張喜亮+李強(qiáng)+袁雪

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是國(guó)務(wù)院國(guó)資委2017年的重點(diǎn)工作之一。國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革雖然不是什么新鮮事，但是，在黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革的背景下，則具有了全新的內(nèi)涵。無論是政府層面還是國(guó)企層面，尤其是非國(guó)有資本者層面，只有參透國(guó)企“混改”的實(shí)質(zhì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“合格”主體的角色，積極參與國(guó)企混改，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

參透國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的本質(zhì)

“全面深化”改革是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會(huì)上作出的決定，有效推動(dòng)和參與國(guó)企“混改”，必須要領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神實(shí)質(zhì)。如果說前三十年的改革是開創(chuàng)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之前所未有的事業(yè)，“摸著石頭過河”進(jìn)行探索，那么，“全面深化”改革則是要“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”。從黨的十八屆三中全會(huì)以來的實(shí)踐看，“全面深化”改革更注重的是“頂層設(shè)計(jì)”。如果說前三十年的改革是我們社會(huì)體制機(jī)制等方面改革之“量”的變化，那么，“全面深化”改革則是要重塑制度系統(tǒng)的“質(zhì)”的飛躍。國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，必將重塑我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立起全新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，置身全面深化改革之中，秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合格主體的角色，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，是非公資本難得的機(jī)遇。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過改制成為混合所有制經(jīng)濟(jì)已有近二十年的歷史，至今尚未完全實(shí)現(xiàn)有效的治理機(jī)制，公司治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。為應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，深化國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，就是要進(jìn)一步推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?；谶@樣的目標(biāo)定位，非公資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，首先必須使自己成為真正合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在股權(quán)多樣化的混合所有制經(jīng)濟(jì)中展示非公資本的優(yōu)勢(shì)，在法人治理結(jié)構(gòu)中有效實(shí)現(xiàn)資本的價(jià)值，非此則不能實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)。

非公資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的途徑

非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資；可通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)企改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素，允許作價(jià)入股參與國(guó)企混合所有制改革。國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革可以引入外資參與國(guó)企改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過海外并購(gòu)、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)企進(jìn)行股權(quán)投資。國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)企通過投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式，與非國(guó)企進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)家支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，充分運(yùn)用整體上市等方式，穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，保持國(guó)有資本控股地位，有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；公益類國(guó)有企業(yè)，通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，引導(dǎo)公益類國(guó)有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。

國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，可以是多種方式、多種途徑，不同功能定位的國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革引入民營(yíng)資本、集體資本、外商資本的比例等不完全一樣，國(guó)家鼓勵(lì)、支持和允許的力度也是各有不同的。那些關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的和公共資源的領(lǐng)域，國(guó)有資本必須是控股的，對(duì)于國(guó)家改革政策明確控股的國(guó)有企業(yè)，非公資本進(jìn)入則需要清醒地懂得自身的定位和應(yīng)有的作用。對(duì)于那些充分競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，非公資本可以審時(shí)度勢(shì)選擇適合自己定位的企業(yè)，積極參與其混改。非公資本者只有按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)的功能定位分類，有序進(jìn)入才能實(shí)現(xiàn)共贏。

參與國(guó)企混改首先要成為合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革，追求的是建立和完善“社會(huì)主義”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是史無前例的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序，目標(biāo)依然是完善社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序強(qiáng)調(diào)的是主體有道德、政府有作為、交易有法治。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的非公資本或企業(yè)，必須使自己成為合格的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)于這樣新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是非公資本必須要正確認(rèn)識(shí)并且要主動(dòng)適應(yīng)，那種奢望所謂純粹的絕對(duì)自由的市場(chǎng)交易的想法是沒有現(xiàn)實(shí)意義的，即便是西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不是這樣的，只有適應(yīng)才能自由。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的“合格”主體，必須貫徹人權(quán)、民主和責(zé)任等“現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念”，使企業(yè)成為在滿足人們健康消費(fèi)、引領(lǐng)社會(huì)文明消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展的平臺(tái)。在企業(yè)內(nèi)部尊重員工的權(quán)利，鼓勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；對(duì)外尊重相關(guān)人權(quán)益，保障和提升人們的消費(fèi)品質(zhì)；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都堅(jiān)守道德和法律的原則。那種追求利潤(rùn)最大化而不惜破壞環(huán)境和損害他人利益的價(jià)值觀，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所唾棄的，唯利是圖以控制國(guó)有資本圈錢為目的的企業(yè)參與國(guó)企混改必將是一場(chǎng)空。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則；要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革歡迎的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合格主體成為戰(zhàn)略伙伴。