潘智強

摘 要：我國的木材戰(zhàn)略儲備，主要依靠國有林場，在廣西，國有林場的面積有限，在廣西區(qū)政府的部署下，自2002年以來國有林場大量國有林地租賃給外企，手中掌握的國有林地資源已很少。林地資源是國有林場生存、發(fā)展的根本。因此，國有林場在謀求生存與發(fā)展的同時，在我國現階段木材需求量日益增加的現狀下，為緩解木材資源危機的現象，國有林場單位應該發(fā)展國有林場以外的造林策略，本章就以廣西國有林場發(fā)展場外租地造林的模式，來進行戰(zhàn)略分析和探討。

關鍵詞：廣西；國有林場；場外租地造林；戰(zhàn)略思考

中圖分類號：S7-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532028

前言

植樹造林，是我國一直以來提倡的政策，中共中央國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和廣西區(qū)黨委、區(qū)人民政府《關于實現林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》開辟的綠色航道，國有林場以市場為導向，以科學創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)技術優(yōu)勢大力發(fā)展場外造林，作為植樹造林的一種方式，林場的主要特點是經營性造林，在滿足人們需求的同時，獲得一定的經濟效益。并改善了人們生活的環(huán)境，比如凈化空氣、防止水土流失等。廣西屬于亞熱帶季風氣候，給林場的建設提供了天然的有利條件，其樹木主要是以桉樹為主，隨著國家由于生態(tài)環(huán)境的重視，野生的植被（即林場以外）受到的國家的法律政策的保護，不得肆意砍伐，因此，為了協調植樹造林以及開發(fā)林場效益，在國有林場以外場地租地造林是一個重要的林場發(fā)展策略，文章就此戰(zhàn)略進行相關的思考和探討。

1 廣西國有林場場外租地經營狀況分析

廣西處于我國南方地區(qū)，屬于亞熱帶季風氣候，終年氣候溫暖，日照豐富，并具有充沛的雨量，而且土壤類型有紅土、赤紅以及磚紅等，這些條件都有利于開發(fā)和經營林產業(yè)。廣西國有林場的發(fā)展，隨著當地政府的重視，已經吸引了許多國內外企業(yè)對于廣西林業(yè)上的投資，使得國有林場場外租地造林的主觀有力條件已經逐漸成熟，國有林場超脫場界向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村租賃荒山，承包造林，各單位注資幾千萬乃至上億元，造林數0.67萬hm2，幾乎成了國有林場多體制外的第二林場。比如在廣西，高峰林場、博白林場、七坡林場等國有林場已經成功的發(fā)展了場外租地造林的戰(zhàn)略政策，并取得了良好的效果，不僅促進了自身林場的發(fā)展，也使得廣西集體林業(yè)得到了高速發(fā)展。

2 國有林場發(fā)展場外租地造林意義

2.1 提高自身效益

在我國保護植被，控制水土流失，發(fā)展新能源林業(yè)大方向政策的影響下，國有林場經營中的經濟效益層處于遞減狀態(tài)，林場中大部分員工的工作量較少，員工的薪酬福利自然不高，嚴重的國有林場進行了裁員政策。通過國有林場場外租地造林的戰(zhàn)略，可以帶動當地相關人員的就業(yè)，給林場員工的薪酬福利帶來了保障，同時也提高了國有林場的經濟效益。

2.2 帶動當地經濟發(fā)展

在國有林場場外租地造林戰(zhàn)略思想影響下，可以充分利用當地的土地資源，例如在某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕強壯的勞動力大部分選擇了外出打工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分為中老年，勞動力不強，使得各自經營的土地收入效益不高，通過國有林場的租地造林，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用得到最大化，同時相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能得到租地的費用，在國有林場的影響下，實現當地的經濟效益合理發(fā)展；在林木出售的過程中，還可以提高當地的知名度。

2.3 提高當地的生態(tài)效益

一般情況下，國有林場進行場外租地，選擇的地塊為邊、遠荒山，通過國有林場土地整改技術，可以使得租地的土地價值得到很大的提高。同時在租地進行造林，給國有林場和租地方帶來經濟效益；通過租地造林，改善了土地環(huán)境，防止了水土流失，涵養(yǎng)了水資源，科學的保護了生態(tài)環(huán)境，這種情況下，使得當地的生態(tài)效益得到了一高，還符合國家的生態(tài)環(huán)境相關政策。

3 國有林場發(fā)展場外租造林的戰(zhàn)略出現的問題分析

3.1 租賃利益問題

首先在國有林場進行場外租地造林時候，對于相關方的利益政府保障存在一定的問題，比如在制定出一定的租地政策，當地的土地擁有者與林場簽訂合同之后，發(fā)展其林業(yè)的經濟效益較高，加之社會各方涌入的地位和個人越來越多，農民的市場意識不斷增強，農業(yè)生產資料的利用價值不斷增強，林地租價會攀比走高，由最初的8元/667m2/年租價飆升到80元/667m2/年不等。并想法在合同執(zhí)行的周期，對國有林場進行合同終止，以及租地費用上漲問題，這就使得在經營過程林場需要處理的工作繁多。在當地由于國有林場實行統(tǒng)一的土地租賃，一些不懷好意的勢力或者個人就強行阻擾林地的經營，會反復提出不同形式的補償。比如以占用本地土地為由索要賠償費用，或者是在林木運送的途中，進行過路費的征收，甚至是在林場出售的時候，地方勢力或者人員進行售價的阻撓。無錢滿足他們的愿望木材也就變成死財，林場資金不能及時走著循環(huán)、轉換變現可能出現雙虧。

3.2 當地政府部門問題

國有林場發(fā)展場外租地造林戰(zhàn)略，這不僅是林場自身發(fā)展的需要，也是國家對于林場發(fā)展的支持，比如，國家在林場場外租地造林中，給予了相關的征收稅費減免，這使得在租地造林當地的政府部門出現不支持現象，當地的政府是需要高稅收來增加財政收入的，由于相關政府的扶持，使得當地的相關政府部門不配合、不支持國有林場場外造林戰(zhàn)略，這就出現了在林場去政府部門辦一些相關采伐、檢疫等手續(xù)時候，故意增加費用，以及拖延時間，不許原木銷售出境，只能縣內銷售或銷售給當地加工廠，即便允許對外銷售，也要交付100～200元的費用。

3.3 林場自身方面的問題

在開展的場外租地造林中，需要對于負責場外租地一切相關的技術、設備、資金進行安排，這就使得一些負責場外租地造林的員工身上有很大的壓力，就資金這方面來說有點需要進行個人抵押貸款，從某種角度來分析無論是引資還是員工投資，都會存在一定的風險；在國有林場進行場外租地時候，由于租地地塊不等不達到完全的集中，使得在管理的過程中，增加了工作的難度，增加管理成本。林地分散，人力有限，許多林地分布在多個縣、鄉(xiāng)，不連片。造林戰(zhàn)線長，路程遠，要設立林管沾、建立瞭望臺不容易，所以，護林防火工作難度大、成本高。還有就是一些人為的和自然的破壞，使得場外租地造林的林質量不能得到完全的保障。

4 國有林場發(fā)展場外租地造林戰(zhàn)略的具體方案

4.1 合理分配林農利益，解決租賃矛盾

在廣西，國有林場進行場外租地造林出現的時間較為長，在一開始時候，給予場外租地擁有者的費用相對較低。隨著租地的時間推移，以及租地市場的發(fā)展，一直采用最早的模式將會無法滿足于土地擁有者的利益需求。具體的解決方法可以是，使用合作的模式，讓租賃地塊的擁有者參與到場外林場的經營中，并采用場外林場經營財務公開的制度，使得租賃地塊的擁有者對于林場經營狀況進行了解。并根據科學的政策，與租賃地塊的擁有者簽訂合同，實行聯合經營模式或者單租模式，再或者是即租賃又參與經營模式，讓租賃地塊的擁有者在場外林場的經營中，全方位的了解和參與到林場工作中，依據按勞分配進行薪酬的劃分，加強與租賃地塊擁有者之間的交流與溝通。

4.2 提高當地政府部門的重視程度，并給于扶持政策

國有林場的宣傳部門，要對于場外租地造林的戰(zhàn)略思想進行大面積的宣傳，國家政府在內部相關的部門進行思想意識的加強，并利用財政政策，對于當地政府基層部門進行扶持，幫助國有林場場外租地造林工作的發(fā)展；當地的政府部門要對于場外租地造林相關工作的支持，并成立一個工作小組，保護林業(yè)市場。比如，在場外林場進行一些手續(xù)辦證時候，開設綠色通道，在林木運輸的過程中給予監(jiān)督保護措施，使得當地政府參與到場外造林的工作中；當地相關的林業(yè)政府部門要對于林業(yè)生產、經營技術的幫助，保證場外租地造林的生產、經營技術。

4.3 加強自身林場綜合實力

國有林場在發(fā)展場外租地造林過程中，要不斷提高自身的綜合實力，實現經濟效益的目標?？蒲屑夹g投入，在原有技術基礎上，進行科學技術的引進和學習，并成立專業(yè)的場外租地造林技術部門，在現有的林地資源上努力提高單產效益。完善生產技術規(guī)程和管理制度，增強控制力度確保林地質量；完善管理機制，在原有的管理基礎上，加大對于場外租地造林地塊設計規(guī)劃管理，然后是優(yōu)化在場外租地造林財務和銷售方面的管理，控制成本，規(guī)避風險；加強對于人員的管控，引進復合型科技人才。培訓指導場外租地造林的員工，尤其是進行聯營管理的人員。

5 結束語

分析和討論了廣西國有林場發(fā)展場外租地造林的戰(zhàn)略措施，希望相關的國有林場管理人員可以積極的進行場外租地造林管理工作，對于發(fā)展中出現的問題，及時的進行解決，促進國有林場的發(fā)展，為廣西國有林業(yè)發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

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