◎文/本刊記者 何玲

“住房公積金貸款不用房屋查檔證明了？也不用提供未婚證明？”

“是的。”

近日，廣東惠州市民蘇先生向市住房公積金管理中心電話咨詢貸款事宜，發(fā)現(xiàn)該中心已實(shí)行貸款信用承諾制。“這樣方便多了，我至少少跑兩個(gè)地方?！碧K先生感嘆道。

記者了解到，惠州住房公積金貸款信用承諾制是該中心為簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理資料而實(shí)施的便民措施，市民在申請(qǐng)住房公積金貸款時(shí)，無(wú)需提供未婚證明和房屋查檔證明，只需簽署婚姻狀況聲明書(shū)和家庭住房狀況聲明書(shū)，并承諾內(nèi)容屬實(shí)即可。

讓信用嵌入各個(gè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)惠民、便民、利民，一直是惠州社會(huì)信用體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；葜菔邪l(fā)展和改革局副局長(zhǎng)黃俊堂表示，“從2012年成為廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)市以來(lái)，特別是去年創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市以來(lái)，惠州市按照‘互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+機(jī)構(gòu)+制度’的理念，堅(jiān)持以用促建、市縣同步、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)的建設(shè)模式，通過(guò)‘建機(jī)構(gòu)、建制度、建系統(tǒng)、促應(yīng)用、促合作’的‘三建兩促’措施，率先制訂‘1+4+N’的社會(huì)信用管理制度，并運(yùn)用信用手段創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，推動(dòng)信用在政府管理各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用?！?/p>

“中介超市”讓中介服務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行

“下一個(gè)要招標(biāo)的項(xiàng)目……”在惠州市行政服務(wù)中心三樓大廳“中介超市”里，一場(chǎng)“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+電腦隨機(jī)抽取”的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)正緊鑼密鼓地進(jìn)行著。大屏幕上，一大串參與投標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)名單飛快滾動(dòng)。30秒鐘后，電腦搖珠招標(biāo)結(jié)束。電腦顯示，在符合代理?xiàng)l件的待選機(jī)構(gòu)中，一家工程造價(jià)事務(wù)所中標(biāo)。隨后，在短短幾分鐘內(nèi)，中標(biāo)短信即發(fā)給了中標(biāo)機(jī)構(gòu)。

中介超市是按照“網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔”的思路進(jìn)行建設(shè)的，它的全部流程包括入駐、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、公開(kāi)選取、投訴糾紛等等都主要在網(wǎng)上辦理。記者在惠州中介超市現(xiàn)場(chǎng)看到盡管前來(lái)辦事大廳辦事的人員寥寥無(wú)幾，但大廳中間的大屏幕卻無(wú)聲地滾動(dòng)著一個(gè)個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的搖珠情況。

信用記錄關(guān)愛(ài)日健行活動(dòng)

據(jù)了解，此前，政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，一直是老百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。為摘掉中介機(jī)構(gòu)的“紅頂”、切實(shí)拆除“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”，從而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2014年以來(lái)，惠州以“中介超市”建設(shè)為突破口，依托網(wǎng)上辦事大廳，結(jié)合投資項(xiàng)目審批制度改革和公共資源交易體制改革，率先在全省建成市縣區(qū)一體化運(yùn)行的“中介超市”，構(gòu)建從資質(zhì)管理到中介服務(wù)全流程“互聯(lián)網(wǎng)+信用”管理體系。

“凡使用財(cái)政性資金且低于法定公開(kāi)招投標(biāo)限額的項(xiàng)目，必須全部在‘中介超市’平臺(tái)公開(kāi)選取。”惠州市行政服務(wù)中心副主任林思廣介紹說(shuō)，“中介超市”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)再根據(jù)項(xiàng)目需要的資質(zhì)條件，自動(dòng)匹配符合條件要求的中介機(jī)構(gòu)并推送邀請(qǐng)報(bào)名信息，變過(guò)去“中介找項(xiàng)目”模式為“項(xiàng)目找中介”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中介超市共成交業(yè)務(wù)接近20,000宗，成交金額超過(guò)5億元，財(cái)政資金節(jié)支率30%以上。

據(jù)惠州市中介超市管理辦公室工作人員王國(guó)榮介紹，在整個(gè)投資體制改革過(guò)程中，除了行政許可環(huán)節(jié)，相當(dāng)一塊是服務(wù)環(huán)節(jié)，比如編可研、設(shè)計(jì)等等很多中間環(huán)節(jié)。政府審批環(huán)節(jié)通過(guò)行政改革已經(jīng)把時(shí)間大大壓縮了，但是中介服務(wù)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政許可時(shí)間，“如何建立一個(gè)公開(kāi)透明信息對(duì)稱的，又能夠管得好的中介市場(chǎng)？

“惠州創(chuàng)新推出中介機(jī)構(gòu)從入駐到退出、從項(xiàng)目報(bào)名到服務(wù)結(jié)束的全過(guò)程信用管理模式。其中，市直及縣區(qū)按照‘統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一中介庫(kù)’模式，在網(wǎng)上‘中介超市’公開(kāi)選取中介并對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信用監(jiān)管，數(shù)倍放大失信成本，中介機(jī)構(gòu)一次失信，全市受限?！蓖鯂?guó)榮說(shuō)。

來(lái)自惠州市發(fā)展和改革局的資料顯示，截至目前，在中介機(jī)構(gòu)入駐環(huán)節(jié)，有53家中介機(jī)構(gòu)因不良信用記錄不予入駐；在中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中，1031家中介機(jī)構(gòu)享受“綠色通道”優(yōu)待，發(fā)出“信用警告”323次，因不良信用記錄撤銷(xiāo)中選資格近200次，暫停60家企業(yè)1—3個(gè)月不等的服務(wù)資格，近10家中介機(jī)構(gòu)被拉入“黑名單”并清退。

“二維碼+信用”讓廣大群眾吃上“放心糧油”

“你們這個(gè)二維碼溯源系統(tǒng)是怎么做的？”“用這個(gè)溯源二維碼，企業(yè)要增加多少成本？”……10月29日，在湖南長(zhǎng)沙閉幕的第十五屆中國(guó)國(guó)際糧油產(chǎn)品及設(shè)備技術(shù)展示交易會(huì)上，惠州二維碼糧油溯源系統(tǒng)成為來(lái)自全國(guó)各地的糧油企業(yè)家們紛紛關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)了解，2014年，惠州在廣東省率先創(chuàng)新建立“二維碼+信用”糧油溯源系統(tǒng)?；葜菔屑Z食局局長(zhǎng)陳麗華說(shuō)，該通過(guò)二維碼將糧油食品在生產(chǎn)加工、物流配送、質(zhì)量檢測(cè)等全過(guò)程中的信息傳遞給消費(fèi)者，監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用信用評(píng)價(jià)方法，全程實(shí)行信用監(jiān)管，讓廣大群眾吃上“信用糧油”。糧油企業(yè)一旦失信，其處罰記錄不僅納入市公共信用信息管理系統(tǒng)記錄，還將清除出二維碼系統(tǒng)。

2016年4月，惠州市糧油協(xié)會(huì)接到投訴舉報(bào)，稱惠州市某糧油貿(mào)易公司從外地采購(gòu)一批大米供應(yīng)給學(xué)校，公司在該批大米的外包裝上擅自貼上經(jīng)市糧油協(xié)會(huì)認(rèn)證的糧油溯源二維碼標(biāo)簽，冒用“矮陂七絲粘”二維碼溯源產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校食堂。

據(jù)調(diào)查，該公司是經(jīng)核準(zhǔn)進(jìn)駐糧油二維碼系統(tǒng)的，該公司生產(chǎn)的糧油產(chǎn)品外包裝均印刷了二維碼，通過(guò)掃描二維碼可查詢?cè)撆萎a(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)加工、物流、檢測(cè)等信息。該公司假冒溯源糧油產(chǎn)品供應(yīng)學(xué)校食堂的行為，違反了相關(guān)規(guī)定，市糧油協(xié)會(huì)決定停止該公司所有糧油產(chǎn)品進(jìn)入糧油二維碼溯源系統(tǒng)，并作出相應(yīng)處罰決定，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)。

“因?yàn)槎S碼儲(chǔ)存信息量大、保密性高、成本低，糧油的信息錄入系統(tǒng)后，由市糧油行業(yè)協(xié)會(huì)審核通過(guò)就可以形成二維碼，操作性強(qiáng)。”陳麗華說(shuō)，溯源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了糧油產(chǎn)品來(lái)源可追，質(zhì)量可溯，問(wèn)題可查，責(zé)任可究，從源頭上保障糧油質(zhì)量安全。

惠州二維碼糧油溯源系統(tǒng)上線至今3年多，已完成一、二期工程，實(shí)現(xiàn)由一批產(chǎn)品共享一個(gè)二維碼到一物一碼，“以前的‘碼’是印刷到包裝袋上，現(xiàn)在使用防偽噴碼技術(shù)，不但可追溯來(lái)源，還能收集銷(xiāo)售流通數(shù)據(jù)，為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)決策提供大數(shù)據(jù)分析?！标慃惾A說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，目前惠州市共有43家糧油企業(yè)的142個(gè)產(chǎn)品進(jìn)駐糧油二維碼溯源系統(tǒng)，全市院校食堂使用糧油溯源產(chǎn)品的比例達(dá)到80%以上。此舉不僅為廣大群眾的舌尖上的安全筑起一道堅(jiān)固的“信用防火墻”，還增強(qiáng)了廣大群眾的信用獲得感。

“信用村”讓農(nóng)戶走上勤勞守信創(chuàng)富路

惠州市惠東縣竹園村，在2014年還是相對(duì)貧困的 “后進(jìn)村”，不過(guò)自2016年被評(píng)為信用村后，大大提升了農(nóng)戶扎根農(nóng)村、擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，現(xiàn)在已成功脫貧?！耙郧吧暾?qǐng)的貸款，不僅數(shù)額小利率較高，而且手續(xù)多，要擔(dān)保，如果不是有迫切需要，很多人都不愿意去貸款?，F(xiàn)在好了，政府有了那么多的優(yōu)惠政策，多數(shù)農(nóng)戶都愿意去申請(qǐng)貸款，用于擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模、添置現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)甚至開(kāi)辦小型農(nóng)林企業(yè)。這使我們村逐步擺脫了貧困面貌，走上了致富路?！痹摯宕逦瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

惠東農(nóng)商行稔山支行客戶經(jīng)理陳金權(quán)告訴記者，信用村按級(jí)評(píng)授，有A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)，以及三星級(jí)、五星級(jí)。其中五星級(jí)最高，一個(gè)農(nóng)戶每年可申請(qǐng)貸款額最高10萬(wàn)元;三星是8萬(wàn)元；A、B、C級(jí)分別是5萬(wàn)、3萬(wàn)和2萬(wàn)元。“在以往，一般最多就3萬(wàn)元左右，現(xiàn)在最高可以達(dá)到10萬(wàn)元。”

在利率方面，據(jù)陳金權(quán)介紹，以惠東農(nóng)商行為例，在開(kāi)展信用村建設(shè)前，給農(nóng)戶貸款的利率一般是6厘、7厘，而現(xiàn)在，信用村農(nóng)戶的貸款利率一般都是4至5厘，相當(dāng)于貸款1萬(wàn)元，每個(gè)月利息才40多元，這在行業(yè)內(nèi)算是較低的利率。

竹園村并非是惠州“信用村”建設(shè)的個(gè)案。在惠州博羅縣車(chē)田村，村民鄒運(yùn)生就是在村里獲授“信用村”時(shí)拿到貸款。2015年，鄒運(yùn)生租地種植了50畝檸檬，可檸檬種植的前期投入讓他“積蓄一空”，同時(shí)，由于檸檬還未收到效益，而他又急需資金繼續(xù)投入，錢(qián)從哪來(lái)就成了大難題。

“村里成為‘信用村’，我也憑借良好的信用成了‘信用戶’，這樣就可以無(wú)需擔(dān)保、抵押就從銀行拿到貸款，這事是真的！”鄒運(yùn)生說(shuō)，當(dāng)年他從博羅農(nóng)商銀行拿到的這筆5萬(wàn)元信用貸款，著實(shí)解了他的燃眉之急。

“誠(chéng)信”二字變?yōu)檎娼鸢足y，如今已在惠州市成為真真切切的現(xiàn)實(shí)?；葜菔薪鹑诠ぷ骶志珠L(zhǎng)周章玉說(shuō)，為將信用信息應(yīng)用的觸須伸向更為廣闊的基層，目前，惠州正在推動(dòng) “政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、金融行業(yè)先行、農(nóng)村各界廣泛參與”的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式，主要分兩個(gè)層次開(kāi)展。一是創(chuàng)新推進(jìn)縣級(jí)綜合征信中心建設(shè)，二是創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村金融信用村。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前惠州市各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了信用村全覆蓋。惠東、博羅兩個(gè)縣區(qū)成立了綜合征信中心，共錄入居民信息70,568條；建設(shè)信用村406個(gè)；認(rèn)定信用戶81,934戶，貸款戶數(shù)6808戶，貸款金額8.75億元。這些各具特色的“信用村”“信用戶”不僅解決農(nóng)戶融資難問(wèn)題，還為社會(huì)綜合治理拓寬了新的路徑。

“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”讓信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲擲地有聲

城市信用建設(shè)既是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，又是城市建設(shè)的無(wú)形資本和特殊資源。然而，在推進(jìn)城市信用建設(shè)的過(guò)程中，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)力的效果勢(shì)必大于一個(gè)城市單兵作戰(zhàn)。

為打破“信息孤島”，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲的力度，2013年以來(lái)，惠州先后與省內(nèi)各市進(jìn)行信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的全方位交流，與梅州、河源等地簽訂信用建設(shè)合作協(xié)議。2015年，惠州牽頭組織召開(kāi)深莞惠與河源、汕尾的“3+2”區(qū)域信用合作第一次聯(lián)席會(huì)議，簽署《“3+2”區(qū)域信用合作備忘錄》，發(fā)布《“3+2”區(qū)域信用合作宣言》，與深圳、東莞、汕尾、河源簽訂《區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)合作框架協(xié)議》，建立起常態(tài)化的交流機(jī)制。

今年1月，深莞惠、河源、汕尾五市“3+2”區(qū)域信用合作第三次聯(lián)席會(huì)議在東莞召開(kāi)。會(huì)上，“3+2”區(qū)域五市共同簽訂并印發(fā)了《2017年區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)合作實(shí)施方案》。該方案明確，2017年，五市將共同制定“3+2”區(qū)域統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)，完成信用信息的分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)基本信用信息的共享和信息定期更新，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)跨市服務(wù)導(dǎo)則，以及建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信通報(bào)制度。

惠州信用辦工作人員張春芳介紹，目前跨區(qū)域信用信息查詢功能已在信用惠州網(wǎng)開(kāi)通，在向“信用中國(guó)”“信用廣東”推送信息的基礎(chǔ)上，惠州與深圳、東莞兩市實(shí)現(xiàn)地稅等38個(gè)部門(mén)97項(xiàng)信用信息的互查互通；惠州與深圳海關(guān)共享數(shù)據(jù)，依托信用惠州網(wǎng)建成反走私誠(chéng)信建設(shè)網(wǎng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換，與深圳海關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步加大對(duì)違法（失信）企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和懲戒力度。

“在跨區(qū)域信息共享上，如果說(shuō)向國(guó)家和省推送信息，是規(guī)定動(dòng)作，那么推動(dòng)深圳、東莞等省內(nèi)城市的信息共享，是我們的自選動(dòng)作，這對(duì)接下來(lái)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)非常重要?！睆埓悍颊f(shuō)，“3+2”區(qū)域地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融，具有良好的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)“3+2”區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)的交流與合作，有利于共同打造區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏。

社會(huì)信用體系建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)?！皠?chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，就像打開(kāi)一幅波瀾壯闊的時(shí)代畫(huà)卷，通過(guò)這幅畫(huà)卷，讓我們感受到實(shí)實(shí)在在的好處，體會(huì)到信用建設(shè)的無(wú)限魅力，看到信用建設(shè)的美好前景。惠州將以創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，按照‘規(guī)定動(dòng)作出經(jīng)驗(yàn)、自選動(dòng)作創(chuàng)特色’的總體要求，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)惠州城市社會(huì)信用建設(shè)邁上新臺(tái)階?！被葜菔邪l(fā)展和改革局副局長(zhǎng)黃俊堂表示。