秦家月+柳志丹

摘 要：政府監(jiān)管在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，因此，面臨復雜多變的經(jīng)濟形勢，分析我國政府監(jiān)管現(xiàn)狀，找出存在的主要問題，并提出建議和應對措施，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：政府監(jiān)管；市場經(jīng)濟；問題；對策

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0168-02

引言

目前，我國尚處于社會主義初級階段，發(fā)展經(jīng)濟仍是黨和國家的一大要務。60多年來，我國在經(jīng)濟建設方面取得了可喜成果。其間，政府監(jiān)管職能不斷調整和優(yōu)化，并長期發(fā)揮著重要作用。

但在社會主義國家發(fā)展市場經(jīng)濟并無成熟經(jīng)驗供我們借鑒，我國還在探求經(jīng)濟體制姓“社”，而經(jīng)濟形式靈活多樣的發(fā)展模式，尋求政府監(jiān)管天秤的最佳平衡點。因此，深刻認識政府監(jiān)管及其在市場經(jīng)濟中的角色定位和運行狀況、找出矛盾問題、提出對策措施等一系列工作對保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、政府監(jiān)管與市場經(jīng)濟概述

（一）政府監(jiān)管

受現(xiàn)實需求推動和西方經(jīng)驗啟發(fā)，我國于20世紀末開始了政府監(jiān)管理論構建。所謂政府監(jiān)管（Government Regulation），又叫政府規(guī)制或政府管制，指政府運用公權力，通過制定一定規(guī)則、標準或采取一定行動，規(guī)范、約束和調控被監(jiān)管主體，實現(xiàn)某項公共政策目標的行為過程，主要表現(xiàn)為政府對市場和社會的監(jiān)管。

（二）市場經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟又稱自由市場經(jīng)濟或自由企業(yè)經(jīng)濟，是區(qū)別于計劃經(jīng)濟、自然經(jīng)濟的一種經(jīng)濟形式。理論上，市場經(jīng)濟體系里的產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)銷售均由市場價格機制引導和調控，市場通過供需關系間的相互作用實現(xiàn)自我組織調節(jié)，過程中并無實體的中央?yún)f(xié)調體制指引其運作；而計劃經(jīng)濟體系里，一般由國家引導和調控。

社會主義市場經(jīng)濟是改革開放后我國用來定義經(jīng)濟形式的官方術語。鄧小平同志南巡時明確提出：“社會主義市場經(jīng)濟的通俗說法就是公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟，個體、私營和外資等一切非公有制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，合起來的叫法是社會主義市場經(jīng)濟。”需說明的是，這里的社會主義市場經(jīng)濟指的是社會主義初級階段的市場經(jīng)濟。

二、我國政府監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題

（一）政府監(jiān)管現(xiàn)狀

我國已初步形成了社會主義法治經(jīng)濟形態(tài)，市場經(jīng)濟秩序通過法治來維護，它按照價值規(guī)律，遵從供求關系變化，運行競爭機制來實現(xiàn)資源配置，是一個有序化、法制化的活動過程。

然而，我國法律體系尚不健全，政府監(jiān)管作為法治補充，充當著重要角色，發(fā)揮著引導、調節(jié)作用，甚至管制作用，但主要起到促進作用。但筆者認為，政府監(jiān)管帶給市場經(jīng)濟的并非都是促進動力，還有諸多矛盾問題。以房價為例，我國一、二線城市商品房價格持續(xù)走高，甚至小城鎮(zhèn)房價也在瘋漲，直接影響了大部分人的生活。國家和各省市不斷出臺應對措施以限制或降低房價，如頒布二房限購令，提高購置稅，提高貸款利率，推出廉租房、棚戶區(qū)改造房等。其實效如何呢？房價沒降，還有增長，這也許是多數(shù)人的感受。由此，我們至少可以得出兩點結論：（1）政府監(jiān)管帶給市場的除動力外，也有阻力或監(jiān)管失靈。（2）政府監(jiān)管還存在諸多問題，需進一步研究解決。

（二）存在的問題

我國引進政府監(jiān)管理論時間不長，對政府監(jiān)管機制的研究處于初始階段。政府監(jiān)管理論引進后發(fā)揮了重要作用，但尚存在諸多不足。

第一，尚未構建起完善的政府監(jiān)管理論體系。理論介紹、移植不能替代構建中國特色的監(jiān)管理論。對理論分析的前提和背景研究不足，就不能準確把握政府監(jiān)管制度建立和運行的內在邏輯關系和社會機理，導致范圍界定不清、監(jiān)管措施缺乏可操作性。另外，將政府監(jiān)管學作為分支包含在經(jīng)濟學中欠妥，這與政府監(jiān)管的綜合性和復雜性不相稱，不能單純的從經(jīng)濟學視角看問題。

第二，在研究領域上偏重對電信、鐵路、銀行、證券等自然壟斷業(yè)或金融業(yè)的純經(jīng)濟性監(jiān)管，對產(chǎn)品質量、作業(yè)場所安全、職業(yè)衛(wèi)生、售后等非純經(jīng)濟型或社會性監(jiān)管相對薄弱。

第三，存在將政府監(jiān)管固化為行政流程傾向，且長期得不到改進，缺乏對政府監(jiān)管基本價值、目的合理性的探討和反思，直接影響群眾對政府監(jiān)管的滿意度。

第四，在研究方法上重視經(jīng)濟學分析，忽視政治學分析；慣于靜態(tài)分析，疏于動態(tài)分析；重視非生態(tài)分析，忽視生態(tài)分析；重視規(guī)范分析，忽視實證分析，影響了政府監(jiān)管理論研究的準確性。

第五，政府監(jiān)管要在貧、富兩個層次上實現(xiàn)財富再分配。鄧小平同志曾多次預見性地明確表達，如果貧富分化現(xiàn)象得不到有效控制和解決，就會出亂子，社會主義現(xiàn)代化建設的成就就會大打折扣，強調“利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”。

第六，對生態(tài)經(jīng)濟的重視和監(jiān)管力度不夠。氣候變化、水污染、綠地面積減少等，是人類面臨的嚴峻的全球性危機，政府有責任保護自然環(huán)境。當然，我們應看到，我國吸取借鑒了美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，近幾年明顯加強了環(huán)保監(jiān)管，2015年1月起施行的新《環(huán)境保護法》就是有力例證。

第七，前述“房價”例證說明目標未能達成，說明政府監(jiān)管對市場失靈；且商品房的本質屬性是商品，本應由市場關系來調節(jié)，而非一味的強勢干預，這又說明我國政府監(jiān)管體系不健全，邊界界定不清，政府監(jiān)管天秤未能很好保持平衡，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟活動行政化。

第八，錯誤地把政府監(jiān)管等同于行政審批，把簡政放權等同于放棄監(jiān)管。受計劃經(jīng)濟偏重事前審批的傳統(tǒng)思維影響，有些部門、人員對政府監(jiān)管的認識不足、知識不足、能力不足，政府監(jiān)管制度形同虛設，誰都不愿監(jiān)管，誰都不善監(jiān)管。

第九，政府監(jiān)管缺乏約束機制，在市場經(jīng)濟活動中，政府監(jiān)管變形、走樣，成了偽裝的地方保護主義。

第十，非政府組織對市場經(jīng)濟的監(jiān)管相對缺乏，亟須探索一套適應我國國情的非政府組織監(jiān)管理論模式，補充政府監(jiān)管不足，修正政府監(jiān)管偏差。

第十一，過于強調市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，忽視了市場經(jīng)濟契約屬性的本質要求、經(jīng)濟法制的基本原則和中華民族傳承千年的道德。

三、建議和對策

（一）研究政府監(jiān)管環(huán)境

政府監(jiān)管制度的建立和演變是特定社會階段市場結構、政治體系、法律體系和社會利益等交互作用的結果。必須深入研究和認識政府監(jiān)管在我國社會主義市場經(jīng)濟中的運行環(huán)境，如我國以公有制為主體、多種所有制并存，政府掌握資源配置主動權等，缺少這些前提，政府監(jiān)管就不能落地生根。

（二）研究政府監(jiān)管范圍，拓寬研究領域

我國乃至西方國家對作業(yè)安全、職業(yè)健康、環(huán)境等的監(jiān)管問題研究較少，因此，應進一步拓寬政府監(jiān)管范圍，強化對作業(yè)安全、職業(yè)健康與環(huán)境的研究。

（三）構建有效的監(jiān)管體系

構建有效的政府監(jiān)管體系，要求建立健全法制體系。我國政府監(jiān)管體系的不完善首先體現(xiàn)為監(jiān)管法規(guī)不健全，造成政府監(jiān)管無據(jù)、無效。要建立高效的組織機構，監(jiān)管機構必須有扎實的專業(yè)知識和靈活的運行機制，能獨立、負責任地開展工作。

構建高效的政府監(jiān)管體系，應加強比較研究和應用研究。通過比較研究總結不同國家政府監(jiān)管的經(jīng)驗教訓；加強應用研究，關注政府監(jiān)管現(xiàn)狀和變革進程，從大量實測數(shù)據(jù)信息中提煉一般性理論，用理論指導實踐，用實踐檢驗理論。

（四）加強生態(tài)經(jīng)濟監(jiān)管

多數(shù)國家對環(huán)境問題有切膚之痛。我國是環(huán)境問題較嚴重的國家之一，政府應做好事前、事中和事后生態(tài)經(jīng)濟監(jiān)管，如征收污染稅、碳排放稅等，刺激市場經(jīng)濟的技術轉型和優(yōu)化設計，改變市場競爭中的成本和利益分配。

（五）建設道德經(jīng)濟

政府在市場經(jīng)濟建設中應大力推行道德經(jīng)濟。2016年3月16日，李克強總理指出，“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也應該是道德經(jīng)濟?！笔袌鼋?jīng)濟失去基本的誠信和道德，也就失去了活力。

推行道德經(jīng)濟與推行法治經(jīng)濟應雙軌并行，法治經(jīng)濟建設保障道德經(jīng)濟建設，道德經(jīng)濟建設推動法治經(jīng)濟建設，二者緊密聯(lián)系、相互作用。

（六）加強對金融欺詐的監(jiān)管

金融欺詐在市場經(jīng)濟運作中危害巨大。美國引發(fā)的全球性金融危機就是由金融部門監(jiān)管不力造成的。金融危機爆發(fā)后，種種金融舞弊行為原形畢現(xiàn)，甚至大的金融機構也在從事金融欺詐活動。我國若不加強對金融機構的政府監(jiān)管，就有可能重蹈美國金融危機覆轍。

（七）加強對媒體廣告的監(jiān)管和引導

媒體廣告是消費者了解和選擇商品、服務的重要渠道，也是主要渠道。我們每天通過報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、墻體廣告等接收大量廣告信息，且大多存在美化產(chǎn)品、拔高效用的虛假宣傳，而不少廣告是針對兒童、老人、特定女性群體等易受廣告宣傳影響的受眾。因此，若政府對媒體廣告的監(jiān)管力度過于綿軟，將直接導致市場失信、市場欺詐。

尤其需要注意和反思的是，我國各類媒體過度商業(yè)化，對產(chǎn)品廣告的審查機制極為滯后，只要不是法令禁止的一律通過，只講經(jīng)濟效益，不顧價值導向。這一問題應引起政府高度關注，加快研究出臺相應的監(jiān)管政策，從嚴規(guī)范媒體廣告業(yè)。

（八）發(fā)揮非政府組織作用

市場不是萬能的，沒有純粹的市場經(jīng)濟。僅靠政府監(jiān)管不足以應對經(jīng)濟巨變，應探索和建立“政府—市場—非政府組織”協(xié)同作用的監(jiān)管和調節(jié)模式，多管齊下，保證和促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（九）政府監(jiān)管弱行政化

我國市場經(jīng)濟政府監(jiān)管的形式和手段有待改進，弱行政化是改進方向。政府監(jiān)管機制須符合國情，不能生硬地把動態(tài)復雜的市場經(jīng)濟活動和政府監(jiān)管實踐行為等同為一般的行政化、模式化管理流程。

政府監(jiān)管弱行政化要準確把握監(jiān)管范圍、職責和深度，干預過多，不利于市場經(jīng)濟的自我調節(jié)；監(jiān)管薄弱，易引發(fā)經(jīng)濟秩序混亂。我國面臨的經(jīng)濟環(huán)境更為復雜，把握好政府監(jiān)管的度尤為重要。

（十）監(jiān)管對象區(qū)別對待

社會主義市場經(jīng)濟實質上是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并存的混合經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟體制下，條件許可時，可建立分類監(jiān)管機制，如對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，對醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、能源通訊等基本社會保障行業(yè)和餐飲、房地產(chǎn)、股票證券等行業(yè)，其監(jiān)管力度、要求、方式等可有所不同。

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