莊馳

【摘 要】建立統一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經濟社會發(fā)展的必然要求和推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設的需要。近年來，各級地方政府按照國家的戰(zhàn)略部署，切實把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作目標，強化組織領導，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設提供財力保障，充分發(fā)揮社會保險對保障人民群眾基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展的重要作用。

【關鍵詞】社會保險制度 統一城鄉(xiāng)居保 財政支持

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。近年來，江蘇省濱?？h全面貫徹落實城鄉(xiāng)居保政策和各項管理制度，進一步完善城鄉(xiāng)居保擴面和保費征繳機制，大力改進管理服務，全面提高服務水平，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)開始進入全新發(fā)展時期。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險人數為32.63萬人，參保率達99%。保費征收逐年增長，累計結存基金5.9億元，確保了17.2萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的發(fā)放。這些數字的背后，不僅表明我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作取得良好成效，更重要的是縣財政為其提供了有力的支撐。

1 政府補助激勵居民踴躍參保

自上世紀90年代國家全面實施新型農村養(yǎng)老保險制度以來，我縣根據國家的政策規(guī)定，廢止了“儲備積累式”老農保模式，積極采用“統賬結合”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度模式，改革農村養(yǎng)老保險制度。2010年，我縣人民政府根據《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，制定了《濱?？h新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，明確新型農村養(yǎng)老保險參保范圍、基金籌集和基金管理監(jiān)督、養(yǎng)老金發(fā)放等內容，廢止了“儲備積累式”農?；I資模式，實行個人繳費、集體補助和政府補貼三方共同承擔籌集基金責任，并建立參保人員個人賬戶。這一改革給參保農民帶來了較大的實惠，增強了參保積極性，當年全縣參保人員就增加了5萬多人。

2011年，為了做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，縣政府制定了《濱?？h城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，使養(yǎng)老保險制度覆蓋到城鎮(zhèn)非職工居民。隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設加快，2013年，縣政府又將新型農村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度進行合并，制定出臺了《濱?？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，一是從城鄉(xiāng)居民實際出發(fā)，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)” 的基本原則，低水平起步，籌資標準、待遇標準與經濟發(fā)展承受能力相適應；二是實行個人（家庭）繳費、政府適當補貼。個人繳費標準在100元與2000元之間自愿選擇，每交100元，政府補貼30元，繳費每增加100元，政府補貼增加5元，最高補貼100元；三是實行政府主導和城鄉(xiāng)居民自愿相結合的辦法，引導城鄉(xiāng)居民積極參保。

為了加快建立統一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，2016年8月，我縣在原有政策基礎上，研究制定出臺了《關于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。《意見》堅持以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的方針，根據城鄉(xiāng)居民經濟承受能力，對城鄉(xiāng)居保年繳費標準分別設計為100元、300元、500元、800元、1000無、1500元、2000元、2500元8個檔次?？h政府加大財政投入，對參保人員給予補貼，其中選擇繳費檔次100元參保的可享受政府補貼30元，選擇300元的補貼40元，選擇500元的補貼60元，選擇800元的補貼80元，選擇1000元的補貼100元，并以此封頂。從2010年起到2015年底，6年期間縣財政支付城鄉(xiāng)居民參保補貼6567.38萬元。同時建立喪葬補助金制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善成熟，惠及民生。

2 財政支持保障養(yǎng)老金及時發(fā)放

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與原農保制度相比，增加了政府和集體補助，而待遇的差距主要決定于地方財力。近年來，隨著經濟發(fā)展，我縣把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障體系列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并作為改善民生，建設小康社會的重要工作來抓，切實加強組織領導。縣政府成立專門工作小組，明確分管縣長，協調各鎮(zhèn)和經濟開發(fā)區(qū)以及人社、土管等部門扎實開展擴面工作，通過報紙、電視、廣播以及墻頭標語、村居專欄等形式多樣進行政策宣傳。人社部門干部職工進村入戶發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險宣傳手冊，面對面向居民解釋政策，說明政府補貼標準，激勵引導居民積極參保、主動繳費。通過幾年的努力宣傳，全縣城鎮(zhèn)居民自我保障意識有了很大提高，基本實現了參保全覆蓋。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險人數為32.63萬人，參保率達99%。保費征收逐年增長，累計結存基金5.9億元，確保了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康運行。

隨著縣域經濟發(fā)展，縣政府加大財政投入，逐年調增基礎養(yǎng)老金。2010年新農保制度實施時，基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準為60元/月、人，2012年提高到70元/月、人，2013年提高到80元/月、人，2014年提高到90元/月、人，2015年提高到105元/月、人，今年提高到115元/月、人，基礎養(yǎng)老金實現了“5連增”。為了保障發(fā)放，我縣從2010年開始投入資金實行兜底發(fā)放，6年來共投入基礎養(yǎng)老金補助2.78億元，保證全縣享受城鄉(xiāng)居保待遇人員養(yǎng)老金的發(fā)放，讓全縣城鄉(xiāng)居民都能共享社會經濟發(fā)展成果，提升了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老幸福指數。

3 政府投入資金建設社保服務平臺

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員多，業(yè)務工作量大，服務要求高，地方政府要為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦機構提供必要的工作場地、辦公設施、人員支持和經費保障。自2013年以來，濱?？h按照參保登記、個人繳費、領取待遇、權益查詢 “四個不出村”的要求，財政投入523萬元建設資金，在全縣296個行政村（居）建立社保服務工作站，大力構建覆蓋城鄉(xiāng)勞動保障服務平臺。

一是按統一標準建設村級服務站。為全縣296個行政村按統一標準、統一模式建立30平方米服務站，并為其配備計算機、多功能一體機（電話、打印、復印、傳真）各1臺，由村主任或村會計任勞動保障協管員，實行統一連網管理。

二是統一制定工作制度。根據勞動就業(yè)、社會保障、民生求助、助殘幫困、合作醫(yī)療等大社保工作內容，制定了《村人力社保協理員工作守則》、《服務承諾制度》、《一次性告知制度》以及《社保業(yè)務辦事流程》、《服務指南》等工作制度，并在辦公場所上墻公示。同時，統一制定村社保協理員工作職責、管理制度和服務內容，工作人員實行掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。

三是落實村級協管員待遇。城鄉(xiāng)居保日常業(yè)務經辦工作量大，主要依靠全縣各村勞動保障協管員辦理，人社部門不僅定期組織他們進行業(yè)務培訓，而且積極協調籌措資金，保障協管員工資待遇的發(fā)放，并進行工作考核評比，評比結果與協管員待遇掛鉤，充分調動村級協管員的工作積極性和主動性。

四是信息系統建設網格化。近年來，我縣按照社保信息系統建設網絡化的要求，加快社保軟件的應用，充分運用現代管理手段，實現服務形式和服務手段的新跨越，全面提升了社會保險經辦服務能力。去年全面開通社保個人信息網上查詢，今年上半年，推行社會保險網上業(yè)務經辦，各村服務站在接入互聯網的電腦上登陸“社會保險網上業(yè)務經辦系統”，對數字證書進行綁定后，即可為參保人員辦理參保登記、申報繳費、待遇資格申請和社?？⊕焓А⒈Ｐ畔⒉樵兊葮I(yè)務。實行社保網上業(yè)務經辦后，凡是持有社保卡的參保居民，均可足不出村的辦理社保業(yè)務。目前，全縣47.97萬持卡參保居民，已激活使用34.26萬張，其中轉社保卡發(fā)放待遇15.63萬人，占總發(fā)放人數的94%；持社?？ㄍㄟ^“預存代扣”方式繳費17.89萬人，代扣保費5703萬元。

濱?？h在加快城鄉(xiāng)統一社會保障體系建設過程中，結合經濟發(fā)展、財力增長、人口老齡化的狀況，優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，整合社保資源，提高財政支撐能力，充分發(fā)揮制度的保障作用，讓城鄉(xiāng)老年人基本生活無憂，切實提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老幸福指數。