雷楚云

常寧市位于湖南南部，人口101萬，土地總面積20.5萬公頃，林業(yè)用地面積11.5萬公頃，森林覆蓋率為53.38%，是“中國油茶之鄉(xiāng)” “國家生物油茶產(chǎn)業(yè)基地”，“常寧茶油”被批準為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。近年來，常寧市在國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)心和支持下，圍繞爭創(chuàng)“中國油茶第一市”目標(biāo)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，大力推進油茶基地建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了資源增長、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，促進了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全市現(xiàn)有油茶林5.3萬公頃，2015年產(chǎn)油5200多噸，產(chǎn)值達5億多元。先后承辦了2009年湖南省和2010年全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，成功舉辦三屆中國（常寧）油茶旅游文化節(jié)和大三湘油茶花節(jié)，已初步形成集種苗、基地、加工、科技、旅游和文化為一體的油茶產(chǎn)業(yè)體系。

堅持政府主導(dǎo)，營造良好環(huán)境

按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的思路，鼓勵和動員社會各方力量發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委書記任政委、市長任組長的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)專抓專管。組建了油茶產(chǎn)業(yè)管理辦公室，具體負責(zé)全市油茶產(chǎn)業(yè)管理和協(xié)調(diào)。專門出臺《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入市委、市政府重點項目考核內(nèi)容。二是明確發(fā)展目標(biāo)。常寧市堅定不移地當(dāng)作富民強市的一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，制定《常寧市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了“五個一”油茶發(fā)展目標(biāo)，即力爭在2020年以前，建成一個6.67萬公頃高產(chǎn)油茶基地；建成一個知名品牌的油茶加工龍頭企業(yè)；建成一個以油茶為主導(dǎo)食用油交易市場；建設(shè)一個油茶生態(tài)文化園；建成一個年產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)。三是加大政策扶持。市財政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，種苗補助標(biāo)準為3000元/公頃，前3年每年每公頃給予1500元的肥料補助；對油茶初次墾復(fù)的每公頃補助4500元，復(fù)墾的每公頃補助1500元。同時，整合10余項涉農(nóng)資金，用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近3年市財政投入油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金達6000余萬元。積極開展林地流轉(zhuǎn)、交易和抵押貸款等服務(wù)，市財政注資500萬元貼息，啟動油茶林權(quán)抵押貸款，發(fā)放油茶林權(quán)抵押貸款余額達5500萬元。

實行聯(lián)合經(jīng)營，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

常寧市積極探索、創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式，形成了聯(lián)合型經(jīng)營、公司+農(nóng)戶、專業(yè)合作社、大戶承包等多元經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有21家規(guī)模油茶開發(fā)企業(yè)，49個油茶專業(yè)合作社，350余家種植大戶，帶動10萬林農(nóng)參與基地。由油茶經(jīng)營公司、油茶專業(yè)合作社和社員個人組成市嘉林油茶專業(yè)合作聯(lián)社，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、林農(nóng)聯(lián)合、依法經(jīng)營”的原則，以“統(tǒng)一森林認證運用、統(tǒng)一中低產(chǎn)林改造、統(tǒng)一林下經(jīng)濟規(guī)劃、統(tǒng)一金融服務(wù)對接、統(tǒng)一林農(nóng)權(quán)益維護、統(tǒng)一油茶市場拓展”為服務(wù)目標(biāo)，使各合作社之間形成強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享的有機整體，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升整體競爭力。一是中低產(chǎn)林改造。由合作聯(lián)社制訂推動中低產(chǎn)林改造的具體措施，成員示范帶動，采取統(tǒng)一組織撫育、統(tǒng)一追施肥料、統(tǒng)一組織修枝等措施，油茶單位面積產(chǎn)量提高了30%以上。全市完成低產(chǎn)林改造任務(wù)3333公頃，比上年提高210%。二是金融服務(wù)對接。由合作聯(lián)社統(tǒng)一為社員與銀行進行對接服務(wù)，社員之間互相擔(dān)保，提高信貸額度。市政府向市農(nóng)行撥付1000萬元油茶信貸風(fēng)險補償基金，按規(guī)定對新造驗收合格的油茶林按3.75萬元/公頃、油茶低改按7500元/公頃的標(biāo)準配置信貸資金，分年度發(fā)放，信貸資金由經(jīng)營者提供依據(jù)，農(nóng)行直接支付到農(nóng)資銷售單位、勞務(wù)提供者等，實行資金封閉式運行。三是林農(nóng)權(quán)益維護。為社員統(tǒng)一對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷，油茶種植、加工、運輸、貯藏及與油茶生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，解決單個合作社解決不了或解決不好的矛盾和問題。推行公司返承包模式，實現(xiàn)林農(nóng)、公司雙贏。

發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)以短養(yǎng)長

積極探索發(fā)展油茶林下經(jīng)濟，充分提高林地綜合利用率，實現(xiàn)以短養(yǎng)長。一是科學(xué)規(guī)劃。常寧市委、市政府專門聘請省林科院專家制訂了全市林下經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，確定了資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)發(fā)展的林下經(jīng)濟發(fā)展思路。規(guī)劃發(fā)展模式主要有林菌、林禽、林畜、林藥等。二是典型帶動。通過樹立宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的大三湘、小王子農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶劉明湖等率先致富的先進典型，推出林下養(yǎng)雞、種植藥材、生態(tài)立體種植等優(yōu)勢項目，有效帶動了廣大公司、大戶發(fā)展林下經(jīng)濟，使他們找到了長期效益和短期效益相結(jié)合的路徑。三是效益初顯。目前，全市共建各類林下經(jīng)濟基地6666.67公頃，有30個油茶公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶率先發(fā)展以養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種植中藥材、小雜糧作物為主的林下經(jīng)濟，2015年全市林下經(jīng)濟產(chǎn)值4.8億元，解決農(nóng)村富余勞動力3萬余人就業(yè)，林下經(jīng)濟已成為常寧市農(nóng)民致富奔小康的重要依托。

推進森林認證，提升競爭能力

一是加強宣傳培訓(xùn)。2016年6月，常寧市與省林科院、中林天合公司簽訂了森林認證服務(wù)合同，并充分利用電視、報紙新聞媒體、辦培訓(xùn)班等多種方式，對開展森林認證的目的、意義進行宣傳，提高經(jīng)營者對森林認證的認識，自覺標(biāo)準化生產(chǎn)。二是促進標(biāo)準生產(chǎn)。按要求建立健全生產(chǎn)、管理、采集、運輸?shù)纫幌盗袠?biāo)準化管理制度，實行一整套標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立標(biāo)準化生態(tài)油茶基地，記錄生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)。如果產(chǎn)品不達標(biāo)，可追溯到企業(yè)和合作社，促使認證企業(yè)、合作社、生產(chǎn)管理者把嚴格控制生產(chǎn)過程的標(biāo)準化作為一種自覺行動，加強了生產(chǎn)者的自律。三是拓展市場空間。通過森林認證，推進了油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，綠色、無公害、無污染，可獲得全球許多國家和地區(qū)認可，有效解決了國際市場的準入問題，提高了茶油的信譽度、認知度和國際競爭力，有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，拓展國際市場份額，促進全市油茶可持續(xù)發(fā)展。