阿計(jì)

近期，隨著103個(gè)中央部門陸續(xù)公布2016年度部門決算，政府“花錢清單”向社會(huì)公開的規(guī)定動(dòng)作如期上演。自2011年90個(gè)中央部門首次公開決算信息起，政府部門年復(fù)一年地集體曬賬本，已演變?yōu)槊裰髡紊畹囊坏廓?dú)特景觀。七年間，公開部門越來(lái)越多，公開范圍越來(lái)越廣，公開賬目越來(lái)越細(xì)，烙下了不斷邁向“陽(yáng)光財(cái)政”的鮮明軌跡。

政府賬本從昔日的“國(guó)家秘密”日益轉(zhuǎn)向“透明錢柜”，無(wú)疑彰顯了構(gòu)建公共財(cái)政體系的社會(huì)共識(shí)和改革努力。然而，倘若公開僅僅停留于“告知”的形式表層，將大大折損公開的價(jià)值，對(duì)政府“錢袋子”的監(jiān)控也難于沖破“程序合法，實(shí)質(zhì)虛置”的歷史誤區(qū)。因而，未來(lái)預(yù)算改革的方向，更應(yīng)著力跟進(jìn)糾錯(cuò)、問(wèn)責(zé)等實(shí)質(zhì)監(jiān)督。

首先，從近年來(lái)的預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐看，“三公”經(jīng)費(fèi)始終是政府賬本的公開重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的反腐焦點(diǎn)，2016年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出與2011年相比幾近腰斬，便生動(dòng)驗(yàn)證了監(jiān)督實(shí)效。不過(guò)，預(yù)算監(jiān)督并不僅僅是追求政府廉潔，也需要追問(wèn)政府的投資項(xiàng)目是否必要、資金使用是否有效。

現(xiàn)實(shí)中，低效浪費(fèi)的“花大錢辦小事”，濫支胡花的“爛尾項(xiàng)目”“形象工程”等等，其危害并不亞于腐敗奢靡，吞噬納稅人血汗錢的嚴(yán)重程度甚至有過(guò)之而無(wú)不及。預(yù)算監(jiān)督當(dāng)以促進(jìn)公共財(cái)政的高效為已任，要求政府為公共資金的使用和效益承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。

因此，理應(yīng)在堅(jiān)持反腐導(dǎo)向的同時(shí)，側(cè)重轉(zhuǎn)向績(jī)效型預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的監(jiān)督機(jī)制，倒逼政府審慎行事，以盡可能低的公共成本，提供更多更好的公共產(chǎn)品。

另一個(gè)改革方向是更新監(jiān)督方式。目前，政府曬賬本基本只是局限于支出結(jié)果的靜態(tài)公開，而非貫穿于預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的動(dòng)態(tài)公開。

近年來(lái)廣東省人大系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已成功創(chuàng)建了在線預(yù)算查詢監(jiān)督平臺(tái)，不僅開辟了“預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控全天候、資金流向全追蹤”的全新監(jiān)督路徑，也使人大代表真正兌現(xiàn)了“主動(dòng)參與”的監(jiān)督權(quán)利。按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署，廣東模式將在全國(guó)推開試點(diǎn)。

預(yù)算監(jiān)督要從“程序監(jiān)督”走向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督，還有賴于動(dòng)員各方監(jiān)督力量，凝聚多種監(jiān)督合力。除了改進(jìn)審計(jì)等政府內(nèi)部控制機(jī)制外，尤為關(guān)鍵的是強(qiáng)化外部監(jiān)督效力。

就人大預(yù)算監(jiān)督而言，亟需破題的是啟動(dòng)預(yù)算聽(tīng)證、質(zhì)詢、修正等政治權(quán)力，以徹底告別“豆腐預(yù)算”，完成剛性預(yù)算的轉(zhuǎn)型。更應(yīng)認(rèn)識(shí)到，政府“錢袋子”的每一分錢都緣自納稅人的貢獻(xiàn)，公共財(cái)政必須接受公共監(jiān)督，是民主政治的基本倫理要求。

令人深思的是，一方面，越曬越細(xì)的政府賬本，為公共監(jiān)督提供了信息基礎(chǔ)。另一方面，政府曬賬本引發(fā)最初幾年的民意狂歡后，最近幾年的公眾關(guān)注度卻有所降溫。知情權(quán)的真正價(jià)值在于激活參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因而當(dāng)務(wù)之急是為普通公民、專家學(xué)者、民間組織、社會(huì)輿論等參與、監(jiān)督預(yù)算創(chuàng)造條件、拓寬空間，賦予其聽(tīng)證、批評(píng)、建議等應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而對(duì)政府花錢施以強(qiáng)大的監(jiān)督壓力，并與人大監(jiān)督形成良性的互補(bǔ)效應(yīng)。