◎文/本刊記者 何玲

10月20日，在湖南省湘潭市易家灣治超站稱重檢測(cè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，一輛運(yùn)輸車輛自覺(jué)過(guò)磅檢測(cè)。自2016年開(kāi)始科技治超以來(lái)，湘潭建成了科技治超信息化指揮中心。該中心實(shí)現(xiàn)省、市、縣、站信息系統(tǒng)信息共享，互聯(lián)互動(dòng)，并對(duì)接了公安、運(yùn)政、城管等多個(gè)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息通報(bào)、黑名單等信息處理方案。

科技治超“加碼”，讓交通運(yùn)輸治超工作由“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技智能管理轉(zhuǎn)變，更讓超限超載車輛繞道、逃避檢測(cè)的行為無(wú)處藏身。這是交通運(yùn)輸行業(yè)治理超限超載的一個(gè)縮影。2017年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等36個(gè)部門(mén)共同簽署了公路治超聯(lián)合懲戒備忘錄《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），并向全國(guó)信用信息平臺(tái)和信用中國(guó)網(wǎng)站陸續(xù)推送黑名單。截至目前，已公布兩批嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單。

目前，《備忘錄》實(shí)施情況如何？超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單是怎么制定的？下一步，交通運(yùn)輸行業(yè)在信用建設(shè)領(lǐng)域又有哪些新動(dòng)向？記者就此采訪了交通運(yùn)輸部政策研究室副主任吳春耕。

三大類26項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施對(duì)失信者形成強(qiáng)大威懾效應(yīng)

記者：《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》是2017年發(fā)布的第一個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，您能介紹一下該備忘錄的有關(guān)情況嗎？

吳春耕：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確提出，要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，充分運(yùn)用多種措施，加大對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度。可以說(shuō)，失信懲戒直接作用于社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制，也是有效提升社會(huì)誠(chéng)信水平的重要抓手。交通運(yùn)輸行業(yè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)行業(yè)治理的難點(diǎn)問(wèn)題建立多部門(mén)多行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，有利于對(duì)違法失信主體形成強(qiáng)大威懾，讓守信者處處暢通，讓失信者寸步難行。

今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、交通運(yùn)輸部、中宣部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等36個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署《 備忘錄》，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾通告了備忘錄制定和實(shí)施的有關(guān)情況?！秱渫洝芬試?guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定的四大措施即行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束懲戒為基礎(chǔ)，從合法性、實(shí)用性和威懾性等方面考慮，從涉及會(huì)簽單位的部門(mén)規(guī)章及更高級(jí)別文件中，梳理確定了26項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。一是對(duì)失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可進(jìn)行限制或禁止。包括：依法嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)審慎性參考、依法限制取得生產(chǎn)許可、依法限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)、限制取得政府供應(yīng)土地、依法限制參與工程等招投標(biāo)、限制取得安全生產(chǎn)許可、供新增項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)審慎性參考等8項(xiàng)懲戒措施。二是對(duì)失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)。包括：加強(qiáng)貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)貨源單位監(jiān)管、在重要路段和節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管、供駕駛證審驗(yàn)換發(fā)時(shí)參考、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、供保險(xiǎn)費(fèi)率厘定時(shí)審慎性參考、供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考、從嚴(yán)審核企業(yè)債券發(fā)行、限制部分高消費(fèi)行為、向社會(huì)公布等10項(xiàng)懲戒措施。三是限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰和相關(guān)任職。包括：依法依規(guī)限制獲取政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持、限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考、供納稅信用管理時(shí)審慎性參考、限制失信當(dāng)事人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)、禁止參評(píng)文明單位或道德模范、限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職、限制在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)任職等8項(xiàng)懲戒措施。這些措施，將對(duì)違法失信主體形成強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)從業(yè)企業(yè)和人員遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

建立黑名單曝光長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)行業(yè)形成誠(chéng)信良好氛圍

記者：截至目前，交通運(yùn)輸部已公布了兩批嚴(yán)重違法超限超載失信當(dāng)事人信息，這些已公布的黑名單是如何確定的？目前效果如何？

吳春耕：《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的聯(lián)合懲戒對(duì)象，是交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，確定的相關(guān)責(zé)任主體。該文件明確提出，將10種情形的當(dāng)事人，列入嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人名單：一是貨運(yùn)車輛1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的；二是貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的；三是道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓的；四是機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者擅自改裝機(jī)動(dòng)車，情節(jié)嚴(yán)重，被吊銷經(jīng)營(yíng)許可的；五是指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)處以2萬(wàn)元以上罰款，或者1年內(nèi)被給予3次以上行政處罰的；六是隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)超限運(yùn)輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的；七是超限超載運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、源頭單位、大件運(yùn)輸企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；八是因堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備，被公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰的；九是因違法超限超載造成重大責(zé)任事故且負(fù)同等責(zé)任以上的；十是暴力抗法致人死亡或傷害的。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)嚴(yán)格按照該通知要求界定嚴(yán)重失信情形，并將失信相關(guān)信息報(bào)送交通運(yùn)輸部匯總后提供給簽署《備忘錄》的各部門(mén)。這是《備忘錄》實(shí)施的一個(gè)重要支撐性文件。

目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)組織各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)，共匯總形成了2批違法失信名單，其中，違法失信車輛99輛，個(gè)人96人，企業(yè)21家。經(jīng)在“信用交通”網(wǎng)站公示后，全部報(bào)送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推送給簽署備忘錄的35家部門(mén)，共同實(shí)施聯(lián)合懲戒工作。同時(shí)，交通運(yùn)輸部還將在網(wǎng)約車、交通運(yùn)輸工程建設(shè)、共享單車等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，推動(dòng)行業(yè)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

打通數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)壁壘實(shí)現(xiàn)信用信息有效整合

記者：交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)數(shù)量大，從業(yè)范圍廣，請(qǐng)問(wèn)交通運(yùn)輸部在信用記錄采集方面，如何保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性？

吳春耕：交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是重要的服務(wù)性行業(yè)。從客觀上看，交通運(yùn)輸行業(yè)涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政領(lǐng)域，既有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)工作，也有客流、貨流的運(yùn)輸，從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員眾多，直接關(guān)系到老百姓切身需求。為營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信氛圍，建設(shè)人民滿意交通，交通運(yùn)輸部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)信用部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面營(yíng)造“守信者處處綠燈，失信者寸步難行”的誠(chéng)信氛圍。

在推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)的過(guò)程中，信用信息采集工作是一切信用工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到信用信息歸集、共享、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。為做好行業(yè)信用信息采集工作，交通運(yùn)輸部制訂了一系列的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)各個(gè)行業(yè)的信用信息采集工作做出了明確要求。同時(shí)，推動(dòng)各省份建設(shè)省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)和省級(jí)“信用交通”網(wǎng)站，打通與現(xiàn)有運(yùn)政管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)等一線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的壁壘，并通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，依托人、車、船、企和項(xiàng)目信息，建立行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的一戶式檔案，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信用信息的有效整合。

用信用“解鎖”共享單車建立企業(yè)和用戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)

記者：隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共享單車在打通出行最后三公里的同時(shí)也因不合理侵占公共空間、車輛頻遭毀壞私用等問(wèn)題暴露管理缺失，對(duì)此，是否考慮引入信用機(jī)制規(guī)范行業(yè)發(fā)展？

吳春耕：近些年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）作為交通運(yùn)輸行業(yè)的新業(yè)態(tài)，得到了快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次?？梢哉f(shuō)，共享單車作為一種有效的分享經(jīng)濟(jì)模式，極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。今年8月，交通運(yùn)輸部會(huì)同中宣部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

按照建立失信懲戒大格局和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，開(kāi)展了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車嚴(yán)重失信當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的研究工作，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信人員交通違法失信行為信息的行業(yè)共享，促進(jìn)用戶守法規(guī)范使用共享單車，推動(dòng)形成行政約束、市場(chǎng)約束、行業(yè)約束和社會(huì)約束相結(jié)合的聯(lián)合懲戒模式，營(yíng)造企業(yè)和用戶誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)氛圍。

扎實(shí)推進(jìn)信用交通省創(chuàng)建工作充分釋放交通運(yùn)輸供給側(cè)活力

記者：日前，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委在河南鄭州聯(lián)合召開(kāi)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)推進(jìn)暨“信用交通省”創(chuàng)建工作動(dòng)員部署會(huì)。請(qǐng)問(wèn)啟動(dòng)“信用交通省”創(chuàng)建工作的背景是什么？下一步如何推進(jìn)“信用交通省”創(chuàng)建工作？

吳春耕：社會(huì)信用體系建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，信用交通是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，創(chuàng)建“信用交通省”是實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)、建設(shè)人民滿意交通的有效載體。需要通過(guò)“信用交通省”創(chuàng)建工作，營(yíng)造統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)、誠(chéng)信的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，讓違法失信者寸步難行，讓誠(chéng)實(shí)守信者一路暢通，實(shí)現(xiàn)降本、提質(zhì)、增效，充分釋放交通運(yùn)輸供給側(cè)的活力。

“信用交通省”創(chuàng)建工作是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步，各地交通運(yùn)輸部門(mén)和社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)將加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合，牢固樹(shù)立“內(nèi)容為王”和“應(yīng)用是生命力”的理念，提高信用監(jiān)管意識(shí)、信用公開(kāi)意識(shí)、信用修復(fù)意識(shí)，處理好全面創(chuàng)建和重點(diǎn)突破、信用創(chuàng)建和業(yè)務(wù)工作、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作、行業(yè)推進(jìn)和市場(chǎng)培育之間的關(guān)系。盡快制定各省的創(chuàng)建實(shí)施方案，抓好省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，抓好省級(jí)“信用交通”網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)維工作，制定科學(xué)有效的信用評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，公示行業(yè)“紅黑名單”、行政許可和行政處罰消息、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的典型案例，引導(dǎo)新聞媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)信用市場(chǎng)開(kāi)展信用服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，有效推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落地實(shí)施。