寧夏回族自治區(qū)銀川市常務(wù)副市長 楊有賢

信用是市場經(jīng)濟的基石。社會信用體系建設(shè)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)性工程。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作，國家信用體系建設(shè)制度不斷完善，信用體系建設(shè)目標(biāo)不斷明確，信用體系建設(shè)成效也愈加顯著。近年來，銀川市緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》及《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015年-2020年）的通知》要求，以打造組織機構(gòu)相對健全、制度標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)范、信用平臺基本完善、懲戒制度聯(lián)動有序、信用市場規(guī)范發(fā)展、信用理念深入人心的信用城市為目標(biāo)，積極探索推進(jìn)切合銀川市實際的工作舉措，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)實開展各項社會信用體系建設(shè)工作，千方百計打造“宜居宜業(yè)”的信用城市。

以信用制度為引領(lǐng)，依法依規(guī)提升信用水平。制度是工作順利開展的關(guān)鍵，銀川市在信用體系建設(shè)過程中，切實加強信用制度建設(shè)，確保全市各單位開展工作有法可依，有章可循。2015年，市政府印發(fā)《社會信用體系建設(shè)綜合試點工作方案》和《社會信用體系建設(shè)重點任務(wù)分工方案（2015-2017年）》兩個指導(dǎo)性文件，詳細(xì)規(guī)劃我市社會信用體系建設(shè)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確重點領(lǐng)域，成為引領(lǐng)工作開展的“領(lǐng)路人”。2016年，市政府印發(fā)《銀川市公共信用信息管理暫行辦法》和《銀川市公共信用信息指導(dǎo)目錄（2017年）》兩個規(guī)范性文件，對公共信用信息的征集、披露和使用予以規(guī)范，平臺建設(shè)和信息采集工作規(guī)范開展的“保障者”。2017年，印發(fā)《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，制定《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》等重要制度，印發(fā)實施后將成為各部門推進(jìn)“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管的“助推器”。

以共建共享為原則，凝聚力量發(fā)揮合力。社會信用體系建設(shè)是系統(tǒng)化工程，非一朝一夕之功，須舉全市之力，融全民之智，凝聚合力方可成。2015年，銀川市成立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長掛帥任組長，全市52個市政府部門及6個縣（市）區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，統(tǒng)籌全市信用體系建設(shè)工作。為充分調(diào)動全市各單位工作積極性，銀川市以共建共享為原則，開展以統(tǒng)一社會信用代碼為核心的商事制度改革，以行政許可和行政處罰“雙公示”為核心的政務(wù)信息公開工作，以公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)為核心的信息共享共用，以黑紅名單和信用等級評價為核心的聯(lián)合獎懲機制建設(shè)。在多部門的通力合作下，信用建設(shè)由“單打獨斗”上升為“群體作戰(zhàn)”，由重點行業(yè)建設(shè)拓展到四大誠信領(lǐng)域建設(shè)齊頭并進(jìn)，由單一懲戒擴展到跨部門聯(lián)合懲戒，將社會信用體系建設(shè)從打基礎(chǔ)階段提升到初見成效階段，營造了良好的誠信建設(shè)氛圍。以商事制度改革為例，以前由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、統(tǒng)計、人社5個部門分別核發(fā)不同證照的登記制度，改為由行政審批服務(wù)局一窗受理，統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，通過共享平臺將企業(yè)、社會組織和機關(guān)事業(yè)單位的注冊、登記、變更信息實現(xiàn)共享。目前，全市共計7.3萬戶企業(yè)擁有了全區(qū)通用的“身份證”號，到任何政府部門辦理事項只要提供統(tǒng)一社會信用代碼，即可便捷辦理，大幅提升了政府部門的工作效率，也真正實現(xiàn)了“讓信息多跑路，群眾少跑腿”，切實讓老百姓享受到了便捷的政務(wù)服務(wù)。

2017年1月，銀川市常務(wù)副市長楊有賢（左一）視察“放管服”改革工作

以平臺建設(shè)為契機，打破信息壁壘。2016年，銀川市投資1000萬，按照“一網(wǎng)、兩庫、三系統(tǒng)、六功能”的架構(gòu)建設(shè)上聯(lián)自治區(qū)，下聯(lián)縣區(qū)，橫向聯(lián)接市政府各部門的公共信用信息共享平臺。平臺建成后，將打破銀川市信息孤島現(xiàn)象，成為各類信用信息在政府部門之間互聯(lián)互通的樞紐，成為銀川市構(gòu)建以信用為核心的“事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒”新型監(jiān)管機制的重要抓手，成為信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒功能順暢實現(xiàn)的基本要件，最終實現(xiàn)“征信-用信-征信”的良性循環(huán)。配套建設(shè)的“信用銀川”網(wǎng)站將成為銀川市公共信用信息公開和服務(wù)的“窗口”，向社會提供“一站式”查詢服務(wù)，實現(xiàn)信息查詢、紅黑名單、異議投訴、政策發(fā)布、信息公示功能。目前，已在全市22個數(shù)據(jù)源單位設(shè)立了信息歸集端口，共歸集企業(yè)法人和個體工商戶相關(guān)的基礎(chǔ)信息、行政審批信息、資質(zhì)認(rèn)定信息、經(jīng)營許可類信息、行政許可和行政處罰信息、紅黑名單等30余類信息近38萬條，歸集自然人相關(guān)的基本信息、醫(yī)療保險、社會保險、駕駛證信息、職業(yè)資格認(rèn)定、扶貧信息等27類信息152萬條。下一步，銀川市將持續(xù)加強信息采集，通過系統(tǒng)整理和信息比對后，逐步為全市7.3萬法人、14萬個體工商戶、219萬自然人建立信用檔案，依托公共信用信息共享平臺實現(xiàn)全市52個政府部門之間的信息共享和信息應(yīng)用，切實改變當(dāng)前信息分散，信息不對稱的狀況。

以聯(lián)合獎懲制度建設(shè)為核心，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。 聯(lián)合懲戒是社會信用體系的核心機制，充分運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，是從源頭治理各類失信行為，維護(hù)市場正常秩序的有效手段。2016年，銀川市正式出臺《在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，明確要求在政府集中采購、建筑工程招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、財政專項資金補助、稅收優(yōu)惠、企業(yè)評優(yōu)評級、法人資質(zhì)認(rèn)定、公共資源分配、公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄等9個領(lǐng)域率先使用信用記錄和信用報告。此外，銀川還率先將使用偽造、變造機動車牌證等13種嚴(yán)重交通違法行為、出具虛假證明騙取住房保障資格行為、旅游景區(qū)“宰客”行為、偷稅漏稅、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資、拒不執(zhí)行法院判決、違反安全生產(chǎn)等行為納入“黑名單”，在銀行信貸、政府采購、招投標(biāo)、資質(zhì)審核、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公共資源分配等行政管理事項中對信用不良的企業(yè)法人給予限制和懲戒；對納稅等級高、信用良好的法人實施聯(lián)合獎勵，提供以信助貸、綠色通道、容缺受理、優(yōu)先辦理等便捷服務(wù)，讓真正誠實守信的企業(yè)在競爭中獲得更多機會，切實營造良好的誠信氛圍。如：2013年以來，市中院將24975名法人和自然人納入失信被執(zhí)行人名單，限制其乘坐高鐵、飛機、限制出入境和銀行貸款等，迫使2411名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)；市人社局將17戶企業(yè)法人納入拖欠農(nóng)民工工資黑名單，公開曝光，實施聯(lián)合懲戒，幫助農(nóng)民工追回工資4340.93萬元；市地稅局將納稅信用與信貸融資掛鉤，與建行寧夏分行、寧夏銀行等7家金融機構(gòu)共同實施聯(lián)合獎勵，僅2016年就為39戶A級納稅企業(yè)獲得銀行貸款16,875萬元，真正實現(xiàn)“以信授信、以信助貸”，讓納稅信用成為企業(yè)信貸的資本。

信用是一種無形財富，是軟實力和競爭力的體現(xiàn)，更是一個城市的名片。在未來，我們還要持續(xù)加碼，加快步伐建設(shè)信用體系，將“信用銀川”打造成一張亮閃閃的名片，吸引更多資本投入銀川城市建設(shè)，吸引更多產(chǎn)業(yè)落戶銀川，讓誠實守信內(nèi)化到每位公務(wù)員、企業(yè)家和老百姓的血液中，筑就真正“宜居宜業(yè)”的信用都市。