◎陳志杰院士

一、我國面臨的發(fā)展形勢

不論社會領(lǐng)域還是軍事領(lǐng)域，如今的信息化正朝著智能化方向發(fā)展。未來，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活、網(wǎng)絡(luò)社會和在線政府將成為常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間被認為是陸、海、空、天等自然空間之外的第五維空間，如今已日益成為各個國家利益拓展的新邊疆、國家戰(zhàn)略博弈和軍事競爭的新領(lǐng)域，將深刻影響未來戰(zhàn)爭形態(tài)。

當(dāng)前，新技術(shù)應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險與日俱增。新技術(shù)代表更先進生產(chǎn)力，然而網(wǎng)信領(lǐng)域新技術(shù)均為美歐國家提出，核心技術(shù)都掌握在國外公司的手中：云計算技術(shù)由Google提出，大數(shù)據(jù)核心技術(shù)主要由IBM、Google掌握，主要虛擬化軟件是Ctrix、VMware、Xen、HyperV、KVM。我國基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)受歷史和現(xiàn)實雙重因素的影響，一直以來，運行都存在較大的安全風(fēng)險。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全壓力大，發(fā)生的問題越來越多。不聯(lián)網(wǎng)就安全了，這是自欺欺人的說法。2014年斯諾登曝光了美國“量子”項目，能將一種秘密技術(shù)成功植入沒有聯(lián)網(wǎng)的電腦，對其數(shù)據(jù)進行任意更改，項目最重要的攻擊目標(biāo)和監(jiān)控對象是中國軍隊?；ヂ?lián)網(wǎng)惡意程序的制作、發(fā)布、預(yù)裝、傳播等，初步形成一條完整的利益鏈條，無處不在的詐騙。

二、其他國家的主要做法

（一）美國

美國以立法形式，確立了國防工業(yè)軍民一體的發(fā)展模式。1993年美國出臺《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》，明確提出建立軍民一體化的“國家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)”，促進國防工業(yè)由軍民分離即“兩張皮”狀態(tài)向軍民一體化即“一個工業(yè)基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)軌。1994年美國《軍用規(guī)范精簡方案》中，廢除了4000余項軍用規(guī)范和300余項軍用標(biāo)準(zhǔn)，采納了1784項民用標(biāo)準(zhǔn)，打破軍用標(biāo)準(zhǔn)體系獨立封閉的格局，在節(jié)省經(jīng)費、提高效益等方面取得明顯成效。在消除軍用技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)上，美國推動軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、擴大共享基礎(chǔ)，特別是鼓勵有較強活力中小企業(yè)參與技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化過程。美國軍事工業(yè)與民用工業(yè)已經(jīng)高度融為一體，諾格、洛馬、波音、通用等大型軍工集團軍民產(chǎn)值為3：7。小布什上臺后，要求國防工業(yè)發(fā)展需高度重視民用技術(shù)應(yīng)用，美國軍民共用技術(shù)已達80%，另外20%是軍隊的專用技術(shù)。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域，美國從國家層面統(tǒng)籌軍民融合一致應(yīng)對。美國一直高度重視信息安全問題，把確保信息安全列為國家安全戰(zhàn)略最重要的組成部分之一。2015年美國出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，鼓勵私有部門與政府、軍隊實時共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息。美國國防部出臺企業(yè)合作計劃，深化與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的創(chuàng)新合作，借鑒企業(yè)經(jīng)驗完善軍方網(wǎng)絡(luò)安全體系架構(gòu)，軍方向企業(yè)派遣人員交流代職，地方公司人員入駐五角大樓協(xié)助網(wǎng)絡(luò)安全工作。

（二）俄羅斯

俄羅斯推行政府主導(dǎo)下的軍轉(zhuǎn)民、軍民融合發(fā)展模式。俄羅斯軍民融合政策重點是推進政府主導(dǎo)的軍轉(zhuǎn)民?！抖砹_斯聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》規(guī)定，實施軍轉(zhuǎn)民的資金由政府預(yù)算提供，也可由國家擔(dān)保來吸引貸款和國際貨幣組織、金融機構(gòu)的資金等?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前國防工業(yè)發(fā)展政策》強調(diào)，加強國防工業(yè)科研生產(chǎn)聯(lián)合體在國家經(jīng)濟創(chuàng)新中的作用，借助于軍民兩用技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)的多元化，激勵國防工業(yè)開展技術(shù)商業(yè)化，促進軍民經(jīng)濟領(lǐng)域之間相互技術(shù)轉(zhuǎn)讓，擴大國防工業(yè)機構(gòu)在民用技術(shù)、高科技產(chǎn)品與服務(wù)市場上的戰(zhàn)略性影響。

俄羅斯則在繼承蘇聯(lián)約70%國防企業(yè)，80%科研能力，85%軍工設(shè)備和90%科技潛力基礎(chǔ)上進行改革，至今仍保持獨立完整的國防工業(yè)體系，以保證強大國防科研生產(chǎn)能力。軍轉(zhuǎn)民方面，俄羅斯利用國防工業(yè)強大科研能力，大量生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良和富有競爭力的民用品，利用軍工企業(yè)兩用技術(shù)加速軍工企業(yè)改造，使國防工業(yè)成為不斷向國民經(jīng)濟提供先進技術(shù)的源泉。民參軍方面，俄羅斯開發(fā)軍民兩用技術(shù)，努力使軍工技術(shù)與民用技術(shù)融合。國防采購方面，要求優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域，俄羅斯采取以政府主導(dǎo)，軍民并行發(fā)展的模式。1995年俄羅斯憲法把信息安全納入國家安全管理范疇，由此制定頒布一系列法規(guī)。同時，加快信息安全理論轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)只重視密碼和安防設(shè)備到傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全并重，形成由涅爾科安全企業(yè)集團、諾瓦股份公司、歐亞協(xié)會等巨頭為龍頭的信息安全產(chǎn)業(yè)群。俄羅斯發(fā)展政府和軍隊統(tǒng)一的信息空間網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建立專用的信息傳輸系統(tǒng)，確保政府和軍隊的網(wǎng)絡(luò)與信息安全。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全軍民融合發(fā)展上，尚處于起步階段，同其國防工業(yè)一樣，仍處于政府和軍隊主導(dǎo)的信息安全體系構(gòu)建之中。

（三）日本

日本采用寓軍于民、以民掩軍方式，建立軍民一體化發(fā)展模式。盡管日本有意掩蓋其軍事力量，但日本科技發(fā)展規(guī)劃中的大部分科研項目，都與軍事應(yīng)用相關(guān)或可直接用于軍事目的。日本推行的軍民融合采用高度集中的管理體制與軍隊、政府、民間企業(yè)相結(jié)合的決策運行機制，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，擴大民品生產(chǎn)，軍民相互扶持。

從技術(shù)發(fā)展頂層上，明確技術(shù)發(fā)展重點，充分利用軍民兩種資源推動國防科技發(fā)展?！稑?gòu)筑日本國防工業(yè)生存戰(zhàn)略》提出，重視軍民技術(shù)通用性，實現(xiàn)國防與民用技術(shù)之間各要素的相輔相成，探索進行國際聯(lián)合研制與生產(chǎn)等。三菱、川崎、東芝等17家大型企業(yè)，承擔(dān)防衛(wèi)省95%裝備研制生產(chǎn)任務(wù)，其他約有2400多家中小企業(yè)通過承包、分包等方式獲取科研生產(chǎn)合同。日本通過制定國防采購政策，大力推行軍民兩用技術(shù)發(fā)展策略，如輸油管與加農(nóng)炮管一樣粗，天然氣管與榴彈炮管一樣粗，水管與步槍口徑一樣等。其始終堅持“自主、技術(shù)擴散、技術(shù)扶持”方針，以圖生成強大國防科技創(chuàng)新能力。如同美國國防部報告所言，日本國防科技發(fā)展勢頭強勁，已在不少領(lǐng)域與美國并駕齊驅(qū)，甚至超過美國。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域，日本主要依托社會力量進行管控。2010年日本出臺《保護國民信息安全戰(zhàn)略》，以保護民眾日常生活正常運轉(zhuǎn)不可或缺的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，降低使用信息技術(shù)的風(fēng)險。日本自衛(wèi)隊組建一支5000人左右網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，專門從事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)攻防。日本成立信息安全政策委員會和專門的網(wǎng)絡(luò)安全中心，負責(zé)國家信息安全和應(yīng)急響應(yīng)，由于其大量信息基礎(chǔ)設(shè)施屬于私人，由此私人企業(yè)在國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域承擔(dān)了大量的工作。

（四）以色列

以色列采用以軍帶民、共同融合發(fā)展模式。國防經(jīng)費約占國民生產(chǎn)總值的25%，國防工業(yè)投資占工業(yè)投資的50%，國防工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的40%。為使國家財政不破產(chǎn)，以色列采用以先進國防工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的路子，推進“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。通過多年發(fā)展，以色列軍事高新技術(shù)推動了整個國防工業(yè)發(fā)展，形成了較強軍事實力，同時使該國冶金、電子、材料、制造工藝、生物等眾多領(lǐng)域的民用產(chǎn)業(yè)在國際上占據(jù)一席之地。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域，以色列走在世界前列。擁有超過300家網(wǎng)絡(luò)安全公司，全球范圍僅次于美國，其產(chǎn)品遍布基礎(chǔ)設(shè)施保護、云計算、終端保護、情報分析、應(yīng)用保護、物聯(lián)網(wǎng)、智能汽車各個領(lǐng)域，出口額占全球網(wǎng)絡(luò)安全市場10%。以色列國防軍8200部隊，相當(dāng)于美國國安局，被普遍認為是世界上最先進的網(wǎng)絡(luò)間諜部隊。在該部隊服役過的士兵具有一流黑客技能，其眾多的網(wǎng)絡(luò)安全公司基本都是該部隊退出現(xiàn)役人員創(chuàng)建的。

（五）歐盟

歐盟國家主要是效仿美國做法，推進軍民一體化融合發(fā)展。鼓勵軍轉(zhuǎn)民，發(fā)展軍民兩用技術(shù)和民參軍，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域更是如此。法國優(yōu)先實施了國家大型軍民兩用高新技術(shù)計劃；英國組建推進軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作的“國防技術(shù)局”；德國制定武器裝備計劃之初，就主動吸收民間企業(yè)參與。加強國防基礎(chǔ)與工業(yè)基礎(chǔ)的一體化，完善軍民融合關(guān)鍵政策，如知識產(chǎn)權(quán)保護和利用等方面的政策。其中“一體化”，不是簡單對現(xiàn)有防務(wù)技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)進行簡單疊加，而是努力實現(xiàn)融合為一體化，滿足軍用和民用需求。歐洲多個國家提出，面向廣泛的工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，建立開放式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究機構(gòu)，采用民用現(xiàn)貨產(chǎn)品，大力鼓勵發(fā)揮中小企業(yè)在國防中的作用。

三、對我國軍民融合發(fā)展的思考和建議

面對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，單純從軍事或民用方面難以解決問題。從世界典型國家情況看，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化涉及到社會發(fā)展和國防建設(shè)多個方面，軍民融合發(fā)展模式道路也各不一樣，我們今后的路子該怎么走，才能有效應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)？

我國網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)品從芯片、整機、存儲、網(wǎng)絡(luò)再到操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件，都已具備了一定的自主研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，解決怎樣構(gòu)建軍民融合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)體系問題是當(dāng)務(wù)之急。

未來我國實施軍民融合戰(zhàn)略方向為破冰、互融、一體化三點。破冰：找一些典型領(lǐng)域，進行制度機制和創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，如吸納小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新制度設(shè)計，在能見效益的信息基礎(chǔ)設(shè)施層面展開軍民共用設(shè)施和系統(tǒng)的建設(shè)等。互融：首先可以從軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合開始，逐步向技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、政府和軍事領(lǐng)域設(shè)備采購等方面拓展。一體化：作為長期的發(fā)展目標(biāo)，需從國家頂層進行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括技術(shù)發(fā)展研究資助、新技術(shù)使用軍隊和政府采購政策、信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)軍民一體化發(fā)展政策等。

針對中國網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合面臨的棘手問題，應(yīng)從五方面采取措施積極應(yīng)對：

一是把握階段發(fā)展特點，構(gòu)建典型應(yīng)用進行示范。分析典型國家做法，美國在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域軍民融合路線比較清晰，具有較好借鑒作用，可作為我們長期發(fā)展追求的目標(biāo)。以色列情況雖較為特殊，但具有諸多可取之處，在發(fā)展初期階段，可以學(xué)習(xí)其做法，以軍帶民，即以軍事需求促進和推動網(wǎng)絡(luò)安全與信息化典型領(lǐng)域快速發(fā)展。

二是從國家頂層進行統(tǒng)籌設(shè)計信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民共用。首先，從強化信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合角度，進行軍地光纜互聯(lián)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動完善我國新一代高速光纖網(wǎng)。基于5G技術(shù)發(fā)展，加快軍民融合移動通信系統(tǒng)升級改造。其次，用以民養(yǎng)軍方式推進軍事能力建設(shè)，加快軍民共同空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展軍民共用全球?qū)拵ㄐ判l(wèi)星、應(yīng)急通信系統(tǒng)、航空器全球監(jiān)視追蹤系統(tǒng)、導(dǎo)航定位授時全球增強系統(tǒng)等建設(shè)?；谖磥戆l(fā)展統(tǒng)籌軍民兼容物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要加強大數(shù)據(jù)、云計算及核心信息技術(shù)軍民共享和統(tǒng)一研發(fā)。

三是從軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合入手，消除軍事信息技術(shù)壁壘。我國信息化民用領(lǐng)域孕育出多個世界級互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，技術(shù)實力不容小覷，但其多項能力尚未輻射進入軍事領(lǐng)域，根本原因在于軍事信息技術(shù)存在一定壁壘。我國民用領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)多采用國際標(biāo)準(zhǔn)，軍事信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在滯后性，現(xiàn)階段如何構(gòu)建統(tǒng)一的適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。美歐國家能實現(xiàn)很好的軍民一體化發(fā)展，在于其標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和軍民雙方一致參與的制定權(quán)（如美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會、德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會、英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會）。

四是以“民參軍”為突破開展有關(guān)制度機制建設(shè)。我國軍民科技部門都有權(quán)提出科技計劃，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有建立和完善促進科技創(chuàng)新的政策協(xié)同機制和對軍民兩用科技計劃的評估和監(jiān)督機制，“民參軍”的難大家深有體會。缺乏軍民技術(shù)融合交流平臺與產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致大量具有軍事前景的民用科技成果滯留在科研院所、高科技企業(yè)之中，很難應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了軍民兩用科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進程。

五是政府為中小企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。如果國家自己動手組織干，基本上起步于科研，止步于科研成果和示范應(yīng)用，非市場手段的國家研制方式，會把一個產(chǎn)業(yè)帶入沒有競爭活力的境地，軍民融合發(fā)展也是如此。應(yīng)鼓勵小企業(yè)參加軍民融合的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化技術(shù)創(chuàng)新活動，因為中小企業(yè)面臨生存壓力，創(chuàng)新是能夠活下來的唯一途徑，其創(chuàng)新活力最足，思想最活躍，更勇于嘗試不一樣的技術(shù)路線。