陳彪

湖南地處洞庭湖以南、南嶺山脈以北，有著大片的山林丘地， 森林資源豐富，地理氣候條件優(yōu)越，具有得天獨(dú)厚的自然條件和人文理念，自古以來(lái)民間就有林下種養(yǎng)的傳統(tǒng)習(xí)慣，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有著巨大的潛力和空間。2012年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》下發(fā)后，湖南省以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，把加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為深化林業(yè)改革、推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)的重要抓手，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)力推動(dòng)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省林業(yè)廳把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)的重點(diǎn)工作，下決心強(qiáng)力推進(jìn)，成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，把林下經(jīng)濟(jì)工作列入省人民政府“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容強(qiáng)力推動(dòng)。省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)及各市州、縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)工作。林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門(mén)的重要工作。

二是科學(xué)規(guī)劃。省林業(yè)廳根據(jù)湖南省現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然條件、資源稟賦等特點(diǎn)，科學(xué)編制了《湖南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年），將全省劃分為長(zhǎng)株潭城市群區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、大湘西山區(qū)、大湘南丘陵區(qū)四大林下經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊，確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為林藥、林菌、林禽、林畜、森林旅游、林下產(chǎn)品加工等六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。明確到2020年，全省創(chuàng)建各類林下經(jīng)濟(jì)示范基地1000家（其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范基地300家）、示范面積8萬(wàn)公頃，培育扶持林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)50家以上、林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社1500家以上，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到266.67萬(wàn)公頃，總產(chǎn)值700億元以上。

三是政策扶持。省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙、郴州等50多個(gè)市、縣政府也相繼出臺(tái)了林下經(jīng)濟(jì)政策文件，編制了發(fā)展規(guī)劃，明確了扶持資金。從2013年起，中央財(cái)政把湖南列入林下中藥材種植補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，省財(cái)政也設(shè)立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，并將“特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”列入省政府培育扶持的1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍。4年來(lái)，各級(jí)地方財(cái)政共安排林下經(jīng)濟(jì)扶持資金近2億元，其中省財(cái)政6000萬(wàn)元。

四是典型帶動(dòng)。把示范建設(shè)作為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要抓手。省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣、示范基地作為財(cái)政扶持、科技支持的重點(diǎn)，力求打造一批富有特色的林下經(jīng)濟(jì)品種、品牌，讓示范基地成為新品種、新技術(shù)、新模式的展示窗口，通過(guò)典型示范，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前，全省已確定了20個(gè)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣，共創(chuàng)建國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地32個(gè)（為全國(guó)最多省份）、省級(jí)特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地178個(gè)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)科研示范基地5個(gè)。全省集中連片66.7公頃以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地面積約4.67萬(wàn)公頃。

五是科技服務(wù)。林下經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，科技是關(guān)鍵。湖南省把加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究放在尤為重要的位置。2013年，省林業(yè)廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的林下經(jīng)濟(jì)科研示范工作小組，整合省林科院、省林木種苗管理站、省森林植物園等單位相關(guān)技術(shù)力量和科研設(shè)施，成立了全國(guó)首家省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)科研機(jī)構(gòu)——湖南林下經(jīng)濟(jì)科研示范中心。中心以省林科院試驗(yàn)林場(chǎng)為核心示范區(qū)，下設(shè)5個(gè)推廣示范基地。目前，中心科研示范工作成效顯著，已獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)、發(fā)明專利6項(xiàng)、轉(zhuǎn)化推廣成果5項(xiàng)；成功推廣林下菌根性食用菌、天麻等繁殖栽培技術(shù)666.67公頃，在全省輻射建設(shè)各類林下經(jīng)濟(jì)示范基地約6667公頃。今后，湖南省將依托中心研究示范平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林藥、林菌等地方特色品種的研究與開(kāi)發(fā)，挖掘林下經(jīng)濟(jì)高端品種，打造知名品牌，著力將中心建設(shè)成為集林下經(jīng)濟(jì)特色品種研究、示范及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的高水平科研、示范、展示窗口，為全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的連續(xù)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

在湖南省委、省政府的高度重視及各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的大力推動(dòng)下，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。第一，知名品牌開(kāi)始涌現(xiàn)。近年來(lái)，湖南涌現(xiàn)出了一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)典型和發(fā)展模式，在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)都有較強(qiáng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。如茯苓、天麻、靈芝、黃精、玉竹、三七、百合等品種都具有較成熟的栽培技術(shù)和發(fā)育完善的銷售市場(chǎng)。其中，玉竹占全國(guó)的80%，金銀花占全國(guó)的70%，龍牙百合占全國(guó)的70%，茯苓占全國(guó)的60%。靖州縣是著名的“中國(guó)茯苓之鄉(xiāng)”，年交易量占全國(guó)總量的60%以上，年出口量占全國(guó)三分之二。新化縣中藥材種植面積近1.33萬(wàn)公頃，被稱為“湘中藥谷”。瀏陽(yáng)市“蜜蜂哥哥”蜂產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)30多個(gè)大中城市。第二，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)。全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從2012年的77.37億元增長(zhǎng)到2016年的484.11億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)58.1%；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重由2012年的4.1%提升到了13.0%。第三，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、脫貧致富效果明顯。2016年，全省農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入2010元，其中林下經(jīng)濟(jì)收入占35%左右。新化億園中藥材種植專業(yè)合作社帶動(dòng)715戶貧困農(nóng)戶種植黃精、天麻等中藥材，農(nóng)戶年收入近5萬(wàn)元。會(huì)同群益魔芋專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民在杉木林下種植魔芋，每667平方米年收入近萬(wàn)元。林下經(jīng)濟(jì)已成為各級(jí)政府促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收與脫貧致富、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。第四，森林資源得到有效保護(hù)。林下經(jīng)濟(jì)改變了林業(yè)單一木材經(jīng)營(yíng)格局，推動(dòng)了林業(yè)資源效益實(shí)現(xiàn)途徑的多元化，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新，使農(nóng)民不砍樹(shù)或少砍樹(shù)也能致富，農(nóng)民愛(ài)林護(hù)林的積極性空前高漲，有效促進(jìn)了森林資源增長(zhǎng)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2012～2016年，湖南省森林覆蓋率由57.34%提高到59.64%，年均增長(zhǎng)0.74個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量由42890萬(wàn)立方米提高到52590萬(wàn)立方米，4年內(nèi)增長(zhǎng)9700萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)超年增長(zhǎng)1000萬(wàn)立方米的規(guī)劃目標(biāo)。

下一步，湖南省將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指引、橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。著力抓好林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推介林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，以榜樣的力量帶動(dòng)全省林下經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。重點(diǎn)以湖南林下經(jīng)濟(jì)科研示范中心為平臺(tái)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)特色品種的研究、示范及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)定和保護(hù)工作，完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。力爭(zhēng)在未來(lái)幾年，打造一批湖南特有的、科技含量高、市場(chǎng)潛力大的林下經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)品。