新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州州長 庫爾瑪什·斯?fàn)柦?/p>

人無信不立，業(yè)無信不興。建立和完善社會(huì)信用體系，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。黨的十八大報(bào)告首次將誠信納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建立健全社會(huì)征信體系，黨的十八屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。2014年7月，國務(wù)院頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了十個(gè)方面制度建設(shè)任務(wù)。2016年6月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，讓失信者寸步難行。

新疆伊犁州黨委、人民政府歷來高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，始終把打造“信用伊犁”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要內(nèi)容。2009年，就建立了以人民銀行伊犁州中心支行為牽頭單位的伊犁社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度。2014年伊犁州伊寧縣入選全國32個(gè)農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，是人民銀行總行確定的新疆唯一的農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。2016年霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)五個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)之一，開展先行先試工作。在推進(jìn)“誠信伊犁”建設(shè)中，主要做了以下幾個(gè)方面工作：

一是不斷完善伊犁社會(huì)信用體系建設(shè)組織體系。2013年，我們?cè)谝呀⒌纳鐣?huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府的要求，將聯(lián)席會(huì)議牽頭單位調(diào)整為伊犁州發(fā)改委和人民銀行伊犁州中心支行雙牽頭，成員單位由13個(gè)增加至34個(gè)，2015年7月，成員單位增加至41個(gè)。伊犁州政府定期組織召開伊犁州直社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，建立了各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，信用體系建設(shè)也從金融領(lǐng)域擴(kuò)大到政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是狠抓社會(huì)信用體系制度建設(shè)。先后出臺(tái)了《伊犁州社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見》《伊犁州社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案（2015-2020）》《伊犁州直推進(jìn)“守信激勵(lì) 失信懲戒”機(jī)制建設(shè)和信用記錄、信用報(bào)告信用工作實(shí)施方案》等13個(gè)指導(dǎo)性文件，為伊犁州直社會(huì)信用體系建設(shè)提供了制度保障。伊犁信用環(huán)境建設(shè)首次納入自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理考核，各縣市社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)情況納入伊犁州直社會(huì)管理綜合治理工作考核。伊犁州直社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位相繼建立起包括加強(qiáng)藥品食品安全、納稅、質(zhì)量等誠信體系建設(shè)工作的制度機(jī)制，伊犁州文明辦將社會(huì)信用體系建設(shè)作為文明單位測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容之一，伊犁州直上下共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作機(jī)制和工作氛圍初步形成。

三是加快形成重點(diǎn)領(lǐng)域和部門信用信息共享機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議各成員單位有效結(jié)合行業(yè)信用體系建設(shè)，建立了伊犁州直非銀行信用信息采集工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域局部信用信息共享，以全面反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，為伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信用信息支持。伊犁州經(jīng)信委聯(lián)合工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門積極建立企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)；伊犁州反貪局與伊犁州經(jīng)信委合作，共同搭建工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息平臺(tái)；質(zhì)監(jiān)部門積極搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的質(zhì)量信用信息平臺(tái)。逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量、藥品安全及工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建信息共享、獎(jiǎng)懲結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極推動(dòng)各領(lǐng)域信用建設(shè)。

四是穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)社會(huì)信用體系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。由人民銀行伊犁州中心支行牽頭，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)《推進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，制定了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2項(xiàng)《工作方案》，細(xì)化社會(huì)信用體系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)操作制度，明確了各成員單位工作任務(wù)。2016年2月啟動(dòng)霍爾果斯社會(huì)公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，目前已完成設(shè)備安裝、機(jī)房裝修以及軟件搭建等工作，委托伊犁誠道信用管理有限公司進(jìn)行外部信用評(píng)級(jí)，初步建立了企業(yè)信用檔案，霍爾果斯信用體系平臺(tái)建設(shè)工作于10月底前完成。

五是積極構(gòu)建“守信激勵(lì) 失信懲戒”機(jī)制。人民銀行伊犁州中心支行與伊犁州發(fā)改委，組織各社會(huì)信用體系建設(shè)成員單位按月收集匯總、發(fā)布伊犁州直金融、食品安全、環(huán)境保護(hù)等各重點(diǎn)領(lǐng)域的守信激勵(lì)、失信懲戒典型案例，強(qiáng)化對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管，提高失信成本。如，伊犁州法院對(duì)外公布失信被執(zhí)行人信息清單、州國稅局在網(wǎng)站公布稅務(wù)違法案件、州地稅在網(wǎng)站公布欠稅企業(yè)名單。通過各成員單位協(xié)作和聯(lián)合懲戒，加大對(duì)守信主體的激勵(lì)、失信主體的懲戒力度，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。

六是加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。利用“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“信用記錄關(guān)愛日”“質(zhì)量月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，普及信用知識(shí)，宣傳誠信道德規(guī)范。開展征信知識(shí)“進(jìn)政府、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村”等宣傳活動(dòng)。2016年，伊犁州發(fā)改委、教育局、團(tuán)委等部門，設(shè)立州直首個(gè)“誠信宣傳教育基地”，將征信知識(shí)融入學(xué)校德育教育課程。結(jié)合本地實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，完成了國內(nèi)外征信信息主體權(quán)益保護(hù)、國外征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式等重點(diǎn)調(diào)研課題。

伊犁哈薩克自治州人民政府常務(wù)會(huì)議審議《伊犁州直社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》

伊犁社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定差距，主要體現(xiàn)在：工作機(jī)制還不夠完善，各部門協(xié)調(diào)配合還不夠密切，縣市之間社會(huì)信用體系建設(shè)還不平衡等，這些問題，我們將以貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》和《伊犁州直社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案（2015-2020年）》為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)伊犁州社會(huì)信用體系建設(shè)。

一是增強(qiáng)成員單位互信協(xié)作，健全州直聯(lián)合懲戒機(jī)制。在法院、環(huán)保、建設(shè)勞動(dòng)用工等領(lǐng)域建立聯(lián)合懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上，不斷拓展聯(lián)合懲戒領(lǐng)域，常態(tài)化實(shí)施誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，將重合同守信用企業(yè)、質(zhì)量信用等級(jí)A級(jí)企業(yè)、納稅信用A級(jí)企業(yè)、價(jià)格誠信單位、欠稅企業(yè)名單、環(huán)保違法、法院失信被執(zhí)行人名單等向社會(huì)進(jìn)行公布，激勵(lì)守信行為，制約失信行為。

二是積極打造自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)品牌。加快霍爾果斯社會(huì)公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，做好應(yīng)用推廣，以企業(yè)信用報(bào)告為載體，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和第三方信用產(chǎn)品在政府采購、招投標(biāo)，融資、市場(chǎng)交易等領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三是以農(nóng)村信用體系建設(shè)為抓手，積極開展“誠信縣”試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。指導(dǎo)伊犁州察布查爾縣開展自治區(qū)誠信縣試點(diǎn)工作，伊寧縣持續(xù)開展全國級(jí)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，伊東工業(yè)園誠信園區(qū)建設(shè)等工作。以察布查爾縣、伊寧縣、尼勒克縣為示范點(diǎn)，結(jié)合各縣實(shí)際，分別擬定3個(gè)縣農(nóng)村信用體系建設(shè)推進(jìn)工作方案。由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，以政府購買服務(wù)方式，借鑒廣西“田東”農(nóng)村信用體系建設(shè)模式，以縣為單位，以縣域農(nóng)戶信用信息平臺(tái)建設(shè)為抓手，統(tǒng)一農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)，探索具有地方特色的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式。

四是進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用服務(wù)體系。推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)的劃分與評(píng)定，健全食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度，建立健全誠信告知承諾、守信踐約制度。積極推動(dòng)中征平臺(tái)應(yīng)用在政府采購、醫(yī)療、金融、中介等方面的應(yīng)用，切實(shí)為中小企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的融資服務(wù)。