截至2017年7月27日，中國(guó)基金會(huì)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6067家。這是在日前由中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇與中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)聯(lián)合舉辦的第二期“慈善藍(lán)系列沙龍”上，基金會(huì)中心網(wǎng)執(zhí)行副理事長(zhǎng)程剛分享的數(shù)據(jù)。他介紹說(shuō)，近年全國(guó)基金會(huì)數(shù)量增加明顯，而基金會(huì)凈資產(chǎn)也穩(wěn)步增長(zhǎng)，在2016年底達(dá)到了1319億元。

然而在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津看來(lái)，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)的發(fā)展無(wú)論是從數(shù)量上還是資金量上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以匹配公益行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展需求。賈西津在接受記者專訪時(shí)表示，“基金會(huì)本身應(yīng)該是給錢的組織”，目前資助型的基金會(huì)數(shù)量太少，其在公益領(lǐng)域的支柱性作用尚未充分體現(xiàn)。

“基金會(huì)就應(yīng)該是給錢的”

記者：您認(rèn)為基金會(huì)在公益慈善領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)什么角色？

賈西津：如果做一個(gè)比喻的話，我會(huì)把基金會(huì)比作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)。雖然它的數(shù)量不是很多，但起到支柱性的作用，它是一個(gè)動(dòng)力源，給公益行業(yè)注入能量。

但是在中國(guó)，基金會(huì)目前并沒(méi)有真正體現(xiàn)出這樣的作用。一方面是由于發(fā)展晚、數(shù)量少——相較于70萬(wàn)社會(huì)組織而言，基金會(huì)的數(shù)量微乎其微；另一方面它的資金量非常少。同時(shí)，在現(xiàn)有的基金會(huì)中，資助型的基金會(huì)太少。

非資助型的基金會(huì)嚴(yán)格意義上不是基金會(huì)，可以看到它和一個(gè)提供服務(wù)的公益組織沒(méi)有區(qū)別。真正的基金會(huì)就應(yīng)該是去給錢的，這是它在分工上的特定職責(zé)。就像銀行一樣，它有特定的金融功能，而不是自己去做實(shí)物產(chǎn)品，這樣才形成分工、生態(tài)鏈。

記者：您提到做資助是基金會(huì)的職責(zé)，而目前中國(guó)資助型的基金會(huì)太少。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

賈西津：這跟中國(guó)基金會(huì)發(fā)展的歷程有關(guān)。中國(guó)最早出現(xiàn)的基金會(huì)是為了籌款而產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，大多有一定的官方背景，是為了彌補(bǔ)政府公共財(cái)政資源不足而出現(xiàn)的、面向社會(huì)籌款的組織，用于滿足政府的某種事業(yè)功能。

所以中國(guó)的基金會(huì)不是為了給錢，而是為了籌款而產(chǎn)生的。這點(diǎn)與國(guó)外很不同?；I款在國(guó)外是自由開(kāi)放的行為，做公益的組織都可以去籌款，不會(huì)為了獲得籌款資質(zhì)而成立組織。

這些基于籌款目的成立的基金會(huì)，在籌到錢后，會(huì)自然認(rèn)為我好不容易籌的錢，肯定不能給出去，而是自己去花錢，這形成了一種文化慣性。所以大多數(shù)基金會(huì)沒(méi)有資助，或者拿很少一部分錢去做資助項(xiàng)目，而以資助為主體方式的基金會(huì)非常少。許多人還沒(méi)有意識(shí)到，其實(shí)公益領(lǐng)域是有分工的，公益領(lǐng)域的分工概念還不是特別明晰。

記者：這種現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)如何改變？

賈西津：2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》實(shí)施以后，我們才出現(xiàn)了非公募基金會(huì)，才有了資助型基金會(huì)的概念，中國(guó)基金會(huì)的概念也才開(kāi)始與國(guó)際接軌。

隨著向國(guó)際觀念的學(xué)習(xí)，中國(guó)一些比較具有前瞻性的基金會(huì)開(kāi)始嘗試做資助。這其中既有傳統(tǒng)運(yùn)作型的公募基金會(huì)的轉(zhuǎn)型，如中國(guó)扶貧基金會(huì)，也有在條例后新設(shè)立的非公募基金會(huì)，如南都公益基金會(huì)，它們開(kāi)始引領(lǐng)性地提出資助的概念并加以實(shí)踐。到現(xiàn)在大家逐漸意識(shí)到，基金會(huì)本身應(yīng)該是給錢的組織。

在未來(lái)，《慈善法》的實(shí)施或許會(huì)使基金會(huì)的概念更純粹。由于《慈善法》使公募成為了慈善組織的一種行為資格，事實(shí)上“公募”與“非公募”基金會(huì)的概念已經(jīng)不復(fù)存在，等《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等社會(huì)組織三個(gè)條例修訂完成、與《慈善法》對(duì)接以后，原本以公募為目的去注冊(cè)基金會(huì)的動(dòng)機(jī)應(yīng)該大大減少了。由于基金會(huì)設(shè)立的資金門檻的提高以及規(guī)范性責(zé)任較多，原本想要注冊(cè)基金會(huì)去籌款的組織或許更愿意選擇社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等其它組織形式。

所以《慈善法》之后，基金會(huì)的數(shù)量不一定會(huì)大發(fā)展，但概念可能會(huì)更純粹。那些拿出一筆錢去做資助的個(gè)人或機(jī)構(gòu)才更有意愿去選擇注冊(cè)基金會(huì)。

資助不是施舍

記者：有人提出，基金會(huì)在資助關(guān)系中過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致草根NGO為其打工。您怎么看這種觀點(diǎn)？

賈西津：這個(gè)問(wèn)題涉及到資助倫理。基金會(huì)在面對(duì)被資助對(duì)象的時(shí)候，可能會(huì)有這種心態(tài)：你是找我要錢的，所以你要聽(tīng)我的，要干我想干的事。這樣的基金會(huì)不是一個(gè)好的基金會(huì)。

真正有理念的基金會(huì)，不會(huì)在資助時(shí)添加資助者的意圖。我們看到國(guó)外一些很成熟的基金會(huì)，比如福特基金會(huì)，以開(kāi)放性著稱。它的資助是沒(méi)有任何導(dǎo)向性的，只要在基金會(huì)的宗旨之內(nèi)，受資助方做什么、怎么做，都是受資助方自己提出意愿，基金會(huì)不會(huì)干涉。換言之，資助方和被資助方不是雇傭關(guān)系，而是共享公益價(jià)值和理念，不存在高低之分。

這并不是說(shuō)公益組織沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)心態(tài)問(wèn)題。它在面向受益人的時(shí)候，同樣可能存在“我在給你錢”這種心態(tài)，所以認(rèn)為我在做善事，你要感謝我，你還有什么好選擇、好挑剔的。如果一個(gè)公益組織不能平等地對(duì)待它的受益對(duì)象，它也不可能平等地去對(duì)待基金會(huì)，一定覺(jué)得那是我的老板，我要去討好它，這其實(shí)是一種心態(tài)。所以，草根公益組織的抱怨是有道理的，但并不是說(shuō)自身是沒(méi)有原因的。

給錢、做公益并不構(gòu)成道德高地。捐贈(zèng)、資助、籌款、公益服務(wù)，都有倫理問(wèn)題在內(nèi)，如何體現(xiàn)公益、平等、尊重的價(jià)值，這一整套公益?zhèn)惱?，我們還沒(méi)有意識(shí)到。

記者：這個(gè)問(wèn)題如何改善？

賈西津：公益不是施舍，每個(gè)人是平等的參與者。我們首先要意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，而這需要一些討論，需要公益界對(duì)價(jià)值的反思，或者需要一些事件來(lái)推動(dòng)。

這可能是個(gè)必然的階段?，F(xiàn)在中國(guó)基金會(huì)的數(shù)量雖然看起來(lái)不少了，但是行業(yè)起步期才剛剛過(guò)去，開(kāi)始走向成熟和制度化，特別需要去反思這種觀念和公益?zhèn)惱?。這個(gè)過(guò)程肯定會(huì)發(fā)生，只是看有沒(méi)有因素加快這個(gè)過(guò)程。

基金會(huì)行業(yè)發(fā)展需開(kāi)放心態(tài)

記者：現(xiàn)在中國(guó)有一些基金會(huì)已經(jīng)開(kāi)始走出去，在國(guó)外進(jìn)行活動(dòng)。與此同時(shí)一些國(guó)外的基金會(huì)也在走進(jìn)來(lái)，但遭遇到一些政策限制。您怎么看待基金會(huì)走出去和引進(jìn)來(lái)的問(wèn)題？

賈西津：“走出去”和“走進(jìn)來(lái)”其實(shí)是一個(gè)維度，就是中國(guó)的開(kāi)放。

我們經(jīng)常說(shuō)改革開(kāi)放，但如果要用一個(gè)詞來(lái)總結(jié)中國(guó)30多來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我寧愿首先將“開(kāi)放”放在“改革”之前。開(kāi)放是第一位的價(jià)值，它帶動(dòng)了整個(gè)改革以及社會(huì)的發(fā)展，才有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)在繁榮的公益。

現(xiàn)在中國(guó)強(qiáng)大以后，一方面我們?cè)诠膭?lì)基金會(huì)走出去；但另一方面我們對(duì)境外的基金會(huì)走進(jìn)來(lái)，目前有較多的擔(dān)心和不能認(rèn)知。這二方面是不匹配的，我們只能選擇更加開(kāi)放還是更加封閉，而不可能選擇單向玻璃。如果我們要發(fā)展，無(wú)疑只能選擇更加開(kāi)放，封閉不可能有發(fā)展；而如果選擇開(kāi)放，一定要面對(duì)的是開(kāi)放是一個(gè)雙向的過(guò)程，所以走進(jìn)來(lái)和走出去是一體兩面。

操作層面也確實(shí)遇到這種問(wèn)題。比如有中國(guó)的NGO走出去，在國(guó)外設(shè)立法人，開(kāi)拓業(yè)務(wù)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)它跟母體的聯(lián)系會(huì)受到《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的限制，回來(lái)很麻煩，我看到一家機(jī)構(gòu)就撤回了海外的組織。所以說(shuō)，我們肯定要走出去，但是一定要匹配地更加開(kāi)放地面對(duì)走進(jìn)來(lái)。

另外，社會(huì)還要在觀念上接受中國(guó)的組織走出去。有人說(shuō)，中國(guó)還有那么多貧困的地方，為什么要去資助非洲？你是不是不愛(ài)國(guó)？這是一種非常陳舊的觀念。公益應(yīng)該是最不分界限的。民族、國(guó)家這些邊界在公益里面不應(yīng)是限定因素，真正的公益價(jià)值不分國(guó)界，這并不是號(hào)召舍己為人，而是說(shuō)，公益價(jià)值的提升不管發(fā)生在哪里，我們一定都是受益者。公益要有更廣的胸懷和眼界。

記者：如何看待基金會(huì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)？未來(lái)對(duì)公益領(lǐng)域乃至社會(huì)的發(fā)展有何影響？

賈西津：從基金會(huì)行業(yè)的趨勢(shì)看，我認(rèn)為由個(gè)人或企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)是未來(lái)要去關(guān)注的一個(gè)方向，也會(huì)是以后基金會(huì)最重要的一種形式。另外，社區(qū)基金會(huì)可能成為一個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

未來(lái)基金會(huì)應(yīng)該要去扮演一個(gè)公益的蓄水池、能量源和行業(yè)支持者的角色，發(fā)揮在公益行業(yè)中的支柱性作用，這樣公益行業(yè)才會(huì)成為社會(huì)自治的主體，為社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型提供路徑。

記者：在基金會(huì)行業(yè)中，現(xiàn)出現(xiàn)了諸如中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇這樣的平臺(tái)組織，它們?cè)谛袠I(yè)發(fā)展中起到什么作用？

賈西津：平臺(tái)組織特別重要。自治結(jié)構(gòu)的形成如同房屋，一方面需要每一塊磚，即大量的公益組織；同時(shí)必須有支柱，支柱一個(gè)是基金會(huì)提供資源蓄水池，一個(gè)是行業(yè)的聯(lián)盟、支持組織和平臺(tái)。所以行業(yè)平臺(tái)也是一種支柱性的力量。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)我們看到，這類組織的作用非常重要，是服務(wù)于行業(yè)的，也是衡量行業(yè)成熟度的重要標(biāo)志之一。

（文/善達(dá)網(wǎng)劉長(zhǎng)春）