路連舉

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）04-000-02

摘要全民健身計劃背景下，遼寧省的公共體育服務要政府致力于主導和實施均等化建設。在此情況下，體育公共設施和服務為每個公民提供的健身環(huán)境和健身指導應為相對均等。目前，遼寧省全民健身公共體育服務存在著基礎設施分布不均衡，服務制度不健全，服務觀念陳舊落后，缺失基本的均等化標準等諸多問題。從社會的經濟形態(tài)及地域、城鄉(xiāng)差異所導致的均等化服務不均的現(xiàn)實出發(fā)，制定均化的服務的基礎標準，實現(xiàn)相對的公共體育服務平衡的基本模式。

關鍵詞公共體育服務服務均等化模式探索

伴隨著我國《全國健身計劃綱要》的深入開展，全民健身日的設立以及《全民健身條例》的頒布實施，我國的全民健身運動開展的如火如荼，取得了有目共賭的好成績。我省經濟體制改革的深入進行，使國民生活水平得到大幅提高，為我省全民健身運動的開展和普及提供了良好的經濟基礎。我省不斷加大公共體育設施的投入力度為廣大人民群眾提供各種類型的體育健身場地和設施、各種形式的體育健身服務來滿足日益增長的體育需求。我省地域廣闊，城市之間，城鄉(xiāng)之間存在著經濟發(fā)展的不均衡，體育健身基礎設施建設存在著差異，公共體育服務的供給中存在不均等現(xiàn)象，此項問題短期內將無法根本解決。而廣大民眾對公共體育服務的需要呈現(xiàn)不同的偏好，不同地域、不同人群、不同經濟收入水平、不同體育意識態(tài)度、不同體育參與能力的人都會對體育服務表現(xiàn)出不同的需求，但是公共體育服務只能是在一定經濟社會發(fā)展水平條件下提供符合廣大社會成員共同體育需要的體育產品和服務。因此，在此情況下我省實施全民健身計劃需要在經濟社會和體育發(fā)展的現(xiàn)實條件下選擇恰當?shù)陌l(fā)展路徑、探索適宜的發(fā)展模式。

一、現(xiàn)階段公共體育服務均等化研究現(xiàn)狀

賈文彤（2009）從法律視域對公共體育服務非均等化的原因進行分析，并從法律角度提出實現(xiàn)均等化的措施。其他學者在分析公共體育服務非均等化原因時，對于公共體育服務事權財權不對稱、體育發(fā)展管理決策機制缺陷的認可度較高，地域城鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展水平和過度體育市場的傾向也為部分研究者所論述。研究者們都極為重視公共財政在實現(xiàn)公共體育服務均等化過程中的重要地位，同時需要建立公共服務型政府、完善公共財政預算、決策、投入和績效評定機制，以保證公共財政在公共體育服務均等化中的有效運行。

有學者也對發(fā)達國家公共體育服務均等化政策進行了研究，在發(fā)達國家公共服務理念較為深入，體育公共服務均等化逐漸成為社會體育政策的重要內容，這些政策調控的重點主要體現(xiàn)在以下方面：通過政策法規(guī)扶持經濟相對落后地區(qū)；通過財政均等化規(guī)定，設計體育公共服務均等化模式；通過政府與市場相結合，豐富體育公共服務供給方式；關注重點人群，提高體育公共服務覆蓋范圍。

二、公共體育服務均等化研究現(xiàn)狀述評

國內外的現(xiàn)有研究為本研究提供了一定的研究基礎，但目前對于公共體育服務均等化的研究仍存在以下局限：

（一）對于公共體育服務的認識仍然存在較大差異

就其內涵主要存在產品、活動和過程三種不同認識，并且主要從公共物品性質角度界定公共體育服務。在依據(jù)公共服務相關理論對公共體育服務進行理論闡釋時，僅將其視為在體育領域的具體運用并不利于從本質上把握公共體育服務的內涵，公共體育服務既具有公共服務的一般特征也具有其自身的特點，對于公共體育服務認識不足將會進一步影響到對于公共體育服務及其均等化問題的探討。

（二）對于公共體育服務均等化的認識與對現(xiàn)狀的分析相脫節(jié)，同時對于公共服務均等化發(fā)展現(xiàn)狀的實證性研究缺乏

雖然學者們都將公共體育服務均等化視為政府提供人人享有相同的公共體育服務，但是對于目前公共體育服務均等化現(xiàn)狀的分析卻主要集中于總量、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層領域，這無疑與公共體育服務均等化的認識有一定距離。

（三）現(xiàn)有研究中缺少完全針對遼寧省公共體育服務均等化的研究

遼寧作為我國的體育強省，全民健身運動有著良好的群眾基礎和現(xiàn)實需求，因此盡快實現(xiàn)公共體育服務均等化更加迫在眉睫。

三、遼寧省實施公共體育服務均等化的必要性分析

（一）公共體育服務均等化是貫徹和落實科學發(fā)展觀

在體育領域真正落實以人為本的具體體現(xiàn)以人為本、促進每個人得到充分發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內容。而公共體育服務均等化的目的就是使廣大人民群眾共同分享公共體育資源，使每個人都能夠享受體育所帶來的健康和快樂。通過體育活動帶來的廣大人民群眾身體素質提升、人力資本的積累、良好生活方式的養(yǎng)成、獲得身心的快樂能夠極大地促進個體的全面發(fā)展，因此，推動公共體育服務均等化的實現(xiàn)是真正貫徹和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（二）公共體育服務發(fā)展是遼寧體育事業(yè)發(fā)展關鍵所在

《遼寧省體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，“十三五”時期遼寧體育事業(yè)的總體目標為：積極發(fā)展體育事業(yè)，繼續(xù)鞏固體育強省地位。堅持群眾體育、競技體育、體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展?？梢娙罕婓w育越來越被政府和廣大人民群眾所重視，在體育事業(yè)的發(fā)展中的發(fā)揮著最為關鍵的作用?！笆濉币?guī)劃進一步明確了群眾體育工作的目標與任務：深入貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》，積極推動全省各級政府認真履行體育公共服務職能，完善全民健身服務體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利，逐步實現(xiàn)全民健身基本公共服務均等化。由此可見，公共體育服務的發(fā)展以及實現(xiàn)公共體育服務均等化是在“十三五”期間遼寧體育事業(yè)發(fā)展的頭等大事。

（三）我省經濟社會不斷發(fā)展對建設公共體育服務強省提出了更高的要求

公共體育服務屬于公共事業(yè)性服務范疇，研究遼寧公共體育服務的構建最大意義在于使遼寧省居民享受到公共體育服務，使普通居民在國家綜合國力提高，地區(qū)經濟發(fā)展的情況下享受到相應水平的公共體育服務。在此背景下，遼寧省制定了《遼寧省全民健身條例》和《遼寧省全民健身實施計劃》，大力推進公共體育服務業(yè)發(fā)展，使我省全民健身公共服務體系逐步建立并完善，體育基礎設施建設有了重大進展。截至到目前全省共安裝健身器材11.3萬件。建設體育公園96個，社區(qū)運動場4775個，健身步道191條。全省城市社區(qū)健身路徑覆蓋率達100%，行政村“農民體育健身工程”覆蓋率達90%。然而，隨著人們生活水平的不斷提升，人們對物質、文化生活的要求也與日俱增，如何進一步提升我省公共體育服務水平，滿足人們日益增長的體育需求，仍然是全社會面臨的一個長期的課題。

（四）有利于完善遼寧省公共體育服務供給機制

公共體育服務均等化的發(fā)揮受公共體育服務供給的數(shù)量和質量的制約。目前我省可供居民使用的公共體育場館、公共體育設施等無論在數(shù)量上，還是在質量上，均存在較大缺口。因此，要推動實現(xiàn)遼寧公共體育服務均等化，就必須進一步強化政府相關部門的責任，尤其是體育行政部門作為主導部門的責任，形成政府直接供給、政府通過市場手段供給、政府與社會合作供給以及非營利組織獨立供給等供給模式。而在此過程中，將在很大程度上促進遼寧公共體育服務供給機制的健康發(fā)展。

四、公共體育服務均等化模式的選擇

“模式”在現(xiàn)代漢語詞典中解釋為“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式”。作為公共服務概念的全民健身公共體育服務均等化需要遵循公共服務發(fā)展的一般規(guī)律，因此，公共服務均等化模式對于公共體育服務均等化模式具有一定的參考價值。目前我國公共服務均等化的模式主要可以分為兩種，第一種是公共財政角度，其二是公共服務角度。公共財政作為國家所掌握的重要公共資源對于公共服務均等化的實現(xiàn)具有支配性作用，因為社會成員公共服務最終需要依靠政府的公共財政收支能力予以滿足，公共服務的滿足在一定程度上外化為公共財政支出需要和收入能力的協(xié)調，在實現(xiàn)人均財政收支均等的情況下就能夠達到公共服務的均等化。公共財政均等化模式分為財政支出需求均等化模式、財政收入能力均等化模式和財政收支均等化模式[1]，加拿大公共服務均等化就是實行財政能力均等模式，澳大利亞則實行財政支付能力和財政需求能力均等模式[2]。公共服務均等化的另一種模式是直接從公共服務的供給著手，又可以分為公共服務標準化模式和基本公共服務最低公平模式兩種[3]。公共服務的標準化模式是指中央和上級政府制定公共服務設備、設施和服務的統(tǒng)一標準，并按標準進行公共服務的供給，該模式較適用于較小地域范圍和較易標準化操作的公共服務。公共服務的最低公平模式是指在一定基準公共服務的基礎上使全體公民均等地享有公共服務，它將政府間職能分工與經費保障結合起來，包括多樣性、等價性、集中再分配、位置中性、集中穩(wěn)定、溢出效應糾正、基本公共服務最低供應、財政地位平等等原則[4]。公共服務均等化絕不是公共財政的均等，公共財政均等是實現(xiàn)公共服務均等的重要不可或缺的途徑，對于公共財政轉換為公共服務成本較高的國家和地區(qū)而言，公共服務均等化就顯得尤為重要。然而，我省地域廣闊，城鄉(xiāng)居民經濟收入差異很大，地區(qū)間體育基礎設施，地區(qū)民眾的體育教育狀況、體育鍛煉意識、體育鍛煉能力等諸多方面均存在的很大的差異，群眾體育項目多種多樣，實施絕對的體育服務均等化困難很大，因此，要實施公共體育服務均等化模式就要因地而異、因人而異、因地制宜，采用符合城鄉(xiāng)居民體育文化特色特點的相對均等的公共體育服務模式。

五、結語

當前遼寧省伴隨著國家經濟改革和《全民健身計劃綱要》制定與實施，群眾的物質生活越來越為豐富，城鄉(xiāng)居民生活水平接近平衡。這為廣大群眾開展體育健身運動奠定堅實的物質基礎，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中公共體育活動場所和體育器材的建設已初具規(guī)模，體育舞蹈已進入農村，農民的健身意識在不斷增強。遼寧省實施公共體育服務均等化已經具備良好的群眾基礎和物質基礎，公共體育服務體系的均等化既能夠體現(xiàn)公民體育健身的個體需要也體現(xiàn)了政府對公民體育權利的回應，所有社會公民均應該享有相同的體育健身權利、享有相同的體育健身服務，公平享有全民健身政策的權力，共同促進遼寧省和諧社會的建設發(fā)展。但是由于遼寧省幅員遼闊，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平較快，城鄉(xiāng)人均收入差距較小，但村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、縣、市的地區(qū)人口居住密度比例差距很大，因此，對于城鄉(xiāng)公共體育服務的財政投入可以實施人均占有額度要農村偏高于城市，同時，建設的體育場所和體育設備的選擇要因地、因人而設，不要一刀切，不要投入的運動項目完全一致相同。因此，在遼寧省范圍內實施公共體育服務均等化模式是相對均等化模式，但絕不是部均等。同時需要轉變和加強體育部門的公共體育服務職能、確立全民健身公共體育服務的基本內容和標準、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的全民健身公共體育服務發(fā)展模式、構建實現(xiàn)全民健身環(huán)境下遼寧公共體育服務均等化體系得以完善的具體運行機制。

★課題編號：L15bty015。

參考文獻：

[1] 黃繼珍.資本視角下的農村公共體育資源配置研究[J].首都體育學院學報.2010（5）.

[2] 劉玉.發(fā)達國家體育公共服務均等化政策及啟示[J].上海體育學院學報.2010（3）.

[3] 秦小平.中西方體育公共服務均等化環(huán)境研究[J].北京體育大學學.2013.

[4]黃世席.國際體育運動中的人權問題研究[J].天津體育學院學報.2003.18（3）：21-24.