天津市薊州區(qū)區(qū)長(zhǎng) 廉桂峰

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，誠(chéng)實(shí)守信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的必要條件。黨的十八大提出深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。實(shí)踐證明，完善的社會(huì)信用體系，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要的意義，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程。

薊州作為“天津后花園”，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面需要下更大的力氣，通過(guò)營(yíng)造更有活力的氛圍來(lái)增加地區(qū)在招商引資方面的吸引力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。相對(duì)于地理區(qū)位、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”條件，政策法規(guī)、文化氛圍、政府能力和信用環(huán)境等軟環(huán)境更能體現(xiàn)城市的活力，而信用環(huán)境是軟環(huán)境的關(guān)鍵因素，是能否吸引商業(yè)投資的重要因素。為更好推進(jìn)城市信用體系建設(shè)，我們著力開展了以下幾方面工作：

一是強(qiáng)化組織推動(dòng)。將誠(chéng)信建設(shè)提升到政治高度，以講政治的覺悟堅(jiān)持講誠(chéng)信，明確建設(shè)社會(huì)信用體系的重大意義和重要內(nèi)容，將社會(huì)信用體系建設(shè)作為深化行政管理體制改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作。為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，成立了薊州區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員為各相關(guān)職能單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任兼任，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)信用體系建設(shè)工作。各成員單位準(zhǔn)確把握政府有效成為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“導(dǎo)航儀”兩個(gè)基準(zhǔn)定位，結(jié)合自身職能，各自制定相關(guān)工作方案，形成了全局上下共同參與、共同推進(jìn)的良好工作格局。

二是完善制度機(jī)制。為加快社會(huì)保障、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、金融、流通、稅務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)信用建設(shè)，先后出臺(tái)了《行政村和農(nóng)戶評(píng)級(jí)管理辦法》《關(guān)于薊州區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局實(shí)施協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒運(yùn)行機(jī)制工作方案》等一系列管理辦法。薊州區(qū)政府網(wǎng)站與“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用天津”網(wǎng)站聯(lián)通，建立了“市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)”平臺(tái)，開通了市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，全面實(shí)施了法人和其他組織社會(huì)信用代碼，行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”全面落實(shí)，完善了企業(yè)信息報(bào)送和信息管理制度，健全了政府部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保證了企業(yè)信用信息征集、管理、運(yùn)用的制度化、規(guī)范化。不斷充實(shí)全區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善企業(yè)信用信息交換目錄，守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享、資源整合。薊州是旅游大區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入突破100億元，因此加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。我們引入了第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，全面開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，深入推進(jìn)青年信用示范戶工作。

三是加大監(jiān)管力度。通過(guò)正式運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)建設(shè)，營(yíng)造全民誠(chéng)信氛圍，將傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，體現(xiàn)“多元參與，社會(huì)共治”理念，社會(huì)公眾可以對(duì)市場(chǎng)主體公示的信息進(jìn)行監(jiān)督，著力營(yíng)造“守信為榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。企業(yè)信用信息網(wǎng)市場(chǎng)主體信息歸集并公示25,375條數(shù)據(jù)，有效維護(hù)了市場(chǎng)安全和社會(huì)穩(wěn)定。開展了中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn)，以信用預(yù)警推動(dòng)了中小企業(yè)自我發(fā)展，發(fā)布虛假信息、不按規(guī)定期限公示信息的企業(yè)，會(huì)面臨被舉報(bào)、被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的風(fēng)險(xiǎn)。2017年薊州區(qū)對(duì)6379戶企業(yè)進(jìn)行了勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，依托公示系統(tǒng)，根據(jù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、行政處罰、監(jiān)督檢查等信息，將市場(chǎng)主體自動(dòng)分為“良好”“警示”“失信”“嚴(yán)重失信”四個(gè)類別，分別對(duì)應(yīng)綠、黃、紅、黑不同顏色進(jìn)行醒目標(biāo)注并向社會(huì)公示。

通過(guò)近幾年的努力，一系列的措施相繼實(shí)施，使得薊州區(qū)信用體系建設(shè)工作取得一定成果，但是在推進(jìn)信用體系建設(shè)的過(guò)程中仍然在著一些問(wèn)題：一是督查督辦工作不夠。受人員不足影響，還不能有效開展督查督辦和跟蹤考核、檢查工作。二是信息數(shù)據(jù)應(yīng)用不足。目前對(duì)企業(yè)信息還處在收集積累階段，沒有進(jìn)行進(jìn)一步深度挖掘，不能最大程度的發(fā)揮數(shù)據(jù)作用。三是懲戒手段乏力。由于法律法規(guī)不配套，致使對(duì)企業(yè)信用失信情況不能做到全面懲戒。今后工作中我們將著力做好以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。在信用體系建設(shè)中注重充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與熱情，加大企業(yè)信用和企業(yè)信用工作宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的信用宣傳活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，做到政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督。

二是鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強(qiáng)縱向數(shù)據(jù)研究。企業(yè)信用信息共享和交換，其基礎(chǔ)和核心是信用數(shù)據(jù)，沒有數(shù)據(jù)就談不上共享，就談不上信用管理、就談不上信用建設(shè)；沒有正確可靠的數(shù)據(jù)，就談不上信用應(yīng)用。在橫向充實(shí)、完善信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，縱向挖掘分析數(shù)據(jù)信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)管企業(yè)運(yùn)行，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康程度提供參考，追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展。

三是加大懲戒力度，開辟企業(yè)“紅黑榜”。行政部門通過(guò)公示經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、融資發(fā)展、資質(zhì)辦理等方面進(jìn)行限制，對(duì)市場(chǎng)主體的失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對(duì)于涉及旅游市場(chǎng)秩序、農(nóng)民工工資等方面的失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，對(duì)違規(guī)失信者，按照情節(jié)輕重，實(shí)行行業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。加大對(duì)失信企業(yè)曝光力度，增加失信企業(yè)的失信成本，努力讓守信者“一路綠燈”，失信者“寸步難行”。