張雙山

打開“重慶人大”官網(wǎng)，“代表履職平臺”“網(wǎng)上代表之家”“代表選民互動”……幾個子系統(tǒng)在“互動”欄醒目地展現(xiàn)，藍底白字讓人感到親切溫馨。

“這是服務代表，聯(lián)系選民很重要的平臺?！敝貞c市人大常委會辦公廳信息中心主任王洪介紹，黨中央提出，要建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺，密切代表同人民群眾聯(lián)系。市人大與時俱進，及時建立起相關平臺——“代表網(wǎng)上之家”。如今上線運行多時，深受代表與選民稱贊。

網(wǎng)上的家

為貫徹落實中央精神，全國人大常委會辦公廳下發(fā)《關于通過網(wǎng)絡平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見》提出，加強各級人大門戶網(wǎng)站建設，建立人大機關聯(lián)系代表和群眾的網(wǎng)絡平臺；建立服務代表履職的網(wǎng)絡平臺，進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系；重視即時通信工具等新興媒體的運用，更好服務代表聯(lián)系群眾。

“建立人大機關聯(lián)系代表和群眾的網(wǎng)絡平臺，目的在于廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，更多發(fā)揮人大代表在立法、監(jiān)督工作中的作用，擴大公民對人大立法、監(jiān)督等工作的有序參與。”王洪認為。

還有，利用平臺進一步推進縣、鄉(xiāng)直接選舉的人大代表面向原選舉單位或者原選區(qū)選民，公開代表基本信息、聯(lián)系方式，探索公開代表履職活動情況、開展代表網(wǎng)上述職等，便于原選舉單位或者原選區(qū)選民聯(lián)系代表、了解代表、監(jiān)督代表。

目前，重慶市人大這一平臺建設情況如何？

據(jù)了解，重慶市人大代表履職服務系統(tǒng)建設非常順利，由人大代表網(wǎng)（網(wǎng)上代表之家）和人大代表履職服務平臺兩個子系統(tǒng)構成。

其中，網(wǎng)上代表之家具有人大代表制度介紹、人大代表信息、代表之家、法律法規(guī)查詢，以及人大概況、組織機構、工作制度、工作動態(tài)、代表述職等欄目。

代表履職服務平臺具有信息服務、議案建議、代表履職管理、互動交流、郵件收發(fā)等功能。

記者了解到，服務代表履職的網(wǎng)絡平臺，已切實發(fā)揮出進一步密切代表與人民群眾聯(lián)系的功能。依托各級人大門戶網(wǎng)站，搭建起代表信息公開的平臺和代表與人民群眾交流互動的平臺，推動著代表工作發(fā)展。

搭建起了代表議案建議工作的平臺，逐步實現(xiàn)代表建議從醞釀、草擬、提交到交辦、轉辦、辦理、答復以及辦理結果評價、反饋的信息化管理。代表議案審議和代表建議、批評、意見辦理結果能以適當方式在網(wǎng)絡平臺向社會公開。

搭建起了代表知情知政、獲取信息資源和學習培訓的平臺。通過平臺向代表提供人大和“一府兩院”的有關文件、參閱材料、工作信息以及國內外研究資料等信息資源，為代表知情知政、依法履職提供豐富的信息資料。通過加載法律法規(guī)、人大知識、專題講座等電子數(shù)據(jù)，提供文字、圖片、視頻等多種形式的服務，積極探索代表遠程學習培訓。

“2015年4月啟動建設工作，2015年11月履職平臺電腦端上線運行，2016年8月網(wǎng)上代表之家上線，同時兩個子系統(tǒng)手機端APP上線運行。”王洪說，全市網(wǎng)上代表之家是采取統(tǒng)一模式，相當于為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大建設了一個網(wǎng)站。

根據(jù)《關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾的實施意見》要求，基層人大代表的基本信息，包括手機號碼、QQ、微信、郵箱等聯(lián)系方式必須公開，以方便基層代表密切聯(lián)系群眾。

“因此，我們在網(wǎng)上代表之家中建立有聯(lián)系方式公開欄目，當然，這也需要區(qū)縣人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大機構做好宣傳應用工作”。王洪說。

目前，代表完全可以用手機查閱信息，用手機發(fā)送議案建議給有關部門，代表可以用手機聯(lián)系群眾，群眾可以用手機找到代表。

那么，其應用情況如何？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，代表履職服務系統(tǒng)是提供給全市人大系統(tǒng)共享使用，在市級層面的正在逐步應用。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)錄入全國人大代表、市人大代表、區(qū)縣（自治縣）人大代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的信息，以及市級工作人員的信息（市人大、市級“一府兩院”）和部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的信息，并且已經(jīng)成功服務市四屆人大四次和五次會議。

“該平臺有個很好的特點：短信跟隨工作走?！蓖鹾榻榻B，任何人發(fā)布任何信息、文件和材料均有短信提醒去平臺處理。

同時，為方便區(qū)縣使用代表履職服務系統(tǒng)，讓接收短信者知道是誰發(fā)送的短信，市人大常委會信息中心還進一步改進了短信提醒前綴：【重慶市人大】這個前綴是三大運營商要求必須有的，因此會再加一項單位或者代表姓名標示。比如單位前綴：【南岸區(qū)人大】，【南岸區(qū)政府】，【化龍橋街道人大工委】，【武陵山鄉(xiāng)人大主席團】，代表前綴：【張三代表】。

“但是，目前區(qū)縣應用尚在跟進?！蓖鹾檎f，如，網(wǎng)上代表之家目前只有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、墊江縣等少數(shù)區(qū)縣全部街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也不完善。部分區(qū)縣只有一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有數(shù)據(jù)?！盎A數(shù)據(jù)沒有，就談不上應用?！?/p>

調研分析認為，造成這種現(xiàn)狀的原因有：市人大推廣應用還沒有到位，力度不夠。部分區(qū)縣沒有認識到應用代表履職服務平臺的重要性和便捷性，繼續(xù)采取傳統(tǒng)方式。

此外，去年區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，考慮到很多新代表產生，區(qū)縣沒有錄入此前代表和工作人員基礎數(shù)據(jù)?！伴_發(fā)人員做了一個數(shù)據(jù)導入工具，可以快速導入部分必需的數(shù)據(jù)，但其他數(shù)據(jù)還是需要人工錄入。”

為充分發(fā)揮代表履職服務系統(tǒng)的作用，提高應用系統(tǒng)的功能，市人大常委會辦公廳去年底招標建設了代表履職登記刷卡系統(tǒng)，履職計分評價系統(tǒng)等，今年4月份開始陸續(xù)上線運行。

1759名代表悉數(shù)入網(wǎng)

2015年7月7日至8日，全國人大常委會辦公廳在重慶召開了推進人大網(wǎng)絡平臺建設工作交流會。會后，重慶多個區(qū)縣人大認真落實，積極推動網(wǎng)絡平臺建設。

“2016年3月31日，縣人大常委會完成四級人大代表信息錄入工作，成為全市率先完成區(qū)縣?！眽|江縣人大常委會人代工委主任黃偉介紹，市人大召開代表履職服務系統(tǒng)培訓會議后，縣人大常委會高度重視，第一時間研究成立工作小組，全力推進履職服務平臺建設。縣人大常委會主任易大斌任組長，分管副主任副組長，辦公室、人代工委為小組成員，安排市人大代表聯(lián)絡科科長專職負責履職系統(tǒng)建設推進情況。

黃偉介紹，縣人大常委會及時做好系統(tǒng)試用及調試工作，并提出代表信息批量錄入、區(qū)縣管理員向本地市人大代表發(fā)送信息、履職計分統(tǒng)計等6條有效意見。其中，批量錄入代表信息這條建議，大大減少了各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的錄入工作量，提高了工作效率，為履職平臺正式運營提供了客觀準確的基礎數(shù)據(jù)。

2016年8月底，墊江縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起96個網(wǎng)上代表之家，對代表之家地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、開放時間、代表基本情況、活動開展等相關信息進行了網(wǎng)上公示，搭建起代表聯(lián)系群眾的重要橋梁。

平臺建設完成后，縣人大常委會信息中心安排專人負責人大履職平臺運營、技術支持等工作，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職服務平臺隊伍，確保履職平臺信息暢通、正常運營，真正實現(xiàn)履職平臺運營“專人專職專管”。

“平臺運營，培訓是基礎?！币状蟊笳f，換屆以來，縣人大常委會充分利用市、縣人代會，各類座談會、培訓會等，加強對全國、市、縣人大代表開展履職平臺培訓使用工作，確保代表知曉、熟練操作履職服務平臺（含APP）。

2017年 5月底，縣人大常委會再次啟動履職服務平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡員培訓工作，培訓會上明確要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年中人代會會前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表使用履職平臺開展專題培訓。會后，成立6個督查指導小組，開啟督查指導工作模式。

督查結果顯示：全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年中人代會期間落實了培訓會要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表使用履職平臺進行了會前培訓。截止目前，1759名墊江全國、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表均能熟練操作履職平臺（含APP）。培訓后，代表們普遍反映履職服務平臺APP使用方便，效果明顯。

“平臺建成運行后，全縣各級人大工作人員通過履職平臺共發(fā)送各類信息114條，發(fā)送代表6171人次，涉及會議通知、信息傳達、文件傳輸?shù)取！秉S偉介紹，今年，縣人大常委會還將充分運用履職服務平臺中的議案建議辦理模塊，確保今年議案建議工作實現(xiàn)網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上回復、網(wǎng)上填寫代表回執(zhí)等工作。