王天夫 郭心怡 袁叢珊?

社會(huì)企業(yè)是采用市場(chǎng)手段解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)組織。20世紀(jì)70年代末，為了解決“滯脹”危機(jī)，經(jīng)濟(jì)自由化浪潮在歐美各國(guó)興起，福利國(guó)家的種種社會(huì)保障制度被大規(guī)模廢除，經(jīng)濟(jì)的私有化和全球資本大流動(dòng)得到極大推進(jìn)（沈原，2008）。在美國(guó)，國(guó)家在社會(huì)福利領(lǐng)域的退卻直接導(dǎo)致了非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)資金不足，促使非營(yíng)利組織開始運(yùn)用商業(yè)手段拓展資金來(lái)源并謀求自身的可持續(xù)發(fā)展；西歐的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了大規(guī)模失業(yè)，亦使國(guó)家無(wú)力解決失業(yè)問(wèn)題，這促使致力于解決失業(yè)問(wèn)題的社會(huì)組織產(chǎn)生。這是歐美各國(guó)社會(huì)企業(yè)的最初來(lái)源（Kerlin，2010）。

社會(huì)企業(yè)在中國(guó)已經(jīng)有了十幾年的發(fā)展歷史。胡鳳（2011）梳理了我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，指出最早對(duì)社會(huì)企業(yè)議題進(jìn)行介紹的是北京大學(xué)劉繼同教授，他翻譯2004年經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的一個(gè)研究報(bào)告時(shí)首次啟用“社會(huì)企業(yè)”概念。同樣在2004年，成立于英國(guó)的環(huán)球協(xié)力社（Global Links Initiative）在國(guó)內(nèi)開展了為期9天的英國(guó)社會(huì)企業(yè)家訪問(wèn)項(xiàng)目，進(jìn)一步傳播了社會(huì)企業(yè)的理念。在實(shí)踐層面，1997年，重癥血友病患者鄭衛(wèi)寧于深圳創(chuàng)辦“殘友”，如今已成為擁有1家慈善基金會(huì)、8家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、32家高科技社會(huì)企業(yè)的社會(huì)企業(yè)集團(tuán)①http://baike.baidu.com/link?url=YoKqZncA3LNbWXy16oisAkAtKnqXNAndcG62dm3bZREW-mr440LG1X-_akiGP9sPpxMrG5BMjkUDSYc4eJLmCq。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的社會(huì)企業(yè)越來(lái)越多，并且已經(jīng)成為社會(huì)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、助殘助弱、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的活躍力量。

社會(huì)企業(yè)作為社會(huì)組織的創(chuàng)新形式早在2011年就進(jìn)入了政府視野。2011年6月，《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》頒布，明確提出“探索多種有效方式，吸引社會(huì)資源和社會(huì)資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。積極扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)”②http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1170000.htm，該意見將社會(huì)企業(yè)劃入社會(huì)服務(wù)業(yè)的范疇。2014年，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中要求“通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新”①http://news.sina.com.cn/o/2014-02-16/092729482754.shtml；2015年，黨的十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”②http://politics.people.com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701.html。社會(huì)企業(yè)作為混合組織，天然的具有源于跨界整合帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；社會(huì)企業(yè)源于民間，有助于激發(fā)社會(huì)力量、推動(dòng)全民共建共享。社會(huì)企業(yè)在海外和中國(guó)都得到了快速發(fā)展，作為一種社會(huì)組織的創(chuàng)新形式，社會(huì)企業(yè)有潛力成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新動(dòng)力。

一、社會(huì)企業(yè)的興起與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型

（一）社會(huì)企業(yè)在海外蓬勃發(fā)展

從歷史觀點(diǎn)來(lái)看，全球化進(jìn)程呈現(xiàn)“鐘擺式”的特征（高柏，2008）。二戰(zhàn)后，福利國(guó)家制度得到了充分發(fā)展；但20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了福利國(guó)家危機(jī)，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采用了自由化的政策主張，通過(guò)私有化、自由化等措施打破為保護(hù)社會(huì)建立的種種制度，釋放市場(chǎng)力量；21世紀(jì)以來(lái)，隨著一系列的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政策范式開始由釋放市場(chǎng)力量向保護(hù)社會(huì)回?cái)[。

社會(huì)企業(yè)的興起與國(guó)家角色在福利保障方面的“撤退”密切相關(guān)（Kerlin，2010）。二戰(zhàn)后西方各國(guó)建立了比較完善的福利體系，但20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題加劇，擴(kuò)大了依賴失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)的人數(shù)；同時(shí)，人口老齡化、貧富差距擴(kuò)大等因素也導(dǎo)致大眾對(duì)福利需求的增加，這給國(guó)家的財(cái)政系統(tǒng)帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)。福利國(guó)家危機(jī)促使許多國(guó)家的新右派上臺(tái)，新右派思維主張將企業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念引入公共部門的服務(wù)輸送，產(chǎn)生了源自新右派思維的“新管理主義”（田蓉，2013）；各國(guó)政府紛紛通過(guò)縮減福利開支來(lái)減少福利規(guī)模，將福利責(zé)任下放到地方和其他部門，發(fā)展多元責(zé)任主體，使福利多元主義（welfare pluralism）的理論范式應(yīng)運(yùn)而生（彭華民 等，2006）。

社會(huì)企業(yè)是誕生于民營(yíng)部門的實(shí)踐，是民間自發(fā)的應(yīng)對(duì)福利國(guó)家危機(jī)的創(chuàng)新，是新管理主義和福利多元主義指導(dǎo)下福利分散化和民營(yíng)化趨勢(shì)的體現(xiàn)（田蓉，2013）。社會(huì)企業(yè)在就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)融合、公共服務(wù)、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面都發(fā)揮了巨大的作用。隨著全球化進(jìn)程的回?cái)[，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)政策加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的保護(hù)，這些扶持政策大大促進(jìn)了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

就歐美各國(guó)而言，美國(guó)和加拿大自20世紀(jì)70年代以來(lái)已有幾十萬(wàn)個(gè)具有社會(huì)企業(yè)精神的組織。意大利于上世紀(jì)80年代末采用“社會(huì)企業(yè)”概念定義具有社會(huì)企業(yè)性質(zhì)的組織.至2005年，意大利已有超過(guò)7300家社會(huì)企業(yè)，雇傭了超過(guò)24萬(wàn)員工（Defourny et al.,2008）。英國(guó)是全球公認(rèn)的社會(huì)企業(yè)領(lǐng)袖，至2015年，英國(guó)約有7萬(wàn)家社會(huì)企業(yè)，雇傭了超過(guò)200萬(wàn)員工，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)240億英鎊①英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)《社會(huì)企業(yè)在英國(guó)》手冊(cè)，http://www.britishcouncil.cn/programmes/society/ne ws/SE-in-the-UK。

社會(huì)企業(yè)在東亞地區(qū)也都迅猛發(fā)展。1997年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致東亞各國(guó)和地區(qū)失業(yè)率高企，不斷拉大的貧富差距、不斷加劇的貧困問(wèn)題和人口老化、環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題都推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展（Defourny et al., 2011）。韓國(guó)在2006年通過(guò)了推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的法律；截至2014年11月，韓國(guó)已有1165家經(jīng)過(guò)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)，韓國(guó)政府計(jì)劃在2017年前認(rèn)證超過(guò)3000家社會(huì)企業(yè)②http://www.innov8social.com/2015/01/social-enterprise-in-south-korea-5-facts.html。根據(jù)香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)2014年的數(shù)據(jù)，香港已有457家社會(huì)企業(yè)，平均每年以30%的速度增長(zhǎng)③http://www.hkcss.org.hk/s/cont_detail.asp?type_id=7&content_id=2207。根據(jù)臺(tái)灣行政院2014年公布的《社會(huì)企業(yè)行動(dòng)方案》，公司名稱中包含“社會(huì)企業(yè)”的尚在運(yùn)營(yíng)的公司有42家，以解決社會(huì)問(wèn)題為公司主要目的有200家，以解決社會(huì)問(wèn)題為公司重要目的之一的有大約1000家④臺(tái)灣行政院2014年 “社會(huì)企業(yè)行動(dòng)方案”。

（二）中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供空間

中國(guó)的改革開放始于20世紀(jì)70年代末，這恰好是全球化的上升期。類似地，中國(guó)也力圖打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，解放生產(chǎn)力，釋放市場(chǎng)力量，全面地參與了全球化的歷史進(jìn)程（高柏，2008）。在這一過(guò)程中，國(guó)家從社會(huì)領(lǐng)域全面撤退，大大減少了教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等福利領(lǐng)域的責(zé)任和投入，有些負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移到個(gè)人。市場(chǎng)和社會(huì)力量進(jìn)入福利領(lǐng)域，彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足。

圖1: 近年來(lái)社會(huì)組織數(shù)量變化（單位：萬(wàn)）

改革開放以來(lái)，國(guó)家有意識(shí)地放松了對(duì)社會(huì)生活的管制，社會(huì)組織由此獲得了發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)改革開放之初到1992年的興起與繁榮、1993年至2007年的轉(zhuǎn)型與規(guī)范管理、2008年以后的蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出日漸清晰的走向高潮的趨勢(shì)（王名，2009）。截至2014年底，全國(guó)正式登記的社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.8%⑤《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201506/20150600832439 9.shtml；非法人社團(tuán)約2630萬(wàn)個(gè)，包括備案的社區(qū)社會(huì)組織20～30萬(wàn)個(gè)、掛靠在基金會(huì)下的項(xiàng)目辦或公益基金1.5萬(wàn)個(gè)、未注冊(cè)備案的社會(huì)自組織體600萬(wàn)個(gè)和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)2000萬(wàn)個(gè)⑥2015年《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告》，http://www.cssn.cn/dybg/gqdy_gqcj/201506/t20150617_2038110_2.shtml。

傳統(tǒng)意義上的社會(huì)組織是非營(yíng)利的。近年來(lái)，隨著社會(huì)企業(yè)概念的傳播，一些民辦非企業(yè)單位開始嘗試企業(yè)策略和商業(yè)運(yùn)作更高效地配置資源和實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。另一方面，一些有志于社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者出于各種原因?qū)⒆约旱臋C(jī)構(gòu)注冊(cè)成企業(yè)，或有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地選擇了社會(huì)企業(yè)道路，這些都推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)實(shí)踐的日益高漲。

目前中國(guó)的社會(huì)企業(yè)依舊處于起步和探索階段（沙勇，2011），對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都尚未達(dá)成一致，這造成了調(diào)查統(tǒng)計(jì)的困難。但通過(guò)分析公開數(shù)據(jù)可以對(duì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有所了解。以英國(guó)大使館文化教育處牽頭設(shè)立的社會(huì)投資平臺(tái)為例，該平臺(tái)于2013年發(fā)起，在2013年和2014年總共收到700多份申請(qǐng)①http://www.britishcouncil.cn/programmes/society/social-investment-platform，而2015年一年收到了來(lái)自364家社會(huì)企業(yè)的1171份申請(qǐng)②http://www.britishcouncil.cn/programmes/society/news/2015-sip-award，說(shuō)明國(guó)內(nèi)的社會(huì)企業(yè)數(shù)量在2015年出現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)。中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)是為公益慈善行業(yè)提供專業(yè)的觀察、研究、網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)支持的中英雙語(yǔ)平臺(tái)③http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/about_uss/19.html，在它的“NGO名錄”中的“社會(huì)創(chuàng)新/社會(huì)企業(yè)”名錄下共有456個(gè)機(jī)構(gòu)④http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/service/action/org_search.php?org_type=0&field_type=9&province _type=0&area_type=0&market_type=0。中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇是中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資領(lǐng)域的類協(xié)會(huì)式網(wǎng)絡(luò)⑤http://www.csesif.org/aboutus，目前其機(jī)構(gòu)會(huì)員規(guī)模大概為150家。綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為目前中國(guó)社會(huì)企業(yè)的數(shù)量雖然沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但應(yīng)該已達(dá)到了數(shù)以百計(jì)的規(guī)模。

通過(guò)資料搜集與業(yè)內(nèi)人士訪談，本文認(rèn)為目前中國(guó)社會(huì)企業(yè)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，既有直接從事公益服務(wù)的操作型社會(huì)企業(yè)，也有致力于公益行業(yè)生態(tài)圈建構(gòu)的支持型社會(huì)企業(yè)。

操作型社會(huì)企業(yè)是直接服務(wù)于目標(biāo)人群的社會(huì)企業(yè)；目前，在公益組織活躍的傳統(tǒng)領(lǐng)域都出現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)，尤其在養(yǎng)老、助殘、教育、醫(yī)療、社區(qū)發(fā)展、環(huán)保、有機(jī)農(nóng)業(yè)等和民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。支持型社會(huì)企業(yè)不直接服務(wù)目標(biāo)人群，而是以提供專業(yè)服務(wù)、能力培訓(xùn)等方式服務(wù)于社會(huì)組織；隨著公益行業(yè)的專業(yè)化，在保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、公關(guān)、IT、平臺(tái)建設(shè)等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)企業(yè)。

2.注冊(cè)類型包括民辦非企業(yè)單位和企業(yè)，注冊(cè)形式包括“民非”、“企業(yè)”和“民非+企業(yè)”。

目前我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)社會(huì)企業(yè)的注冊(cè)類型，故可供社會(huì)企業(yè)選擇的注冊(cè)類型包括民辦非企業(yè)單位和企業(yè)。許多社會(huì)企業(yè)原先是民非，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)再注冊(cè)一家企業(yè)，形成“民非+企業(yè)”的注冊(cè)形式。另外，按照相關(guān)法律規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)類活動(dòng)，且注冊(cè)難度比企業(yè)高，因而越來(lái)越多的社會(huì)企業(yè)選擇直接注冊(cè)成企業(yè)。

3.歷史短，規(guī)模小，影響范圍有限，“草根”特點(diǎn)明顯。

大多數(shù)社會(huì)企業(yè)成立于2008年之后，企業(yè)規(guī)模往往不超過(guò)10人，影響范圍局限于地市，帶有比較強(qiáng)烈的草根組織的特點(diǎn)。成立于2008年之前的、產(chǎn)生較大影響的社會(huì)企業(yè)屈指可數(shù)，僅有的例子包括成立于1995年的天津鶴童養(yǎng)老院、1996年的中和農(nóng)信、1997年的深圳殘友、2002年的北京富平學(xué)校等。

二、我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境探析

（一）國(guó)家：社會(huì)組織管理制度

從源起來(lái)看，社會(huì)企業(yè)產(chǎn)生于國(guó)家角色在福利保障領(lǐng)域的撤退；從定義來(lái)看，社會(huì)企業(yè)是用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的的組織，社會(huì)目的包括但不限于弱勢(shì)群體就業(yè)、社會(huì)服務(wù)提供等；從實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)企業(yè)致力于社會(huì)創(chuàng)新，活躍于傳統(tǒng)社會(huì)組織活躍的領(lǐng)域。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)社會(huì)企業(yè)的國(guó)家計(jì)劃或?qū)ｉT政策，但這并不意味著社會(huì)企業(yè)處于“脫離管理”的狀態(tài)。

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度一直較為保守。1989年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是第一個(gè)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理的行政法規(guī)，該條例明確規(guī)定：“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記”①http://www.mca.gov.cn/article/gk/fg/shzzgl/201507/20150700847907.shtml，這意味著以業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)為主體的“雙重管理體制”正式成為我國(guó)社會(huì)組織管理的基本體制（王名，2014）。1998年和2004年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》使“雙重管理體制”更為精細(xì)化。但總體而言，該制度存在登記門檻高、監(jiān)管部門缺乏整體協(xié)調(diào)、重登記輕管理等弊端（王名，2014），事實(shí)上造成了大量社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而注冊(cè)成企業(yè)。

在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中還明確規(guī)定，組織“不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，因而在法理上，社會(huì)企業(yè)不得注冊(cè)成民辦非企業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，必須注冊(cè)成企業(yè)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)體制改革的推進(jìn)和深入，社會(huì)組織管理體制表現(xiàn)出逐步放開的趨勢(shì)，“雙重管理體制”逐步松動(dòng)。第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《慈善法》第十條指出，“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記”，明確了符合條件的社會(huì)組織可以向民政部門直接登記，這是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織管理體制的重大突破。然而，基于“雙重管理體制”的具體操作性法律條文卻并未得到廢止或修正，②指的是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。這說(shuō)明目前的社會(huì)組織管理制度依舊具有“含混性”特征。

雖然國(guó)家尚未出臺(tái)全國(guó)性的針對(duì)社會(huì)企業(yè)的規(guī)定，但政府對(duì)社會(huì)組織的規(guī)定可以被社會(huì)企業(yè)場(chǎng)域視為一種強(qiáng)制性同形。就“合法律性”而言，社會(huì)企業(yè)需注冊(cè)成企業(yè)，因而大量先前因雙重管理體制注冊(cè)難而注冊(cè)成“企業(yè)”的非營(yíng)利組織獲得了“順勢(shì)轉(zhuǎn)型”的機(jī)會(huì)；就活動(dòng)領(lǐng)域而言，科技類、公益類、社區(qū)類社會(huì)組織受到政府鼓勵(lì)，在這些領(lǐng)域中涌現(xiàn)了很多社會(huì)企業(yè)。

（二）市場(chǎng)：社會(huì)創(chuàng)新、公益創(chuàng)投與公益市場(chǎng)化

1.社會(huì)創(chuàng)新與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

社會(huì)企業(yè)是一種創(chuàng)新的組織形式，是構(gòu)成社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分（何增科，2010）。社會(huì)企業(yè)作為“企業(yè)”和商業(yè)企業(yè)一樣深受市場(chǎng)環(huán)境的影響，對(duì)于商業(yè)企業(yè)的利好同樣會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)產(chǎn)生利好。近年來(lái)，市場(chǎng)層面的重要話語(yǔ)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，這一倡導(dǎo)為本身就是創(chuàng)新型組織的社會(huì)企業(yè)鋪墊了較為有利的社會(huì)認(rèn)知環(huán)境。

除了直接在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”領(lǐng)域予以支持，國(guó)家還圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、扶持小微企業(yè)方面做了大量工作，包括簡(jiǎn)化工商登記程序，降稅減費(fèi)，通過(guò)貨幣政策工具加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的支持①http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm。此外，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的重點(diǎn)支持，也對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)各類行動(dòng)主體產(chǎn)生利好。

在這樣的背景下，2015年全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶②http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm；相較于2014年14.23%的增長(zhǎng)率出現(xiàn)了明顯提速，③http://www.chinanews.com/gn/2015/01-22/6996650.shtml說(shuō)明一系列的扶持政策的確激發(fā)了市場(chǎng)活力、推動(dòng)了小微企業(yè)的發(fā)展。這其中，也包括大量的社會(huì)企業(yè)。

2.關(guān)于公益市場(chǎng)化的討論

“公益市場(chǎng)化”是指在公益事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改革和完善公益事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，其內(nèi)涵體現(xiàn)在：公益市場(chǎng)化借鑒市場(chǎng)機(jī)制所體現(xiàn)的平等、契約、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、創(chuàng)新、高效的資源運(yùn)用等理念與價(jià)值；“市場(chǎng)化”是實(shí)現(xiàn)公益的手段而非目的（邵丹丹，2015）。

關(guān)于公益市場(chǎng)化的討論是近兩年興起的，各類言論散見于各類媒體報(bào)道。南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)徐永光最先提出公益市場(chǎng)化觀點(diǎn)，認(rèn)為公益市場(chǎng)化是“以市場(chǎng)化挑戰(zhàn)行政化”，認(rèn)為“唯有尊重民意，培育愛(ài)心，按照市場(chǎng)規(guī)則辦事，才能構(gòu)建良好的公益慈善生態(tài)環(huán)境，把公益市場(chǎng)做大”④徐永光，公益市場(chǎng)化芻議，中國(guó)慈善家2014年4月14日, http://gongyi.qq.com/a/20140414/01022 1.html。

公益市場(chǎng)化的觀點(diǎn)一經(jīng)提出就引起了巨大爭(zhēng)議。贊同公益市場(chǎng)化的觀點(diǎn)認(rèn)為公益市場(chǎng)化有助于提升公益領(lǐng)域的資源配置效率，更好地發(fā)揮社會(huì)效益。反對(duì)公益市場(chǎng)化的觀點(diǎn)則認(rèn)為市場(chǎng)化的做法抽離了NGO的政治本質(zhì)，將其矮化和弱化成公益慈善的服務(wù)提供商，無(wú)助于中國(guó)NGO未來(lái)的發(fā)展⑤劉韜，警惕“公益市場(chǎng)化”，公益服務(wù)網(wǎng)2014年5月7日, http://www.ngocn.net/news/90132.html。

總的來(lái)說(shuō)，盡管有不同的聲音，贊同公益市場(chǎng)化的聲音還是占據(jù)了主流。社會(huì)企業(yè)是公益市場(chǎng)化的典型表現(xiàn)：用商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)。公益市場(chǎng)化的討論為社會(huì)企業(yè)的興起和發(fā)展構(gòu)建了有利的話語(yǔ)環(huán)境。

3.公益創(chuàng)投/社會(huì)影響力投資與風(fēng)險(xiǎn)投資

盡管理想狀態(tài)下的社會(huì)企業(yè)應(yīng)能通過(guò)商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)自給自足，但像很多初創(chuàng)期的企業(yè)或者NGO一樣，社會(huì)企業(yè)在創(chuàng)立伊始同樣需要大量外部投資。目前，社會(huì)企業(yè)的初始投資主要以“公益創(chuàng)投/社會(huì)影響力投資”的方式進(jìn)行。

“公益創(chuàng)投”與“社會(huì)影響力投資”是兩個(gè)非常相似的概念，兩者都注重以風(fēng)險(xiǎn)投資的專業(yè)技術(shù)達(dá)到公益目的，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和理想；兩者的差別在于公益創(chuàng)投對(duì)于財(cái)務(wù)回報(bào)的要求明顯低于社會(huì)影響力投資（中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)影響力投資發(fā)展報(bào)告，2013）。

“公益創(chuàng)投”一詞最早是由洛克菲勒三世于1969年提出的，意在運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資理念來(lái)改進(jìn)工藝項(xiàng)目管理與評(píng)估模式，但這一想法當(dāng)時(shí)未受重視。直到1984年，美國(guó)搬到社區(qū)基金會(huì)在其年報(bào)中提出將硅谷的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資模式運(yùn)用到慈善投資模式上，才標(biāo)志著公益創(chuàng)投進(jìn)入實(shí)踐探索階段（馮元 等，2013）。而“社會(huì)影響力投資”則是個(gè)更為新近的概念。2010年，摩根大通和洛克菲勒基金會(huì)在一篇合作研究報(bào)告《影響力投資：一種新興的投資類別》（Impact investment: An emerging asset class）中首次提出將影響力投資區(qū)別于其他投資類別，將其認(rèn)定為一種新興的并且正在面臨進(jìn)入主流投資界的投資類別（中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)影響力投資發(fā)展報(bào)告，2013）。

目前，公益創(chuàng)投和社會(huì)影響力投資在國(guó)內(nèi)也獲得了很快發(fā)展，政府、各類基金會(huì)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)都成為了投資主體；除此之外，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)（如LGT公益創(chuàng)投①LGT公益創(chuàng)投是由列支敦士登皇室家族于2007年創(chuàng)立的全球影響力投資基金，已在拉美、歐洲、非洲、印度、東南亞和中國(guó)支持了30多家社會(huì)企業(yè)和公益組織；http://www.lgtvp.com/Uber-uns/Portfolio.aspx、愛(ài)創(chuàng)家Ashoka②Ashoka是全球著名的社會(huì)創(chuàng)業(yè)家培育和投資機(jī)構(gòu)，早在1981年就開始從事社會(huì)創(chuàng)業(yè)家培育工作，至今已在超過(guò)70個(gè)國(guó)家培育了3000多名社會(huì)創(chuàng)業(yè)家http://china.ashoka.org/%E5%85%B3%E4%BA%8E%E6%88%91%E4%BB%AC等）和一些個(gè)人天使投資人也對(duì)公益創(chuàng)投和社會(huì)影響力投資產(chǎn)生了很大興趣，積極參與其中。

（三）社會(huì)：各類行動(dòng)者主動(dòng)推動(dòng)

1.關(guān)鍵行動(dòng)者

組織場(chǎng)域形成于場(chǎng)域內(nèi)各類組織的大量互動(dòng)，其中，關(guān)鍵行動(dòng)者對(duì)于組織場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)化非常重要（DiMaggio，1983）。資源依賴?yán)碚撝赋?，獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對(duì)外部環(huán)境的依賴，資源的稀缺性和重要性則決定了組織依賴性的本質(zhì)和范圍（馬迎賢，2005）。由于目前國(guó)內(nèi)的多數(shù)社會(huì)企業(yè)還比較弱小，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并產(chǎn)生較大社會(huì)影響力的社會(huì)企業(yè)屈指可數(shù)，掌握資金和各類資源的支持型社會(huì)組織可被視為建構(gòu)社會(huì)企業(yè)場(chǎng)域的關(guān)鍵行動(dòng)者。

就社會(huì)企業(yè)場(chǎng)域而言，給初創(chuàng)期組織提供支持的孵化器類組織和發(fā)揮橋梁紐帶作用的類樞紐型組織分別從縱向和橫向搭建了組織場(chǎng)域的“骨架”：通過(guò)投資、扶持、評(píng)估、認(rèn)證，社會(huì)企業(yè)場(chǎng)域的制度共識(shí)逐漸形成；通過(guò)概念宣導(dǎo)和培訓(xùn)教育，社會(huì)企業(yè)場(chǎng)域的邊界范圍逐漸清晰；這些支持型組織與社會(huì)企業(yè)的互動(dòng)是建構(gòu)組織場(chǎng)域最活躍的行動(dòng)過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，孵化器型組織包括各類公益孵化器，如恩派公益組織發(fā)展中心、清華X-lab社會(huì)創(chuàng)新中心；樞紐型組織包括各類平臺(tái)和聯(lián)盟，如社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇、英國(guó)大使館文化教育處社會(huì)投資平臺(tái)等。

2.其他行動(dòng)者

（1）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一直是傳播社會(huì)企業(yè)理念的先鋒。2014年1月，北京大學(xué)《中國(guó)社會(huì)工作研究》雜志刊載北京大學(xué)劉繼同教授的《社會(huì)企業(yè)》譯文，這是國(guó)內(nèi)最早介紹社會(huì)企業(yè)概念的學(xué)術(shù)文章。從2005年到2008年，學(xué)術(shù)界開始出現(xiàn)研究社會(huì)企業(yè)的專題論文，2009年之后，相關(guān)研究開始增多（見圖2）。北京科技大學(xué)的時(shí)立榮、華北電力大學(xué)朱曉紅等學(xué)者都較早地開始在國(guó)內(nèi)做社會(huì)企業(yè)研究和概念傳播。

圖2: 關(guān)于“社會(huì)企業(yè)”的期刊文章的數(shù)量變化

除了學(xué)術(shù)研究，各高校也設(shè)立了專門的學(xué)位、課程或研究中心進(jìn)行社企理念傳播。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)研究同樣進(jìn)入了政府和民間智庫(kù)的視野，例如作為中共中央直屬機(jī)構(gòu)的中央編譯局開展了多項(xiàng)針對(duì)社會(huì)企業(yè)的研究①包括推出?？锻敢暽鐣?huì)企業(yè)：中國(guó)與英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》http://politics.people.com.cn/GB/1026/6478217.html），發(fā)起“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”（http://baike.baidu.com/view/4361069.htm）等。；成立于上海的“社會(huì)企業(yè)研究中心”致力于“提供中國(guó)社會(huì)企業(yè)和影響力投資相關(guān)的一流研究、培訓(xùn)和咨詢”，建立了國(guó)內(nèi)最完整、最專業(yè)的社會(huì)企業(yè)案例庫(kù)，并推出了《中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資發(fā)展報(bào)告》（2013）和《2014社會(huì)影響力投資在中國(guó)》等業(yè)內(nèi)頗有影響力的研究報(bào)告②http://www.serc-china.org/organization.html。

（2）媒體

媒體同樣是社會(huì)企業(yè)概念傳播的中堅(jiān)力量。通過(guò)媒體，社會(huì)企業(yè)概念得以突破公益圈和學(xué)術(shù)圈，在政府、企業(yè)和社會(huì)公眾中產(chǎn)生影響。2005年，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)”發(fā)布了《軟實(shí)力 社會(huì)企業(yè) 社會(huì)創(chuàng)新——美國(guó)當(dāng)前發(fā)展中幾個(gè)值得關(guān)注的趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示》③丁元竹，《軟實(shí)力 社會(huì)企業(yè) 社會(huì)創(chuàng)新——美國(guó)當(dāng)前發(fā)展中幾個(gè)值得關(guān)注的趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示》，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)”2005年1月18日第C02版。，對(duì)美國(guó)的社會(huì)企業(yè)實(shí)踐進(jìn)行了介紹，這是國(guó)內(nèi)最早的關(guān)于社會(huì)企業(yè)的報(bào)道。2006年，“中國(guó)社會(huì)報(bào)”發(fā)布了三組社會(huì)企業(yè)專題文章④李新濤，“中國(guó)社會(huì)報(bào)”2006年7月10日：《社會(huì)企業(yè)：慈善的另一種思考》；黃曉林，《走出傳統(tǒng)慈善的疆界》；李新濤、左瑋娜了，《社會(huì)企業(yè)能否助推慈善之舟遠(yuǎn)航》；左瑋娜，《社會(huì)企業(yè)：弱者對(duì)自強(qiáng)自立的求解》；阿諍，《社會(huì)企業(yè)是公共服務(wù)的創(chuàng)新、還是市場(chǎng)的開拓？》。時(shí)立榮，“中國(guó)社會(huì)報(bào)”2006年8月7日：《社會(huì)企業(yè)：實(shí)踐中一路走來(lái)》；黃曉林，《當(dāng)社會(huì)理想有了名分》；左瑋娜，《身邊那個(gè)執(zhí)著于社會(huì)理想的“商人”》；夏學(xué)鑾，《社會(huì)企業(yè)家精神閃耀著道德之光》；《重塑新型社會(huì)的一種選擇》?！爸袊?guó)社會(huì)報(bào)”2006年8月16日：黃齋、黃曉林，《啟明教育基金會(huì)：社會(huì)企業(yè)的身影漸行漸近》；馬仲良、謝啟輝，《社會(huì)創(chuàng)新中的社會(huì)行動(dòng)者》；《我國(guó)發(fā)展社會(huì)企業(yè)的必要性》；《社會(huì)企業(yè)方式讓“城中村”充滿創(chuàng)新精神》；《社會(huì)企業(yè)與本土化社會(huì)管理》。，為社會(huì)企業(yè)概念傳播做出了重要貢獻(xiàn)。2007年以后，媒體關(guān)于社會(huì)企業(yè)的各類報(bào)道開始增多，這從側(cè)面反映了社會(huì)企業(yè)概念公眾認(rèn)知度的提高。

（3）社會(huì)企業(yè)

國(guó)內(nèi)NGO聯(lián)合與合作的現(xiàn)象也由來(lái)已久。2003年，民間環(huán)保NGO在反怒江水壩建設(shè)過(guò)程中的聯(lián)合行動(dòng)更得到媒體的廣泛關(guān)注并引發(fā)了相關(guān)學(xué)術(shù)討論，如晉軍和何江穗（2008）注意到民間環(huán)保組織聯(lián)合對(duì)于社會(huì)組織突破自身“小世界”的局限，參與到更大的社會(huì)公共議題的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。類似地，社會(huì)企業(yè)之間也直接進(jìn)行著大量互動(dòng)，例如，自發(fā)組建微信群，利用在線方式進(jìn)行信息交流和資源對(duì)接等。

（四）社會(huì)企業(yè)制度環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)

就宏觀層面而言，國(guó)家的社會(huì)組織管理制度，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的市場(chǎng)氛圍構(gòu)成了社會(huì)企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的大制度背景。就中觀層面而言，社會(huì)企業(yè)場(chǎng)域尚在形成中，但能看到出現(xiàn)了一批關(guān)鍵行動(dòng)者。這些關(guān)鍵行動(dòng)者和其他行動(dòng)者與場(chǎng)域內(nèi)的社會(huì)企業(yè)發(fā)生著大量互動(dòng)，這些互動(dòng)主要通過(guò)投資、輔導(dǎo)等提供資源或者培訓(xùn)的方式進(jìn)行；行動(dòng)者之間也進(jìn)行著大量互動(dòng)，表現(xiàn)在各類機(jī)構(gòu)合作上，例如社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資聯(lián)盟的建立、民間社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法的發(fā)布、各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織的專業(yè)化嘗試等。然而，民間力量雖然在進(jìn)行專業(yè)化努力，但這些專業(yè)化努力不足以形成整個(gè)社會(huì)企業(yè)組織場(chǎng)域?qū)用娴闹贫裙沧R(shí)，社會(huì)企業(yè)組織場(chǎng)域依舊處于 “混沌”狀態(tài)。中國(guó)“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的格局使大量資源掌握在政府手中，因而，政策的制度同形作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專業(yè)化，這意味著政府是社會(huì)企業(yè)場(chǎng)域的核心推動(dòng)者，政府對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展能起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。

因此，國(guó)家層面的制度缺失對(duì)社會(huì)企業(yè)的組織場(chǎng)域建構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較大的不利影響：從概念的定義、類型、操作化，稅收、融資等具體的扶持措施到社會(huì)環(huán)境層面的倡導(dǎo)，政策的全面缺失將延緩社會(huì)企業(yè)場(chǎng)域的建構(gòu)進(jìn)程，最終不利于中國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

三、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的策略選擇

促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅應(yīng)從社會(huì)企業(yè)自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)出發(fā)，還應(yīng)從社會(huì)組織建設(shè)、甚至社會(huì)治理的角度通盤考慮，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和民間社會(huì)的積極性，共同營(yíng)造適宜于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以最大化社會(huì)企業(yè)的社會(huì)效益。

（一）加強(qiáng)研究和討論，明確社會(huì)企業(yè)的定義、類型和判定標(biāo)準(zhǔn)

綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)對(duì)“社會(huì)企業(yè)”的定義大都從組織目標(biāo)出發(fā)，凡是將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、而非股東利益最大化作為組織主要目標(biāo)的都可視為社會(huì)企業(yè)。對(duì)于社會(huì)企業(yè)的合法類型和判定標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)則有不同規(guī)定。歐美國(guó)家一般將社會(huì)企業(yè)視為企業(yè)組織，英國(guó)和美國(guó)都設(shè)立了專門的社會(huì)企業(yè)注冊(cè)類型，對(duì)企業(yè)的目標(biāo)、股權(quán)構(gòu)成、資產(chǎn)組成、利潤(rùn)分配等施加一定限制以確保企業(yè)的公益性；韓國(guó)則以社會(huì)目標(biāo)確定企業(yè)的社會(huì)性、以商業(yè)活動(dòng)確定企業(yè)的商業(yè)性，只要滿足要求，非營(yíng)利組織、合作社和商業(yè)公司都可被視為社會(huì)企業(yè)。

國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)的形態(tài)類型也非常多樣化，大部分以企業(yè)或“民非+企業(yè)”的形式注冊(cè)，少部分注冊(cè)成民辦非企業(yè)，還有一部分因各種原因未能注冊(cè)；它們的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式差異較大，有的更趨近傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，有的則更接近傳統(tǒng)非營(yíng)利組織。考慮到客觀現(xiàn)實(shí)，在認(rèn)定社會(huì)企業(yè)時(shí)可淡化注冊(cè)身份、以確定社會(huì)和商業(yè)要素的方式進(jìn)行認(rèn)定。因而，政府還需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的理論研究以及對(duì)社會(huì)企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)社會(huì)目標(biāo)和商業(yè)要素進(jìn)行界定，形成符合實(shí)際的社會(huì)企業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，掃除社會(huì)企業(yè)發(fā)展的制度障礙

我國(guó)社會(huì)組織的雙重管理制度長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是阻礙社會(huì)組織發(fā)展的重要原因。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織管理體制的改革趨勢(shì)已漸趨明顯，盡管以三大條例的修訂為標(biāo)志的新法規(guī)尚未出臺(tái)，但從中央到地方的改革思路已基本成熟，即建立統(tǒng)一直接登記的新體制。

然而，在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體均不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，這實(shí)際上意味著將市場(chǎng)和民間社會(huì)完全分割，因而不能適應(yīng)以社會(huì)企業(yè)為代表的混合組織蓬勃發(fā)展的客觀事實(shí)。為了給社會(huì)企業(yè)的發(fā)展掃除制度障礙，加強(qiáng)制度創(chuàng)新是非常必要的，政府可以考慮將符合條件的社會(huì)組織或企業(yè)納入“社會(huì)企業(yè)”類別：從社會(huì)組織這一端出發(fā)，需允許符合條件的組織從事一定的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；從企業(yè)這一端出發(fā)，需承認(rèn)并鼓勵(lì)一些企業(yè)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、而非股東利益最大化作為企業(yè)的首要目標(biāo)。同時(shí)，政府可考慮設(shè)立專門的社會(huì)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以通盤考慮社會(huì)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

（三）支持社會(huì)企業(yè)人才培養(yǎng)

人才是社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，這一方面體現(xiàn)在社會(huì)企業(yè)家缺乏企業(yè)家精神，另一方面體現(xiàn)在普通從業(yè)人員缺乏行業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、商業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新能力，且流失率高。

針對(duì)社會(huì)企業(yè)家缺乏企業(yè)家精神的問(wèn)題，政府一方面可鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)企業(yè)家精神的培訓(xùn)，鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)開設(shè)面向社會(huì)企業(yè)家的社會(huì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，鼓勵(lì)各高校和中小學(xué)開設(shè)面向?qū)W生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)青少年的企業(yè)家精神；另一方面，鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)用創(chuàng)新方式履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)的跨界合作，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家投身社會(huì)創(chuàng)業(yè)事業(yè)。

針對(duì)從業(yè)人員能力不足的問(wèn)題，政府應(yīng)與有條件、有能力設(shè)計(jì)和提供培訓(xùn)課程的高校、公共部門、非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織開展合作，有重點(diǎn)、有層次地推進(jìn)培訓(xùn)體系的建立，讓社會(huì)企業(yè)從業(yè)人員從中獲益。培訓(xùn)應(yīng)注重商業(yè)和法律的基礎(chǔ)知識(shí)和社會(huì)創(chuàng)新能力，同時(shí)，針對(duì)不同的行業(yè)和領(lǐng)域還應(yīng)有專門培訓(xùn)，以提升從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)和行業(yè)敏感度。

解決人才流失率高的問(wèn)題不可一蹴而就，政府應(yīng)從進(jìn)一步規(guī)范公益行業(yè)、完善公益從業(yè)人員的社會(huì)保障等角度出發(fā)，構(gòu)建對(duì)公益從業(yè)人員友好的宏觀環(huán)境。另一方面，由于社會(huì)企業(yè)需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府也可通過(guò)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)提升社會(huì)企業(yè)自身實(shí)力，進(jìn)而為其從業(yè)人員提供更高的薪酬和福利以增加社會(huì)企業(yè)的人才吸引力。

（四）推動(dòng)社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)

社會(huì)企業(yè)需遵守商業(yè)和社會(huì)雙重底線，這對(duì)其能力建設(shè)提出了更高的要求。根據(jù)調(diào)研，社會(huì)企業(yè)碰到的主要問(wèn)題包括內(nèi)部管理不完善、商業(yè)模式不清晰、融資困難等，政府可以通過(guò)拓寬融資渠道、完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)監(jiān)管等方式來(lái)推進(jìn)社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)。

1.拓寬社會(huì)企業(yè)融資渠道

在拓寬融資渠道方面，政府可以從以下三個(gè)方面著手推進(jìn)：

給予社會(huì)企業(yè)小微企業(yè)待遇。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)小微企業(yè)頒布了一系列的優(yōu)惠扶持措施，而國(guó)內(nèi)以企業(yè)形式注冊(cè)的社會(huì)企業(yè)基本都符合小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，將針對(duì)小微企業(yè)的扶持政策惠及社會(huì)企業(yè)，會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展有很大助益。

給予社會(huì)企業(yè)政府購(gòu)買優(yōu)惠。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府購(gòu)買服務(wù)可以成為社會(huì)企業(yè)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但由于目前國(guó)內(nèi)的社會(huì)企業(yè)多數(shù)比較草根，而政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)承接機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理、專業(yè)能力、繳稅記錄、年檢記錄等有比較高的要求，故限制了一部分有潛力發(fā)展的社會(huì)企業(yè)獲得政府購(gòu)買的服務(wù)。如果能進(jìn)一步明確社會(huì)企業(yè)的地位和作用，在政府購(gòu)買服務(wù)上給予一定優(yōu)惠，也會(huì)有利于社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

繼續(xù)鼓勵(lì)公益創(chuàng)投和社會(huì)影響力投資。政府既可以作為投資主體直接支持與鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，也可以作為中介，為投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)搭建平臺(tái)，開展專項(xiàng)的公益創(chuàng)投。同時(shí)，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮的興起，各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)都掌握著大筆現(xiàn)金力求尋找到合適的投資項(xiàng)目。政府也可以在推動(dòng)商業(yè)資本進(jìn)入社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域方面做一些倡導(dǎo)。

2.完善社會(huì)企業(yè)內(nèi)部管理

在完善內(nèi)部管理方面，政府可與一些高校和非營(yíng)利組織合作，搜集社會(huì)企業(yè)的成功和經(jīng)典案例，按行業(yè)和模式歸納社會(huì)企業(yè)的商業(yè)模型，出版類似于指導(dǎo)手冊(cè)的文件或舉辦論壇，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)和借鑒。英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)均由政府牽頭成立了社會(huì)企業(yè)的聯(lián)盟或互助平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)之間的資源和信息流通，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)、非營(yíng)利組織和公共部門合作。

3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督

社會(huì)企業(yè)是一種新興的組織類型，在社會(huì)公眾中的認(rèn)可度還不高，因而，政府可以加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知，培養(yǎng)公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的信任。一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)自身的規(guī)范化和透明化，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)通過(guò)各種途徑參與社區(qū)和社會(huì)建設(shè)，用良好的服務(wù)贏得受眾和公眾信任；另一方面，政府應(yīng)完善對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期披露財(cái)務(wù)報(bào)告等方式增加社會(huì)企業(yè)的透明度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督社會(huì)企業(yè)，以確保社會(huì)企業(yè)的公益性。

（五）加大宣傳教育力度，提升整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知

目前，公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知度不夠高，對(duì)公益行業(yè)也存在著種種誤解。政府可以通過(guò)設(shè)立“社會(huì)企業(yè)日”等方式，主動(dòng)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，也可開展一些社會(huì)創(chuàng)新比賽活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新精神。激活整個(gè)社會(huì)的公益精神和創(chuàng)新精神，才能為社會(huì)企業(yè)的蓬勃發(fā)展提供土壤。

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