◎文/ 陳登立

(作者系北京國富泰信用管理有限公司總經(jīng)理陳登立)

隨著改革開放的不斷深化，我國社會主義市場經(jīng)濟建設取得的偉大成就舉世矚目，而信用作為市場經(jīng)濟的基石，也正在發(fā)揮巨大的影響力。黨中央國務院高度重視信用體系建設在促進社會主義市場經(jīng)濟中的作用，國家主席習近平在印度尼西亞出席亞非領導人會議時引用《論語》“人而無信，不知其可也”來形容中國傳統(tǒng)的文化理念，彰顯了誠信的文化自信。國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（2015年）、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（2016年）和《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（2017年），均提到“建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制”，這既是“放管服”政策的重要抓手，也是市場監(jiān)管“新常態(tài)”下公共管理理念的推進器，更是社會信用體系建設各項工作開展的核心和關(guān)鍵。

初步完成了社會信用政策框架和制度頂層設計，開啟了信用經(jīng)濟時代的大幕

近幾年，黨中央、國務院密集出臺了一系列與信用建設密切相關(guān)的改革文件，標志著社會信用的政策框架和制度初步完成了頂層設計，完善且完備。一系列具有深遠意義政策、法規(guī)、措施，正在也必將根本性促進社會信用體系的發(fā)展。

三個重要政策陸續(xù)出臺。2014年6月14日國務院頒布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，是社會信用體系建設的綱領性、基礎性文件；2015年7月1日國務院頒發(fā)的《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》明確了公共管理中應用第三方信用產(chǎn)品的政策依據(jù)。2017年1月23日，國務院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》，明確在公共管理之中，第三方信用服務機構(gòu)的服務和產(chǎn)品將成為非常重要的基礎工具，初步形成了“以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制”。

一部涉及企業(yè)信用信息核心法規(guī)建立?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》于2014年10月1日開始實施，意味著社會治理中企業(yè)正常運轉(zhuǎn)信息的陽光化和企業(yè)經(jīng)營信息的公開化，信用必將成為企業(yè)的理性選擇?！稐l例》中蘊含的社會治理理念、措施，表明了政府治理能力的現(xiàn)代化，彰顯了國家治理失信行為、建立誠信社會的堅強決心，以及政府事中事后監(jiān)督管理的“霹靂手段”。

六個配套措施的大數(shù)據(jù)鼎力支撐。六個配套措施分別是國家工商總局的“全國市場主體信用信息公示系統(tǒng)”、全國組織機構(gòu)代碼中心的“全國組織機構(gòu)信息核查系統(tǒng)”、最高法的“全國法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)” 、公安部的“全國公民身份信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫”、人民銀行的“金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫”以及國家發(fā)改委的“全國信用信息共享平臺”。全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)通過“全國一張網(wǎng)”，形成一種支撐改革、服務發(fā)展的信息機制，實現(xiàn)信息匯聚、信息對稱、信息共享，促進政府善治、社會共治和企業(yè)自治。以上的六個配套措施，可以較為詳盡地把企業(yè)畫像描述出來，數(shù)據(jù)層面實現(xiàn)了貫通，形成了一個完備的體系。

一類合法信用專業(yè)機構(gòu)在有效監(jiān)管下準入市場。面對海量的信息，科學、有效、快速地進行分析，從而準確地對企業(yè)信用狀況進行判斷和公示成為市場化監(jiān)督的有效手段，解決信息不對稱給市場及交易方帶來的風險，需要依賴具有獨立、公正、專業(yè)的第三方信用機構(gòu)來完成。根據(jù)《征信業(yè)管理條例》，中國人民銀行備案了第三方征信機構(gòu)，截至目前全國存續(xù)135家的備案征信機構(gòu)可以合法、依規(guī)開展企業(yè)征信服務。合規(guī)的征信機構(gòu)從信用產(chǎn)品質(zhì)量和信息的使用、合規(guī)共享都得到合法保障。

聯(lián)合獎懲已經(jīng)開始實施并且逐步成為剛性措施。因此，在經(jīng)營過程中的每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格遵守信用管理的基本流程與方法。2016年1月20日，國家發(fā)改委、最高法等44個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，2016年4月1日，《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》實施,目前，企業(yè)各類信息正在高速地、源源不斷地匯集、整理到政府的公共平臺中，相應的激勵和制約政策已經(jīng)落地，“守信得益，失信受制”逐步成為社會共識和現(xiàn)實。

“四階段十二步工作法”探索行業(yè)信用建設的創(chuàng)新思路

國家發(fā)改委副主任連維良在主持召開的部分征信機構(gòu)座談會中講到，“探索合作推進行業(yè)信用建設與監(jiān)管新路徑”。國家發(fā)改委作為社會信用體系建設牽頭單位之一，去年以來，強力推動行業(yè)信用體系建設和信用監(jiān)管，特別制定了《國家發(fā)改委與信用服務機構(gòu)合作開展行業(yè)信用體系建設暫行辦法》，在涉及到國計民生的重要行業(yè)，如食鹽、煤炭、石油天然氣、運輸物流等選擇了第三方信用服務機構(gòu)，參與行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管，打造以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

在實踐中，我們總結(jié)出了一套行之有效的“四階段十二步工作法”，探索出信用建設的行業(yè)創(chuàng)新思路?！八碾A段”可以形象地總結(jié)為“起手、下腰、深蹲、拉伸”，“十二步”即在每個階段都有不同的工作步驟、要領和目標，從而形成一個完整的工作閉環(huán)。

“起手”階段，要明確工作目標、工作范圍和推進方式。明確的工作目標，能有效防止工作的被動性，脫離“等靠要”和“得過且過”。要充分意識到推進行業(yè)信用建設，首要任務就是服務政府、明確如何落實放管服；服務企業(yè)、幫助其建立企業(yè)的信用管理制度，形成類似ISO的管理流程；建好服務體系，正如推進鹽行業(yè)信用體系建設過程中，制定的一系列工作“任務書”。確定的工作范圍能有效地界定對接部門、主管部門，行業(yè)協(xié)會和工作內(nèi)容。清晰的推進方式可以有效緩解我國行業(yè)信用建設單純依靠政府行政力量可能出現(xiàn)的人力資源有限、成本較高等問題，通過政府指導、機構(gòu)推動、企業(yè)參與、第三方服務，形成一個推進的閉環(huán)，完善為一套完整的服務流程和運行體系。

“下腰”階段，要建立信息規(guī)范、檔案規(guī)范、評價模型。信用信息是建設整個信用體系的基本單元，信息掌握不完善，后續(xù)的工作就如同“鏡花水月”、難以落地。因此要對行業(yè)信用信息的范圍、種類、標準、建立嚴格的界限，不漏不超；對信息的歸集和使用，建立標準的作業(yè)流程和檔案規(guī)范，對看似零散的信用信息，形成了有針對性、行業(yè)性、規(guī)范性和時效性的信息整合機制，建立科學有效的模型，準確及時地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“精耕細作”。

“深蹲”階段，要做好完善信息歸集、信用評價、平臺支撐。信息歸集方法包括大數(shù)據(jù)采集和人工核查，在確定資質(zhì)名單、黑名單、灰名單、關(guān)注名單、造假名單中，均可應用該種方法，特別是黑名單的確定，人工核查必不可少。從而確保動態(tài)無遺漏、應用價值實時共享。信用評價要突出企業(yè)信用建設的主體性，防止第三方機構(gòu)的“主觀臆想”導致工作成效的“隔靴搔癢”。平臺支撐就是要建立好“行業(yè)信用管理與公共服務系統(tǒng)”，實現(xiàn)主體信息自主發(fā)布、數(shù)據(jù)共享（政府、協(xié)會、第三方機構(gòu)）的核心功能。

“拉伸”階段，注重政策建議、標準規(guī)范、應用推動。征信機構(gòu)應該在行業(yè)信用建設中作為一個參謀者，要充分發(fā)揮自己的能力和專業(yè)性，提出合理化政策建議。比如國富泰在鹽行業(yè)信用建設中，協(xié)助主管部門起草《行業(yè)信用名單管理暫行辦法》《行業(yè)信用管理辦法》《聯(lián)合懲戒備忘錄》等相關(guān)政策文件，形成各項標準規(guī)范，并探索聯(lián)合獎懲的落實細則，實現(xiàn)應用成果的有效推動。

關(guān)于行業(yè)信用建設的建議

《國家發(fā)改委與信用服務機構(gòu)合作開展行業(yè)信用體系建設暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是政府公共管理一個創(chuàng)新，作為引入的征信機構(gòu)，主管部門做到了從管微觀到管中觀、宏觀。結(jié)合十余年行業(yè)信用建設的實踐經(jīng)驗，結(jié)合鹽行業(yè)信用體系建設的具體工作方法，我們對行業(yè)信用建設提出以下幾個方面的建議：

一是充分體現(xiàn)第三方機構(gòu)工作的作用與意義。《暫行辦法》提出政府負責政策的目標和路徑，專業(yè)機構(gòu)來進行實施的工作方法，目前已經(jīng)實施的十幾個行業(yè)，每個行業(yè)均由指定的第三方信用服務機構(gòu)來協(xié)助開展工作，充分調(diào)動了社會的資源，也充分的體現(xiàn)了第三方信用服務機構(gòu)工作的意義和價值，同時制定靈活的進入、退出機制，對不符合要求的第三方信用服務機構(gòu)所做的工作達不到監(jiān)管部門的要求時，可以予以撤換，有效地保證了工作成效。

二是行業(yè)信用建設是推動國家社會信用體系建設的重要抓手。在整個社會信用體系建設的過程當中，基于行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性和高覆蓋率，行業(yè)信用建設對企業(yè)主體最為有效，從行業(yè)入手，能有效、有力而充分地推動社會信用體系建設。

三是企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)的主體性。目前很多機構(gòu)對企業(yè)的信用相關(guān)服務，忽視了企業(yè)的自主性和主觀意愿，受評對象無法完成呈現(xiàn)自身意愿和需求，從而導致機構(gòu)對企業(yè)真實信息的掌握不全面，只能描述相關(guān)性，而不能描述真實性。

四是公共管理數(shù)據(jù)的開放和共享。國家發(fā)改委國家信息中心與多家第三方信用服務機構(gòu)簽訂信用信息共享合作備忘錄，這是信用建設創(chuàng)新工作的又一亮點，將全國信用信息共享平臺與第三方信用服務機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享落到了實處，第三方信用服務機構(gòu)源源不斷地把本機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享到平臺上，平臺再將企業(yè)的數(shù)據(jù)以交換形式共享給第三方信用服務機構(gòu)，從而形成一個良性循環(huán)模式，也可成為更多部委的有力借鑒，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效流動，從無效的電子數(shù)據(jù)，變成流通的數(shù)字資產(chǎn)。

綜上所言，無論是政策成效，還是行業(yè)信用建設與機構(gòu)參與的制度探索，從價值取向、到實施效果都體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國社會信用體系建設的科學性、專業(yè)性和有效性。國家的頂層設計日臻完善，企業(yè)的誠信意識逐步增強，我們有理由相信，社會信用體系建設將進入更加重要的階段，信用經(jīng)濟時代正浩浩蕩蕩而來。