◎華屹智庫

俄羅斯是世界第二號軍事強(qiáng)國，擁有雄厚的軍事實(shí)力、獨(dú)具特色的裝備技術(shù)體系、扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和精湛的軍事理論。但由于特殊的歷史因素，俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)直至上世紀(jì)90年代才起步。由于當(dāng)時(shí)俄羅斯正處在一個(gè)政局動蕩、經(jīng)濟(jì)蕭條、百廢待興的時(shí)期，致使其在網(wǎng)絡(luò)化、信息化方面的建設(shè)進(jìn)程滯后，被美國等西方發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。20多年來，隨著俄羅斯政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及領(lǐng)導(dǎo)層的重視，俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，躍居歐洲第一網(wǎng)絡(luò)大國。在持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展過程中，俄羅斯以“軍轉(zhuǎn)民”穩(wěn)固陣地、以“民參軍”出奇制勝，逐漸走出了一條“守正出奇”的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展道路。

一、發(fā)展軌跡

冷戰(zhàn)結(jié)束及蘇聯(lián)解體后，蘇聯(lián)長期奉行的以軍工生產(chǎn)為重心和優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)的策略，已難適應(yīng)俄羅斯新戰(zhàn)略環(huán)境的需要。國內(nèi)方面，龐大的國防體系和過剩的軍工生產(chǎn)已嚴(yán)重影響俄羅斯國防科技工業(yè)的發(fā)展，電子和信息技術(shù)等領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。國際方面，以美國為首的西方國家開始在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略新疆域展開全面布局和發(fā)力，俄羅斯迫切需要調(diào)整國家戰(zhàn)略?；?，俄羅斯從90年代后期開始，逐步發(fā)力加快網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)，并積極探索和推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展模式。其發(fā)展軌跡可概括如下：

（一）“先天不足”：迫于形勢的戰(zhàn)略調(diào)整

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了絕大部分軍事科技工業(yè)體系，但由于蘇聯(lián)只注重發(fā)展戰(zhàn)略軍事力量和保持常規(guī)軍備的絕對規(guī)模優(yōu)勢，忽視了信息化和智能化的改進(jìn)。雖然俄羅斯獨(dú)立后在信息技術(shù)領(lǐng)域奮起直追，但與歐美相比仍有很大差距。俄羅斯還非常重視蘇聯(lián)時(shí)期軍民分離帶來的慘痛教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)軍事化不僅造成國民經(jīng)濟(jì)比例長期失調(diào)，而且耗費(fèi)了巨大的資源和經(jīng)濟(jì)力量，民用技術(shù)的消費(fèi)品生產(chǎn)也跌入谷底。基此，俄羅斯開始制定新的國防政策和軍事戰(zhàn)略，包括研制和生產(chǎn)信息化武器裝備的發(fā)展戰(zhàn)略，注重發(fā)展信息技術(shù)等高新技術(shù)。與此同時(shí)，俄羅斯開始大力推行“軍轉(zhuǎn)民”政策，其中以光學(xué)儀器制造與電子技術(shù)、信息網(wǎng)及其設(shè)備、計(jì)算機(jī)技術(shù)等為代表的網(wǎng)信項(xiàng)目成為首批“軍轉(zhuǎn)民”政策施行的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）“逐漸摸索”：從“軍轉(zhuǎn)民”到“軍民兩用”

經(jīng)過上世紀(jì)90年代的激進(jìn)改革，俄政府意識到在軍轉(zhuǎn)民過程中存在諸多問題，軍品和民品價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)沒有建立有效的聯(lián)系，兩條價(jià)值鏈在資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移上效率很低。隨后，俄羅斯開始轉(zhuǎn)變?nèi)诤喜呗?，注重國防科研和民用科研的相互滲透，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加速軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)改造，逐步解決其軍用系統(tǒng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題，使得軍用系統(tǒng)的技術(shù)溢出效應(yīng)達(dá)至最大化。1996年，俄政府頒布《1995-1997年俄聯(lián)邦國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》，進(jìn)一步確立了網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合工作的目標(biāo)和任務(wù)，組織實(shí)施了電子、通信和信息等領(lǐng)域的一系列重大軍民兩用技術(shù)計(jì)劃與高科技計(jì)劃。1998年，俄政府制訂《1998-2000年國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和改組專項(xiàng)規(guī)劃》，要求航天、電子、通信設(shè)備等工業(yè)部門需優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)；俄總統(tǒng)科技政策委員會還制訂了開發(fā)“雙重用途技術(shù)”的總統(tǒng)計(jì)劃。2001年，俄政府批準(zhǔn)了《2001-2006年俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不僅要關(guān)注兩用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，還要確保高技術(shù)裝備的研制與生產(chǎn)。

龐大的國防體系和過剩的軍工生產(chǎn)已嚴(yán)重影響俄羅斯國防科技工業(yè)的發(fā)展

（三）“深化調(diào)整”：加緊網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合布局

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，俄羅斯面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益嚴(yán)重，加上以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間體系建設(shè)和網(wǎng)信軍民融合，且在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域形成了新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，這讓俄羅斯感到國家安全和利益遭到嚴(yán)重威脅。為此，俄羅斯加緊布局和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的建設(shè)與網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。重點(diǎn)包括：一是出臺系列政策法規(guī)。俄政府先后出臺了《俄羅斯國家安全構(gòu)想》、《國家信息安全條令》、《國家安全戰(zhàn)略》、《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)立法構(gòu)想》、《信息安全學(xué)說》等一系列政策性、綱領(lǐng)性文件，起草和修訂了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施法》、《信息權(quán)法》等20余部法律，一方面將網(wǎng)絡(luò)空間安全納入國家戰(zhàn)略，明確俄軍承擔(dān)民用基礎(chǔ)設(shè)施和國家重要目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)任務(wù)；另一方面，為俄羅斯加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域執(zhí)法、發(fā)展網(wǎng)信軍民融合提供充分的法理依據(jù)。二是組建信息戰(zhàn)部隊(duì)。2014年，俄羅斯國防部長紹伊古簽署命令，決定在俄羅斯武裝力量總參謀部內(nèi)組建信息戰(zhàn)部隊(duì)，地位相當(dāng)于美軍的“網(wǎng)絡(luò)司令部”，主要任務(wù)是保護(hù)俄軍方的電子指揮系統(tǒng)免遭非法入侵。2017年2月，俄國防部長紹伊古在國家杜馬發(fā)言，首次公開承認(rèn)信息戰(zhàn)部隊(duì)建成。俄信息戰(zhàn)部隊(duì)屬于軍民融合型組織，其成員一部分來自于軍中從事信息相關(guān)工作的優(yōu)秀人員，大部分則從民間招募。俄信息戰(zhàn)部隊(duì)組建后，與全部由職業(yè)軍人構(gòu)成的俄電子戰(zhàn)部隊(duì)一同擔(dān)負(fù)俄軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)任務(wù)。

二、實(shí)現(xiàn)途徑

在網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展建設(shè)過程中，俄羅斯政府和軍方高度重視頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家戰(zhàn)略高度，并積極探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的新思路新途徑。這些實(shí)現(xiàn)途徑主要包括“推進(jìn)國防軍工企業(yè)改組轉(zhuǎn)型”、“出臺資金扶持與稅收優(yōu)惠政策”、“發(fā)展自主可控信息技術(shù)”，以及“暗中操控民間黑客力量參與網(wǎng)絡(luò)行動”等。其中，打破常規(guī)“創(chuàng)建科學(xué)連吸納地方專業(yè)人才”和“暗中操控民間黑客力量參與網(wǎng)絡(luò)行動”的創(chuàng)舉極具特色。

（一）推進(jìn)國防軍工企業(yè)改組轉(zhuǎn)型，為網(wǎng)信軍民融合奠定良好基礎(chǔ)

俄羅斯政府通過對軍工企業(yè)所有制的改造、國有集團(tuán)公司內(nèi)部的整合，促進(jìn)俄網(wǎng)信領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，為推進(jìn)網(wǎng)信軍民整合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一是出臺軍企改制轉(zhuǎn)型政策與措施，保障網(wǎng)信軍民融合發(fā)展。俄羅斯國防工業(yè)的私有化進(jìn)程促使軍工企業(yè)朝向生產(chǎn)民品或兩用技術(shù)轉(zhuǎn)變，通過私有化擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，從事軍工和民用產(chǎn)品的企業(yè)也改變了管理方式。1998年，俄政府制定《1998-2000年國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和改組專項(xiàng)規(guī)劃》，要求對軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化改組，對非重點(diǎn)軍工企業(yè)實(shí)行私有化股份制改造。整個(gè)國防工業(yè)經(jīng)過改組后，選擇出生產(chǎn)軍品和軍用技術(shù)的基本骨干企業(yè)，使軍工企業(yè)數(shù)量縮減2/3，到2005再縮減35%。2001年11月，俄政府通過《國防工業(yè)綜合體2002-2006年改革及發(fā)展》聯(lián)邦目標(biāo)綱要，主要任務(wù)是改組國防工業(yè)陳舊的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換機(jī)制；同月，普京簽署《俄聯(lián)邦國防工業(yè)綜合體至2010年及遠(yuǎn)景發(fā)展的基本政策》，旨在對國防企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行根本變革，實(shí)現(xiàn)國家控制混合所有制經(jīng)濟(jì)，打破壟斷經(jīng)濟(jì)。兩份文件一起成為新時(shí)期俄羅斯國防工業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，為之后的網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合起到了促進(jìn)和保障作用。

二是實(shí)現(xiàn)軍工國有集團(tuán)內(nèi)部整合，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合與合并，從體制上解決了科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的優(yōu)勢互補(bǔ)，降低了開發(fā)、研制與生產(chǎn)成本，加速了軍民兩用科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了產(chǎn)品性價(jià)比和市場競爭力。例如，2017年2月，俄羅斯國家技術(shù)集團(tuán)Rostec決定整合旗下兩大企業(yè)，將俄羅斯電子公司和聯(lián)合儀器制造公司聯(lián)合轉(zhuǎn)變成為一家控股公司。合并后的公司將成為俄羅斯自動化指揮系統(tǒng)、通信、無線電偵察等軍用高科技領(lǐng)域最大的軍工企業(yè)，同時(shí)也是俄羅斯信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施智能化方面民用市場的主要參與者。作為俄羅斯國內(nèi)頂尖的高技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)集團(tuán)，Rostec的宗旨就是促進(jìn)俄軍民兩用高科技工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、制造和出口，旗下700個(gè)單位中，有9個(gè)是國防工業(yè)綜合體公司，5個(gè)是專業(yè)民用產(chǎn)品生產(chǎn)公司。

（二）出臺資金扶持及稅收優(yōu)惠政策，為網(wǎng)信軍民融合提供成長環(huán)境

從上世紀(jì)90年代開始，俄羅斯政府即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣、國家預(yù)算資金嚴(yán)重不足的情況下，想方設(shè)法從財(cái)政、稅收等政策方面，為國防軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供有力支持，為網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)造了良好的成長環(huán)境。一是出臺發(fā)展資金扶持政策。上世紀(jì)90年代，俄羅斯政府即鼓勵(lì)軍工企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建大型金融工業(yè)集團(tuán)，以拓寬國防工業(yè)的資本來源。1995年12月，時(shí)任俄總統(tǒng)的葉利欽還下令設(shè)立“國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)國家基金”，試圖通過由國家有關(guān)部委建立軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)國家基金，為軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)提供更大的資金保障。2014年6月，俄總統(tǒng)普京表示，在實(shí)施政府采購時(shí)，俄羅斯國產(chǎn)軟件產(chǎn)品定價(jià)可高于外國產(chǎn)品金額的15%；至2020年，俄羅斯計(jì)劃每年投資100億盧布發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；在2018年前，完成50個(gè)信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)。根據(jù)俄2014年出臺的《2030年前科技發(fā)展前景預(yù)測》文件，在2020年前，俄羅斯政府的信息技術(shù)開發(fā)費(fèi)用支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將由目前的1.5%增長到3%。另外，為進(jìn)一步發(fā)揮國防科技工業(yè)的生產(chǎn)潛力，俄國防部、經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部對于批準(zhǔn)的國防科研項(xiàng)目給予20%-50%的財(cái)政支持，同時(shí)鼓勵(lì)軍工部門為科研項(xiàng)目尋找國內(nèi)外銀行的財(cái)政支持，政府將出面承擔(dān)40%的風(fēng)險(xiǎn)金。根據(jù)俄政府規(guī)定，工業(yè)科技部有權(quán)將當(dāng)年聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中用于“基礎(chǔ)研究和促進(jìn)科技進(jìn)步”所撥款項(xiàng)的2%作為資金儲備，并以補(bǔ)貼的形式直接劃撥于相關(guān)企業(yè)，用于資助臨時(shí)出現(xiàn)并必須在當(dāng)年完成的基礎(chǔ)性、探索性科研活動以及重要的應(yīng)用性科研與實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作。二是出臺稅收優(yōu)惠政策。俄羅斯規(guī)定，從事軟件研發(fā)的公司所繳納的退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)的費(fèi)率，由34%降到14%。俄羅斯國家杜馬還通過對創(chuàng)新科技園區(qū)入駐企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠的修改法案，規(guī)定入駐創(chuàng)新中心的企業(yè)在10年之內(nèi)免繳增值稅，社會統(tǒng)一稅繳納比例降至14%。

（三）積極發(fā)展自主可控信息技術(shù)，為網(wǎng)信軍民融合提供技術(shù)支撐

由于特殊的歷史性因素，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展相對滯后，不得不大量依賴國外網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品，給俄網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅、埋下了巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。近年來，為擺脫網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)受制于人的局面，并為網(wǎng)信軍融合提供技術(shù)支撐，俄確立了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主可控的發(fā)展思路，并將其貫穿于各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃中。俄羅斯在處理器、操作系統(tǒng)、平板電腦等軟硬件方面的自主研發(fā)加大了投入，并得到了俄政府和國防部的大力支持和協(xié)助。主要包括：一是使用自主研發(fā)的處理器及操作系統(tǒng)。2014年6月，俄宣布未來政府機(jī)構(gòu)和國營企業(yè)，將不再采購以Intel或AMD為處理器的計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)而采用以俄國產(chǎn)處理器為核心的計(jì)算機(jī)；采購的計(jì)算機(jī)不安裝微軟的Windows系統(tǒng)或蘋果的Mac操作系統(tǒng)，而是安裝俄羅斯專門開發(fā)的Linux操作系統(tǒng)。二是自主研發(fā)俄羅斯移動操作系統(tǒng)。2012年9月，為防俄機(jī)密信息外泄，俄推出了一款特制平板電腦，配備國防工作人員使用。該款電腦安裝了自主研發(fā)的“俄羅斯移動操作系統(tǒng)（RoMOS）”，可防黑客攻擊和避免用戶個(gè)人信息泄露。三是研制自主操作系統(tǒng)的超級平板電腦。2014年，俄推出了一款名為“Rupad”的超級平板電腦，該款電腦配備了俄自主研發(fā)的移動操作系統(tǒng)。Rupad軍用版電腦配有抗震外殼，可在深度1米內(nèi)的水下正常工作1小時(shí)，可對傳出的信息進(jìn)行加密和對收取的信息進(jìn)行解密。目前，俄國防部、內(nèi)務(wù)部和聯(lián)邦安全局等部門已開始使用。四是打造國家搜索引擎系統(tǒng)。2010年3月，俄提出打造國家搜索引擎系統(tǒng)計(jì)劃，致力于滿足國家對安全信息接入和過濾禁止內(nèi)容的需要。2014年5月，由俄政府主導(dǎo)的電信運(yùn)營商Rostelecom推出了俄自主研發(fā)的搜索引擎Sputnik.ru，成為專屬俄政府控制企業(yè)和政府部門的垂直搜索引擎。五是創(chuàng)建獨(dú)立的域名系統(tǒng)（DNS）。早在2014年，俄就提出解決全球域名系統(tǒng)的過度依賴問題。2014年，俄通信部還舉行了一次大型演習(xí)，模擬全球互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)癱瘓的場景，并使用俄備份域名系統(tǒng)成功支持國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。2017年10月，俄聯(lián)邦安全會議要求俄政府創(chuàng)建獨(dú)立的域名系統(tǒng)根服務(wù)器，以應(yīng)對西方國家對俄日益增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅，并提供巴西、印度、中國、南非等其他“金磚”國家共享使用。俄總統(tǒng)普京將該項(xiàng)任務(wù)完成期限設(shè)定為2018年8月1日。

（四）打破常規(guī)組建科學(xué)連吸納人才，為網(wǎng)信軍民融合提供智力支持

與世界其他國家相比，俄羅斯IT領(lǐng)域?qū)＜遗囵B(yǎng)處于較高水平，每年都有大量軟件或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才從高校畢業(yè)。為充分利用高校優(yōu)質(zhì)教育資源，解決軍隊(duì)因自身教育潛力不足導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)與信息專業(yè)人才短缺的問題，俄軍高層于2013年決定打破常規(guī)在軍兵種院校和科研機(jī)構(gòu)組建科學(xué)連，用于“網(wǎng)羅”地方高校有高科技專長的優(yōu)秀畢業(yè)生入伍參與國防科研工作，并為后來組建的“網(wǎng)軍”選拔和輸送所需的專業(yè)人才。為增強(qiáng)吸引力，俄國防部為科學(xué)連戰(zhàn)士提供了良好的成長環(huán)境和發(fā)展前景，包括優(yōu)越的住宿與生活條件、專用的科研專用席位與專業(yè)設(shè)備、富有經(jīng)驗(yàn)的高級導(dǎo)師指導(dǎo)，以及服役期滿后的前程規(guī)劃等。尤其是大學(xué)生在科學(xué)連新兵服役期滿后，俄國防部會挑選較為優(yōu)秀的申請者，與其簽訂合同，授予其中尉軍銜，為其安排與專業(yè)相關(guān)的科研崗位；其余申請者則可簽合同轉(zhuǎn)為文職科研人員，或進(jìn)入國防工業(yè)企業(yè)工作。

俄軍組建科學(xué)連的創(chuàng)舉使得服兵役的年輕人有機(jī)會在軍隊(duì)從事國防科研活動，并且由于資金保障充足，科學(xué)研究條件優(yōu)越，對地方高校優(yōu)秀畢業(yè)生產(chǎn)生了很強(qiáng)吸引力。截止2016年7月，俄軍已組建了12支科學(xué)連、共649人，各連按編制序列分別隸屬于海軍軍事教學(xué)科研中心、空軍軍事教學(xué)科研中心、空天防御科學(xué)研究所科研試驗(yàn)中心、總參謀部情報(bào)總局、陸軍軍事教學(xué)科研中心、克拉斯諾達(dá)爾高等軍事指揮學(xué)校、軍事通信學(xué)院克拉斯諾達(dá)爾分院、基洛夫軍事醫(yī)學(xué)院、無線電電子對抗兵跨軍種訓(xùn)練和戰(zhàn)斗使用中心、軍事物資技術(shù)保障學(xué)院、三防兵學(xué)院和第12中央科學(xué)研究所。其中，總參謀部情報(bào)總局科學(xué)連的主要任務(wù)是研發(fā)“專用軟件”，無線電電子戰(zhàn)部隊(duì)跨軍種訓(xùn)練和作戰(zhàn)使用中心科學(xué)連的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)攻擊方法和研究網(wǎng)絡(luò)攻擊程序。

近年來，俄軍以組建科學(xué)連為契機(jī)，注重頂層制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格選人用人制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，堅(jiān)持國防需求與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合，形成了一套良好的人才培養(yǎng)使用機(jī)制。實(shí)踐證明，俄軍此舉有效推動了軍隊(duì)高科技人才隊(duì)伍建設(shè)，對軍隊(duì)科研、國防科技進(jìn)步以及網(wǎng)信軍民融合推進(jìn)等均產(chǎn)生了積極影響。

（五）暗中操控民間黑客參與網(wǎng)絡(luò)空間行動，為網(wǎng)信軍民融合提供火力支援

俄羅斯境內(nèi)有豐富的民間黑客“人力資源”。這些民間黑客所在團(tuán)體概可分為兩類，一類被視為“愛國黑客組織”，一類被視為“網(wǎng)絡(luò)犯罪組織”。俄政府和軍方與這兩類黑客團(tuán)體聯(lián)系緊密，經(jīng)常暗中操控或借助這些“外援”攻擊他國網(wǎng)絡(luò)，用以維護(hù)國家某些利益或?qū)崿F(xiàn)某個(gè)目標(biāo)，同時(shí)使敵手不容易分辨攻擊的源頭究竟是來自政府、軍方還是民間組織。俄羅斯通過這種非正式的網(wǎng)信軍民融合模式，使民間黑客成為其對外網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的重要力量，為俄網(wǎng)絡(luò)空間斗爭提供了陣容強(qiáng)大且廉價(jià)的“數(shù)字火力”來源。

一是操控和資助“愛國黑客組織”對他國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。這些“愛國黑客組織”一部分隸屬于俄情報(bào)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)只是符合俄羅斯國家利益的松散組織，獨(dú)立于俄政府和軍方之外。俄政府和軍方通常以國家或民族的名義鼓動和資助“愛國黑客組織”參與對他國的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動。美國網(wǎng)絡(luò)安全公司“火眼”的安全分析師莎拉·吉瑞在一份報(bào)告中指出，這些黑客團(tuán)體渲染、傳播有利于俄政府的宣傳，利用媒體“誤導(dǎo)”、影響公眾對特定主題或人物的輿論，并為格魯烏總局（GRU）和聯(lián)邦安全局（FSB）等機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)攻擊工具，替代俄政府入侵攻擊目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。其中，最著名的APT28（又名“花式熊”FancyBear）、APT29（又名“舒適熊”CozyBear）被認(rèn)為分別隸屬于俄軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)格魯烏總局和俄聯(lián)邦安全局，他們在過去十幾年中一直活躍，統(tǒng)計(jì)記錄顯示有數(shù)百起網(wǎng)絡(luò)攻擊與他們有關(guān)聯(lián)，包括干涉美國、歐洲等國家的總統(tǒng)選舉。另外，一些俄境外的黑客組織被指控背后有俄聯(lián)邦安全局在操控，包括“也門網(wǎng)軍”（YCA）、烏克蘭親俄黑客組織“網(wǎng)絡(luò)伯庫特”（CyberBerkut）。

二是借用“網(wǎng)絡(luò)犯罪組織”執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)。前蘇聯(lián)情報(bào)機(jī)構(gòu)“克格勃”（俄聯(lián)邦安全局的前身）就與有影響力的監(jiān)獄犯罪集團(tuán)培養(yǎng)了聯(lián)系，用以抑制犯罪集團(tuán)對國家政權(quán)構(gòu)成的威脅。隨著蘇聯(lián)的解體及有組織犯罪在俄羅斯的日漸猖獗，這類聯(lián)系的重要性與日俱增。如今這種聯(lián)系轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。根據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》透露，俄境內(nèi)目前至少有24個(gè)犯罪組織擁有與大多數(shù)政府一樣強(qiáng)大的黑客攻擊能力。俄政府和軍方的情報(bào)機(jī)構(gòu)包括格魯烏總局、聯(lián)邦安全局以及聯(lián)邦對外情報(bào)局（SVR）等，與俄境內(nèi)的犯罪組織往來密切，并經(jīng)常將一些涉及國家政治或軍事任務(wù)“外包”給犯罪組織。網(wǎng)絡(luò)罪犯利用網(wǎng)絡(luò)技能幫助政府做事，俄政府則對這些效力于政府的罪犯提供免于起訴的保護(hù)，部分人員還會隱匿于俄情報(bào)服務(wù)部門。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

俄羅斯雖然與我領(lǐng)土相鄰，但由于中俄國情存在較大差別，我們對俄羅斯發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的經(jīng)驗(yàn)做法不能直接復(fù)制，而應(yīng)在借鑒吸收其有益精華的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國網(wǎng)信軍民融合發(fā)展實(shí)際，持續(xù)探索、創(chuàng)新深度發(fā)展我國網(wǎng)信軍民融合的特色舉措。主要有以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）加快技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新及雙向轉(zhuǎn)移，為網(wǎng)信軍民融合提供技術(shù)支持

在網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，俄羅斯產(chǎn)生了很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)自主研發(fā)意識，通過深化國防軍工企業(yè)改革推動軍民兩用技術(shù)發(fā)展、扶持本國自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等措施，先后研發(fā)了多種自主可控的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)產(chǎn)品，為其網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。當(dāng)前，我國核心網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)仍然落后于發(fā)達(dá)國家，軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和軍民協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新仍然不夠順暢。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，明確下一步工作的總體要求和工作重點(diǎn)，其中與網(wǎng)信軍民融合相關(guān)的重點(diǎn)包括：一是加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。要鼓勵(lì)武器裝備科研生產(chǎn)單位大力發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；要依托國家軍民融合公共服務(wù)平臺，通過地方科技管理部門和國防科技工業(yè)管理部門收集本地區(qū)民口前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，集中向軍工單位公開發(fā)布。二是支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備；要支持海洋領(lǐng)域建設(shè)，大力發(fā)展水下探測、信息傳輸與安全等技術(shù)，提高海洋綜合感知能力。三是推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有投資渠道統(tǒng)籌、優(yōu)化投資方向，發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我軍地相關(guān)網(wǎng)信主管部門應(yīng)抓住國家推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的機(jī)遇期，大力推動網(wǎng)絡(luò)與安全信息技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化和軍民協(xié)同創(chuàng)新，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供技術(shù)支撐。一方面，要推進(jìn)軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化。要完善軍民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道；發(fā)揮軍工企業(yè)、民營企業(yè)等創(chuàng)新主體的積極作用，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，加快軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移。另一方面，要推動軍民協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。要發(fā)揮國家科技創(chuàng)新資源的集成優(yōu)勢，打破限制，軍地?cái)y手聚力共同推動關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新與突破。

（二）加速人才培養(yǎng)的籌劃與推進(jìn)，為網(wǎng)信軍民融合提供充足人力

俄重視信息技術(shù)人才的教育和培養(yǎng)，積極為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供充足的人才補(bǔ)充，經(jīng)驗(yàn)做法包括：實(shí)施充足的計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科教育，每年軍隊(duì)和地方院校均有大量計(jì)算機(jī)與信息相關(guān)專業(yè)的人才畢業(yè)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在俄軍組建的科學(xué)連創(chuàng)建優(yōu)越條件吸引地方高校畢業(yè)生入伍等。近年來，我國高校培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)人才數(shù)量，與國內(nèi)市場需求尤其是軍民融合需求相比缺口巨大、嚴(yán)重不足，主要問題包括：網(wǎng)信軍民融合人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，體制機(jī)制不健全，軍地合力育人工作滯后；網(wǎng)信軍民融合人才培養(yǎng)模式缺乏活力，產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)；以及網(wǎng)絡(luò)安全軍地通用人才結(jié)構(gòu)失衡，高端創(chuàng)新型人才極度匱乏等。因此，我國宜結(jié)合國內(nèi)實(shí)際并借鑒俄經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和模式創(chuàng)新。重點(diǎn)包括：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地網(wǎng)安人才培養(yǎng)體系。要從國際競爭、國家安全保障的角度提出網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略需求，并據(jù)此明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。二是健全網(wǎng)安軍民融合人才培養(yǎng)體制。要完善軍民融合式人才培養(yǎng)體制，加快推進(jìn)軍隊(duì)教育資源與社會教育資源的融合程度；要發(fā)展產(chǎn)學(xué)研軍民融合式人才培養(yǎng)體制，建立起利用科研院所、工廠企業(yè)培養(yǎng)人才的體制。三是創(chuàng)新網(wǎng)信軍民融合人才培養(yǎng)模式。要積極探索軍民融合式人才培養(yǎng)的新途徑新方法，開展該領(lǐng)域的軍地聯(lián)合辦學(xué)；要充分借助地方高校專業(yè)優(yōu)勢培養(yǎng)國防、軍隊(duì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展所需人才。

（三）創(chuàng)新軍地網(wǎng)信力量融合模式，提升維護(hù)網(wǎng)空安全的融合戰(zhàn)力

俄羅斯政府和軍方長期以來與民間黑客團(tuán)體保持緊密聯(lián)系，并經(jīng)常利用他們開展一些網(wǎng)絡(luò)空間行動，協(xié)力國家維護(hù)利益和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但與此同時(shí)，我國網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的現(xiàn)實(shí)與潛在威脅日益復(fù)雜嚴(yán)峻，單獨(dú)依靠軍隊(duì)或政府（地方）的網(wǎng)絡(luò)安全力量“單打獨(dú)斗”是無法完成保障任務(wù)的。因此，我國宜借鑒俄政府和軍方與民間黑客“合伙”的思路，積極創(chuàng)新和推進(jìn)我國軍地網(wǎng)信力量深度融合的模式，有效提升維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全的融合戰(zhàn)力。主要包括：一是創(chuàng)新“民參軍”機(jī)制，不拘一格吸納優(yōu)秀地方高校畢業(yè)生入伍。可借鑒俄軍組建科學(xué)連的做法，在軍事院校、科研院所或信息作戰(zhàn)部隊(duì)等單位，創(chuàng)建優(yōu)越的條件和美好的前途，吸引地方高校優(yōu)秀畢業(yè)生參軍入伍，為國防和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域建設(shè)提供充沛智力支持。二是營造中國特色黑客文化，引導(dǎo)民間黑客參與國家網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。由于缺乏特色黑客文化引導(dǎo)，加上享受智力挑戰(zhàn)、金錢利益誘惑等因素驅(qū)使，我國民間黑客大多活躍于黑色、灰色空間地帶。我國宜加強(qiáng)中國特色黑客文化的營造，以引導(dǎo)民間黑客力量參與國家網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)與治理。三是加強(qiáng)軍地聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)攻防演訓(xùn)，促進(jìn)軍地網(wǎng)信力量深度融合。應(yīng)建立定期軍地聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)攻防演訓(xùn)機(jī)制并加強(qiáng)組織，促進(jìn)軍隊(duì)、地方網(wǎng)信力量的均衡發(fā)展和融合發(fā)展，提升共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全防線和治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象的能力。四是建立軍地網(wǎng)信協(xié)調(diào)機(jī)制，保障網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展。應(yīng)將地方無線電管委會、通信運(yùn)營商等單位或部門納入各級國動委，依托國動委平臺搭建軍地溝通協(xié)調(diào)平臺，建立情況會商、信息通報(bào)、聯(lián)席會議等工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決網(wǎng)信領(lǐng)域涉及軍地雙方的重大問題。