許勤華

中國既是能源生產(chǎn)大國，又是能源消費大國，還是新能源科技研發(fā)大國，是國際能源領(lǐng)域的重量級“玩家”，世界各國高度關(guān)注中國的全球能源戰(zhàn)略。中國自2006年才成為原油凈進口國，全球能源戰(zhàn)略起步較晚。當前，全球能源形勢發(fā)生重大改變，無論是能源生產(chǎn)還是能源消費都醞釀著革命性的調(diào)整。經(jīng)過半個多世紀的國際合作，中國全球能源戰(zhàn)略基本成熟，其戰(zhàn)略目標也從單純增強能源實力，向?qū)⒛茉磳嵙D(zhuǎn)化為能源權(quán)力轉(zhuǎn)移。

2013年9月，中國提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，并于2014年提出了“一帶一路”國際倡議和國家戰(zhàn)略，這是一個由中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，其成敗關(guān)乎中國國家昌盛、民族復興，“一帶一路”戰(zhàn)略中能源的角色被稱為“重中之重”。能源發(fā)展不只關(guān)乎國家和地區(qū)的能源安全，而且聯(lián)系著國家和地區(qū)的整體利益；對外能源合作的目的已經(jīng)不僅是獲取或擁有能源本身，而是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙重效益；中國能源戰(zhàn)略真正擁有了自己完整的國際發(fā)展路徑，而不再只是依附于國家整體對外政策，這一切都說明中國的全球能源戰(zhàn)略已經(jīng)正式確立。

中國全球能源戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎：能源實力的不斷增強

中國對外能源合作實踐的三個時期，經(jīng)歷了建國初期、改革開放經(jīng)濟高速騰飛時期以及中國與世界政治經(jīng)濟的全面融合時期，跨越了整整半個多世紀，是中國能源實力的大規(guī)模蓄積階段。中國能源實力的不斷增強，夯實了中國全球能源戰(zhàn)略確立和實施的物質(zhì)基礎。

國家實力分為硬實力和軟實力。硬實力是支配性實力，是構(gòu)成一國的經(jīng)濟力量、軍事力量和科技力量的物質(zhì)基礎。能源實力是國家硬實力的主要組成部分，它關(guān)乎國家安全和國家發(fā)展。能源實力有以下幾個組成要素：能源資源量，包括高儲采比的儲藏量以及戰(zhàn)略和商業(yè)儲備量；能源供應能力，能源對外依存度的大小決定了國家能源安全的自主性程度；能源進口力，即進口來源的多元化程度和年度進口量；對能源運輸主要通道的擁有量，包括鐵路、管道和海上運輸線以及聯(lián)接管道的港口與碼頭等；能源技術(shù)的研發(fā)力和能源設備的生產(chǎn)力；參與國際能源金融的程度。

從建國之初到中國全球能源戰(zhàn)略正式確立，中國對外能源合作取得了巨大的成就。首先，形成了完整的能源工業(yè)體系。完整的能源工業(yè)體系是一個在外部聯(lián)系全部切斷時，仍然能夠自我維持、自我復制、自我升級的能源生產(chǎn)與發(fā)展體系。其次，能源外交取得了重大突破。通過政府高層互訪和各種首腦峰會等方式，中國與世界多個國家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個國家組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國開展對外能源雙邊與多邊國際合作奠定了扎實的基礎。第三，建立了多個油氣國際合作區(qū)域，獲得了相當規(guī)模的權(quán)益油氣資源。中國在全球33個國家執(zhí)行著100多個國際油氣合作項目，建成了5大國際油氣合作區(qū)，主要包括以蘇丹項目為主的非洲地區(qū)，以阿曼、敘利亞項目為主的中東地區(qū)，以哈薩克斯坦項目為主的中亞—俄羅斯地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾項目為主的美洲地區(qū)以及以印度尼西亞項目為主的亞太地區(qū)，形成了中國開展國際油氣資源合作的全球性區(qū)域格局。第四，建立了對外能源貿(mào)易體系，初步形成了以石油、液化天然氣（LNG）、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進出口貿(mào)易體系，運輸方式以油輪為主、管道為輔，國際市場上以現(xiàn)貨、期貨及長期購買協(xié)議等多種方式結(jié)合。第五，中國能源公司極大地提高了國際競爭力。經(jīng)過多年發(fā)展，中國國有能源企業(yè)不僅掌握了國際能源合作項目運作模式，積累了豐富的資本運作、合同談判等方面的經(jīng)驗，海外投資效益不斷提高，國際影響力顯著增強。

國家權(quán)力是由各種實力構(gòu)成的。查爾斯·金德爾伯格從政治和經(jīng)濟相互關(guān)系的角度來分析，他認為權(quán)力就是為達到特定目標而具備的力量，以及有效使用這種力量的能力。新現(xiàn)實主義對“權(quán)力”的解釋是：一個行為體強大到這樣的程度，以至于它對其他行為體的影響大于后者對它的影響。由此，能源權(quán)力是一種基于一國能源實力所產(chǎn)生的能夠?qū)崿F(xiàn)國家利益及影響他國的能力。只有當國家能源實力增強到一定程度時，這個國家才具有影響他國的能源權(quán)力，才具備全球能源戰(zhàn)略的實施能力。否則，根本不具備設定全球能源戰(zhàn)略的資格。目前，世界上真正具有全球能源戰(zhàn)略的國家并不多，僅限一些發(fā)達國家以及少數(shù)發(fā)展中國家。

中國全球能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實環(huán)境：能源轉(zhuǎn)型與能源革命

人類能源文明史上的第三次巨大轉(zhuǎn)型，以2014年底油價的一路狂跌為標志。這次從化石能源向非化石能源的轉(zhuǎn)型，與前兩次從木材到煤炭、從煤炭到石油的轉(zhuǎn)型一樣，將從根本上重塑全球能源秩序。幾乎所有的國家都需要在此過程中做出政策選擇，進行一場順應能源轉(zhuǎn)型方向的調(diào)整。對于以煤炭為主要消費品種的中國，能源革命的提出，是建立在對全球能源形勢發(fā)生變化的戰(zhàn)略判斷之上。中國全球能源戰(zhàn)略是為能源生產(chǎn)、能源消費、能源技術(shù)和能源體制革命服務的，因此需要厘清戰(zhàn)略實施所面對的現(xiàn)實環(huán)境。世界能源形勢轉(zhuǎn)型有以下特點。

油價長期低迷，揭示著“大能源”時代的到來。這一輪油價下跌不同于1986年和2008年的兩次下跌，這次是能源轉(zhuǎn)型過程中的下跌，是在供需基本面起決定因素的基礎上，一場常規(guī)與非常規(guī)油氣（頁巖/致密油氣）資源搶奪市場份額的較量。常規(guī)油氣與非常規(guī)油氣的生產(chǎn)總量大于消費量，在經(jīng)濟疲軟，特別是包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體欲振乏力的情形下，油價的下行壓力被進一步放大。北美非常規(guī)油氣革命是油價下跌的促發(fā)器。

全球能源需求重心逐漸從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，特別是新興國家，區(qū)域分布集中在亞太和中東。中國成為全球第一大能源消費國和原油進口國，巨大的消費力和消費市場增強了中國對于能源價格的影響力，有助于重新塑造中國的對外能源關(guān)系。

“大能源時代”是指，從能源品種來看，煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨秀”，致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣及新能源開發(fā)欣欣向榮，核能及各類可再生能源如太陽能、風能、潮汐能等技術(shù)日益成熟；從能源開發(fā)區(qū)域來看，大陸上油氣勘探開發(fā)熱點降低，而海洋油氣勘探開發(fā)力度加大；從能源與自然環(huán)境的聯(lián)系來看，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制。

能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含“能源供應權(quán)”“能源需求權(quán)”“能源技術(shù)權(quán)”“能源金融權(quán)”以及“能源碳權(quán)”，等等。世界不同地區(qū)及經(jīng)濟體因為擁有不同的能源權(quán)力優(yōu)勢，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方。

“能源供應權(quán)”是指國家因擁有能源資源，在世界能源市場中具有資源供應的絕對權(quán)力，如沙特阿拉伯。資源國和生產(chǎn)國因為其能源供應權(quán)的優(yōu)勢，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于金字塔尖的位置；“能源需求權(quán)”是指能源需求國因巨大的能源消費量而具有的強大市場權(quán)力，如中國；“能源技術(shù)權(quán)”是指進入了第三次工業(yè)革命后，擁有先進技術(shù)就有了把握世界未來發(fā)展走向的影響權(quán)力，如德國；“能源金融權(quán)”是指憑借發(fā)達的金融體系以及對全球金融的影響力，對于能源價格擁有更多的話語權(quán)，如美國；“能源碳權(quán)”是指由于掌握了能源產(chǎn)品含碳量的計算方法以及碳政治的話語權(quán)，在低碳經(jīng)濟秩序中具有的相對權(quán)力，如歐盟國家。

中國全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略框架：目標、使命、實施和布局

“戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略的核心，明確戰(zhàn)略目標是制定和實施戰(zhàn)略的關(guān)鍵”，戰(zhàn)略目標“具有統(tǒng)攬全局、高屋建瓴的大綱功能”，因此，對中國全球能源戰(zhàn)略的研究需要從戰(zhàn)略目標入手。

歷史上能源消費第一的國家都曾是霸權(quán)國家，如木材時期的荷蘭、西班牙，煤炭時期的英國和石油時期的美國。雖然中國不想也不會稱霸，但如何通過國際能源合作，將市場權(quán)轉(zhuǎn)化為國際政治含義中影響別國的國家權(quán)力，增強對全球資源分配乃至制度安排的話語權(quán)，從單純追求能源實力，向既追求能源實力又追求能源權(quán)力轉(zhuǎn)變，是中國全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標。這個目標有清晰的戰(zhàn)略框架，由戰(zhàn)略使命、總體思路、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略布局四部分組成。

中國全球能源戰(zhàn)略使命就是要推動能源合作，促進能源革命。中國既是規(guī)模龐大、潛力巨大的能源市場，又是世界第一大能源生產(chǎn)國；既有“戰(zhàn)略買家”優(yōu)勢，也在某些能源方面擁有資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。中國國土遼闊、鄰國眾多，擁有多條潛在的歐亞戰(zhàn)略通道，過境優(yōu)勢明顯，完全可以通過建立國際能源關(guān)系促進國家政治和安全利益的實現(xiàn)；另一方面，當前中國清潔能源使用比例過低，能源利用效率不高，環(huán)境污染問題突出，實現(xiàn)環(huán)境清潔和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的任務艱巨。因此，擴大清潔能源進口、引進先進節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、發(fā)展油煤替代能源來支持能源革命，是當務之急。

為實現(xiàn)中國全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略使命，中國全球能源戰(zhàn)略的總體思路為：順應新能源安全觀的要求，落實國家能源戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略的要求；維護國家能源安全與發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，增進國家外交空間的拓展，穩(wěn)定全球能源安全；統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)和國際兩個市場、傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源兩個發(fā)展、能源開發(fā)和能源利用兩個進步、能源發(fā)展與生態(tài)安全兩個確保；綜合運用各種能源外交資源，國家主導、多方參與，大力發(fā)展各種形式的國際能源關(guān)系，營造有利的國際能源合作環(huán)境，推動“合理、和諧、共贏、穩(wěn)定”的國際能源新秩序建立。

符合中國國家利益的國際能源新秩序的構(gòu)建，只有通過能源外交和能源服務向地區(qū)和全球提供國際公共產(chǎn)品才能得以實現(xiàn)。國際公共物品是一種原則上能使不同地區(qū)許多國家的人口乃至世界所有人口受益的公共品。如，世界各國的能源安全很大程度上取決于國際能源市場的穩(wěn)定性，保障能源價格的平穩(wěn)和能源運輸?shù)陌踩确夏茉闯隹趪卜夏茉催M口國的需求，這樣在能源治理中就出現(xiàn)了對于國際公共產(chǎn)品的迫切需求，亟須由一些具有深厚能源實力的國家來提供。通過提供能源治理的國際公共產(chǎn)品，中國履行了負責任大國的承諾，從能源大國轉(zhuǎn)向了能源強國。

中國全球能源戰(zhàn)略布局首先應考慮“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的中亞國家和俄羅斯。與他們發(fā)展能源關(guān)系，對中國西部和北部邊境地區(qū)的穩(wěn)定、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，具有十分重要的意義。從能源經(jīng)濟角度考慮，中亞國家和俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣和鈾資源，有望成為我國極具潛力的能源供應基地；我國與這些國家陸路相連，開展能源合作不僅可以降低運輸成本，而且可以減少安全風險。

中國全球能源戰(zhàn)略“一帶一路”的地區(qū)實踐

“一帶一路”沿線國家之間存在巨大的能源資源稟賦差異，這種差異性不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的油氣資源領(lǐng)域，還體現(xiàn)在優(yōu)勢產(chǎn)能、新能源技術(shù)、能源資金、能源基礎設施建設能力、能源設備等方面，而中國在這些方面有著十分強大的實力。中國既能通過能源投資、建設電網(wǎng)、油氣管線等基礎設施來加強“一帶一路”地區(qū)的共同能源安全、減少地區(qū)能源貧困、改善地區(qū)人民生活質(zhì)量，也能通過能源合作將優(yōu)勢產(chǎn)能存量和能源設備轉(zhuǎn)移并服務于沿線地區(qū)各國。通過與“一帶一路”沿線的資源國、進口國和能源途經(jīng)國開展能源外交，增進了“一帶一路”地區(qū)的共同繁榮，這是中國利用自身能源實力，基于沿線65個國家日益趨同的新能源安全觀，追求共同并可持續(xù)的能源安全，給“一帶一路”地區(qū)提供的國際公共產(chǎn)品，為中國與沿途國家開展其他合作奠定了堅實的基礎。

“一帶一路”地區(qū)是地緣政治學家麥金德所說的“世界心臟地帶”，包含了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的中亞、中東歐和西亞國家；“一帶一路”地區(qū)又是斯皮克曼所指的邊緣地帶，包含了“海上絲綢之路經(jīng)濟帶”的東南亞國家，兩者都是指海上與陸上強國激烈爭奪的廣闊地區(qū)，亦是陸權(quán)和海權(quán)的復合區(qū)。誰控制了中心地區(qū)（心臟地帶）以及中心地區(qū)的邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸；誰控制了歐亞大陸，誰就掌握了世界的命運。雖然美國大戰(zhàn)略學家布熱津斯基認為歐亞（Eurasia）對美國的國家權(quán)力非常關(guān)鍵，但長期以來，美國忽略了這個地區(qū)。在新馬克思主義代表人物沃倫斯坦提出的世界體系論中，這個地區(qū)由那些給核心國家提供資源、勞動力和資本的外圍及半外圍國家組成，而這個地區(qū)正好被“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋。

上個世紀90年代末期，中國的能源企業(yè)就開始在歐亞大陸進行能源投資，直到現(xiàn)在，歐亞大陸已經(jīng)形成了由俄羅斯通往中東歐的油氣管線、中國與俄羅斯的油氣管線、中國與哈薩克斯坦石油管線、中國與中亞天然氣管線、中國與緬甸油氣管線組成的內(nèi)部相聯(lián)的能源輸送網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡將全球最主要的兩大能源生產(chǎn)中心中東和前蘇聯(lián)的巴庫、高加索和中亞與當前能源消費增長最迅猛的亞太需求中心完全整合在一起，在“一帶一路”沿線形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈完整的地區(qū)能源市場。中國在“一帶一路”區(qū)域的能源投資，使歐亞大陸的權(quán)勢和地緣意義重新凸顯，而中國也因此將能源實力轉(zhuǎn)化為沿線國家可以接受的能源權(quán)力，日益成為海陸復合型的世界強國。