

        三是推進混合所有制改革。根據(jù)功能分類和要求,對企業(yè)非主營業(yè)務的二級及以下企業(yè),按照能混則混、宜退則退的原則,進一步探索以增量改革發(fā)展混合所有制的路徑。同時積極引進具有產業(yè)、技術、資金、管理等方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者投資入股,延伸產業(yè)鏈和價值鏈,提高資產證券化水平。

        四是增強創(chuàng)新驅動能力。圍繞港口物流、高新纖維、新型建筑材料、花卉等產業(yè),繼續(xù)加強與高等院校和科研院所合作,努力構建開放、共享、互動的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新項目,不斷延長產業(yè)鏈,開發(fā)新品,實現(xiàn) “雙輪驅動”。

        五是提升助推發(fā)展能力。集中人力、物力、財力,確保112項重大項目和重點工程建設有序推進。圍繞收購銀行、證券等金融牌照股權的方向開展戰(zhàn)略投資,全力打造具有主打金融牌照支撐、提供綜合金融產品和服務的支柱產業(yè)。

        六是落實從嚴治黨要求。嚴格按照國資監(jiān)管機構 “既要管資本,又要配合相關部門管黨建”的要求,把反腐倡廉貫穿國資監(jiān)管和國企生產運營全過程,推動國資國企改革發(fā)展步入“既干凈做事又干凈做人”的良性軌道。

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