陳麗輝

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福建省陶瓷行業(yè)國際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對效果評價(jià)研究

陳麗輝

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院

從我國陶瓷行業(yè)遭遇的國際貿(mào)易摩擦案件入手，對近年來福建省陶瓷行業(yè)國際貿(mào)易摩擦案件的應(yīng)對效果進(jìn)行分析和評價(jià)，為今后福建省陶瓷行業(yè)貿(mào)易摩擦案件的應(yīng)對工作提出建議。

陶瓷行業(yè) 國際貿(mào)易摩擦 應(yīng)對效果

1 概述

作為傳統(tǒng)的八大陶瓷產(chǎn)區(qū)之一、國內(nèi)最大的外墻磚生產(chǎn)基地，福建省近年來發(fā)展成為全國建筑陶瓷生產(chǎn)和出口大省，年出口額位列全國前十，出口產(chǎn)品主要以日用陶瓷、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷和藝術(shù)陶瓷為主，主要出口歐盟、美國、韓國和東盟等國家和地區(qū)。因我國陶瓷產(chǎn)品物美價(jià)廉，長期以來深受國外經(jīng)銷商和消費(fèi)者的喜愛，但也因此成為國外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要對象。近年來，在福建省政府主管部門的大力鼓勵與引導(dǎo)下，我省進(jìn)出口公平貿(mào)易工作不斷完善“四體聯(lián)動”工作機(jī)制，行業(yè)組織和涉案企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦案件的積極性不斷增強(qiáng)，紛紛以實(shí)際行動來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并取得了一系列豐碩的應(yīng)對成果。為了更加全面、準(zhǔn)確地掌握福建省陶瓷行業(yè)在國際貿(mào)易摩擦方面的應(yīng)對情況，本文對近些年來福建省陶瓷企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的案件情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，嘗試建立比較科學(xué)、有效的評價(jià)指標(biāo)體系來分析我省陶瓷行業(yè)在國際貿(mào)易摩擦案件上的應(yīng)對效果。

2 我國陶瓷行業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦概況

自1980年澳大利亞對中國陶瓷餐具啟動首例貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查以來，我國陶瓷行業(yè)一直都是貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，特別是2008年世界金融危機(jī)以來，我國陶瓷行業(yè)每年均遭受多起來自歐盟、美國等國家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，頻繁受到反傾銷調(diào)查等貿(mào)易摩擦事件的沖擊。從1992年到2016年3月，我國陶瓷行業(yè)先后遭受歐盟、美國、墨西哥、巴西等17個國家和地區(qū)發(fā)起的主要反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易摩擦案件共計(jì)36起，其中，特別保障措施案件1起，保障措施案件2起，同時發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼的案件2起，其余31起均為反傾銷案件。31起反傾銷案件分別涉及日用陶瓷、建筑陶瓷和衛(wèi)浴陶瓷[1]，福建省的陶瓷產(chǎn)業(yè)在不同程度上均有所涉及。

3 福建省陶瓷行業(yè)國際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對效果評價(jià)

3.1 評價(jià)樣本選取

本文選取近10年來，福建省涉案的對華陶瓷反傾銷案中參與應(yīng)訴的企業(yè)作為樣本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在歐盟、墨西哥、巴西等國家和地區(qū)發(fā)起的針對我國陶瓷行業(yè)的31起反傾銷案件中，福建省涉案企業(yè)總數(shù)為416家，其中參與應(yīng)訴案件7起，參與應(yīng)訴的企業(yè)總數(shù)為107家，具體情況見表1。

表1 近年來福建省陶瓷行業(yè)參與應(yīng)訴國際反傾銷案件情況

3.2 評價(jià)指標(biāo)確定

本文選取與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)出口增長績效、應(yīng)訴終裁狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)安全狀況作為一級評價(jià)指標(biāo)，在一級評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上選取二級評價(jià)指標(biāo)。與企業(yè)出口增長績效相關(guān)的二級評價(jià)指標(biāo)分別為出口增長率、增長覆蓋率，度量方法分別為單個企業(yè)的出口額變動情況、出口增加的企業(yè)個數(shù)在樣本總數(shù)中的占比；與應(yīng)訴終裁狀況相關(guān)的二級評價(jià)指標(biāo)分別為應(yīng)訴成功率、最終稅率狀況，度量方法分別為應(yīng)訴成功的企業(yè)個數(shù)在樣本總數(shù)中的占比、樣本企業(yè)的終裁稅率分布情況；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)的二級評價(jià)指標(biāo)分別為出口總金額、出口增長指數(shù)，度量方法分別為陶瓷行業(yè)的出口總額、陶瓷行業(yè)出口增加的企業(yè)數(shù)在總出口企業(yè)數(shù)中的占比；與產(chǎn)業(yè)安全狀況相關(guān)的二級指標(biāo)分別為企業(yè)報(bào)送率、產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)，度量方法分別為產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫樣本企業(yè)報(bào)送率情況、陶瓷行業(yè)的貿(mào)易競爭力指數(shù)。產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫是商務(wù)部建立完善全國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測分析國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及進(jìn)口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)競爭力影響，開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對與效果評估工作的重要依據(jù)。

3.3 數(shù)據(jù)來源說明

本文的數(shù)據(jù)資料主要是由福建省商務(wù)廳和福建省輕工工藝品進(jìn)出口商會提供，其中企業(yè)出口增長績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)來源是福建省商務(wù)廳公平貿(mào)易局；應(yīng)訴終裁狀況的數(shù)據(jù)來源是福建省輕工工藝品進(jìn)出口商會；產(chǎn)業(yè)安全狀況的數(shù)據(jù)來源是福建省企業(yè)信息中心的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫及2013～2015年度的《福建省進(jìn)出口公平貿(mào)易工作總結(jié)》。

3.4 評價(jià)指標(biāo)測算

3.4.1出口增長績效

與企業(yè)出口增長績效相關(guān)的二級評價(jià)指標(biāo)分別為出口增長率和增長覆蓋率。根據(jù)所收集到的福建省陶瓷行業(yè)訴反傾銷案件的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，我們選擇涉案企業(yè)最多、參與應(yīng)訴企業(yè)最多的歐盟于2012年發(fā)起的日用陶瓷反傾銷案件作為本項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)樣本進(jìn)行應(yīng)訴效果分析。該案件是在福建省商務(wù)廳公平貿(mào)易局的指導(dǎo)下，由福建省輕工工藝品進(jìn)出口商會（以下簡稱“進(jìn)出口商會”）組織德化陶瓷企業(yè)主動應(yīng)訴，并獲得良好效果的案件。

（1）出口增長率

在該案件中，福建省涉案企業(yè)共計(jì)189家，涉案總金額達(dá)4213萬美元，其中58家企業(yè)積極參與應(yīng)訴。在參與應(yīng)訴的企業(yè)中，以廈門智中精密研磨科技有限公司為代表的40家企業(yè)，案后出口額均有大幅度提升。廈門智中精密研磨科技有限公司2011年出口額為258.9萬美元，2012年出口額為528.1萬美元，增幅達(dá)104%。在出口額均有大幅度提升的40家企業(yè)中，有16家企業(yè)在2011年未向歐盟出口產(chǎn)品，故不作為此次涉案前后出口額增長情況的對比對象，其他24家企業(yè)應(yīng)訴前后出口額增速對比情況見表2。

（2）增長覆蓋率

在該案件中，受調(diào)查的58個樣本企業(yè)中，共有39家企業(yè)的出口市場份額得到顯著增加，占樣本總數(shù)的67%；有1家企業(yè)的出口市場份額持平，占樣本總數(shù)的2%；共有18家企業(yè)在應(yīng)訴后出口份額反而出現(xiàn)了下降的趨勢，占樣本總數(shù)的31%。在這些生產(chǎn)企業(yè)中，亞倫集團(tuán)（福建）有限公司出口額降幅最大，涉案前的出口額為18.6萬美元，涉案后的出口額僅為0.5萬美元，僅為涉案前的2.7%。

表2 2012年應(yīng)訴歐盟日用陶瓷反傾銷案件企業(yè)出口額增速對比情況

3.4.2應(yīng)訴終裁狀況

由表1可知，在福建參與應(yīng)訴的歐盟、墨西哥、巴西、巴基斯坦、韓國等國家發(fā)起的7起反傾銷案中，參與應(yīng)訴的企業(yè)總數(shù)共計(jì)107家。

（1）應(yīng)訴成功率

從對107家樣本企業(yè)應(yīng)訴結(jié)果的調(diào)查情況可知，其中共計(jì)有98家企業(yè)通過積極應(yīng)訴或抗辯后，最終被國外征收的最終稅率水平出現(xiàn)了下降趨勢，案件應(yīng)訴的成功率高達(dá)92%。

（2）最終稅率狀況

在此次受調(diào)查的107家樣本企業(yè)中，有4家企業(yè)通過積極應(yīng)訴，最終取得了應(yīng)訴案件的完全勝利，成功獲得了零稅率的佳績，占樣本總數(shù)的4%。此外，有98家企業(yè)通過應(yīng)訴后獲得了20%以下的低稅率，占樣本總數(shù)的92%，同樣達(dá)到了初期的應(yīng)訴目標(biāo)。當(dāng)然，也有個別企業(yè)未能取得良好的應(yīng)訴結(jié)果，如福州中信瓷業(yè)有限公司、晉江市聯(lián)興建材有限公司、閩清嘉麗陶瓷有限公司、閩清瑞美陶瓷有限公司、閩清雙興陶瓷有限公司等企業(yè)在歐盟于2010年發(fā)起的對華瓷磚反傾銷案件中，雖然主動積極投入應(yīng)訴，但最終仍然被裁定獲得30.6%稅率，該稅率和大量未應(yīng)訴企業(yè)被征收的69.7%的高額稅率相比，雖然有所降低，但是仍然高于該案件26.3%的平均稅率。

3.4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（1）出口總金額

福建省陶瓷行業(yè)2011～2015年的出口總金額分別為：13.43億美元、13.81億美元、14.12億美元、17.74億美元和22.77億美元。由此可以看出，自2011年開始，我省陶瓷行業(yè)出口總金額呈現(xiàn)逐年上升趨勢，尤其自2013年開始，出口總金額更是出現(xiàn)較大幅度的上漲，至2015年，出口總金額已經(jīng)突破20億美元，同比增長28.4%。

（2）出口增長指數(shù)

本文以陶瓷行業(yè)中企業(yè)出口增長的個數(shù)與出口企業(yè)總數(shù)之比來表示該行業(yè)的出口增長指數(shù)，它可以較為合理地反映一個行業(yè)整體的發(fā)展態(tài)勢。2011年，我省陶瓷行業(yè)的出口增長指數(shù)為0.31，2013年上升至0.74，2014年略有回落，2015年再次上升至0.78，表現(xiàn)出較為明顯的震蕩上行特征。

3.4.4產(chǎn)業(yè)安全狀況

（1）企業(yè)報(bào)送率

近幾年來，福建全力開展產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前共選擇了700家具有行業(yè)代表性的企業(yè)作為樣本企業(yè)，定期監(jiān)測生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。從企業(yè)報(bào)送的情況看，我省企業(yè)近幾年來維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的主動性明顯增強(qiáng)，樣本企業(yè)的報(bào)送率呈現(xiàn)出明顯的增長勢頭。2013～2015年，福建省樣本企業(yè)的報(bào)送率分別為100%、95%、100%，報(bào)送率和樣本企業(yè)總數(shù)均名列全國前茅，其中2015年位列全國綜合排名第二位。在700家樣本企業(yè)中，陶瓷產(chǎn)品歸屬于非金屬礦物制品，相關(guān)的企業(yè)共計(jì)21家，在2011～2015年的報(bào)送工作中，均按要求全部報(bào)送。

（2）產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)

通過連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)3h，每間隔0.5h測1次數(shù)據(jù)，設(shè)定系統(tǒng)每分鐘霧化0.2mL水為工作方式一；每分鐘霧化0.4mL水為工作方式二。經(jīng)實(shí)驗(yàn)測得數(shù)據(jù)如表1和表2所示。兩種方式下實(shí)際產(chǎn)生的霧化量和設(shè)定值基本一致，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無線遠(yuǎn)距離控制。通過間斷和連續(xù)運(yùn)行測試，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明系統(tǒng)各部分工作正常，能滿足超聲波霧化系統(tǒng)智能檢測、自動控制、遠(yuǎn)程集群監(jiān)控和高穩(wěn)定性低功耗的要求。

本文以陶瓷行業(yè)的貿(mào)易競爭力指數(shù)（簡稱TC指數(shù)）來代表該行業(yè)的競爭力情況。TC指數(shù)是指某國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，是分析某國某行業(yè)國際競爭力的直觀數(shù)據(jù)。它表達(dá)的是某國生產(chǎn)某一種產(chǎn)品相對于其他國家而言，本國生產(chǎn)這種產(chǎn)品是否具有競爭優(yōu)勢及優(yōu)勢大小，是對國際競爭力進(jìn)行分析時比較常用的測度指標(biāo)之一，它的計(jì)算公式為：TC=（E-I）/(E+I)，E 為出口額，I 為進(jìn)口額。由公式可知，TC取值于1與-1之間。當(dāng)TC指數(shù)大于零，說明該類產(chǎn)品具有一定的國際競爭力，取值越大，競爭力越強(qiáng)；當(dāng)TC指數(shù)小于零，則說明該類產(chǎn)品具有較弱的國際競爭力，數(shù)值越接近-1，說明國際競爭力越弱；當(dāng)指數(shù)等于0時，說明該類產(chǎn)品的國際競爭力與國際水平持平。另外，不同的數(shù)值區(qū)域代表了不同的競爭力情況，當(dāng)0.6

圖1 2011～2015年福建省陶瓷行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)變化情況

3.5 應(yīng)對效果分析

通過以上評價(jià)指標(biāo)測算結(jié)果可以看出，近幾年來，福建省在“四體聯(lián)動”的工作機(jī)制下，貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對工作取得了比較豐富的成果。主要表現(xiàn)在：

一是應(yīng)訴企業(yè)的出口績效得到了明顯改善，絕大多數(shù)企業(yè)通過積極應(yīng)訴減小了貿(mào)易摩擦對其企業(yè)發(fā)展的不利影響。這進(jìn)一步印證，企業(yè)在遭遇國際貿(mào)易摩擦的過程中，只要按規(guī)則進(jìn)行市場運(yùn)作、主動應(yīng)訴，就會在市場中占據(jù)主動地位。

二是在貿(mào)易摩擦案件的應(yīng)訴或抗辯工作中，福建省陶瓷企業(yè)表現(xiàn)出良好的應(yīng)訴成效，案件應(yīng)訴的成功率高達(dá)92%。這不僅反映出我省涉案企業(yè)在“四體聯(lián)動”工作機(jī)制的引導(dǎo)下，企業(yè)的應(yīng)訴主體作用得到了充分有效的發(fā)揮，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦案件取得了較為顯著的成效，而且成功的應(yīng)訴案件也可以起到明顯的示范帶動作用，極大地增強(qiáng)了其它涉案企業(yè)參與國際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴的信心，從而提高了福建出口企業(yè)應(yīng)訴的積極性和主動性。

三是在行業(yè)發(fā)展方面，近年來福建省陶瓷行業(yè)雖然受國際貿(mào)易摩擦的影響程度不斷加大，但因福建省應(yīng)對機(jī)制相對健全，整體應(yīng)對效果較好，所以陶瓷行業(yè)并未受到較為嚴(yán)重的影響，而是獲得了平穩(wěn)、快速的發(fā)展。陶瓷行業(yè)一直以來是福建省傳統(tǒng)的出口主導(dǎo)行業(yè)，對福建省外貿(mào)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

四是在產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)方面，福建省企業(yè)的參與數(shù)量和積極性均有大幅度提高，企業(yè)直報(bào)率連續(xù)多年位居全國前列。

4 結(jié)語

福建省陶瓷行業(yè)在貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對工作中，雖然取得了一定的成績，仍然存在著很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)為：一是“四體聯(lián)動”的工作機(jī)制還未得到最充分的發(fā)揮，比如商務(wù)部與地方政府之間的聯(lián)系不夠緊密，很多中央政策在地方得不到切實(shí)有效的落實(shí)，從而導(dǎo)致相關(guān)政策達(dá)不到預(yù)期成效；二是在貿(mào)易摩擦案件的應(yīng)對工作中，部分涉案企業(yè)仍然缺乏積極主動性，致使錯過最佳抗辯時機(jī)，給應(yīng)對工作帶來很大的麻煩和不利的影響；三是在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全方面，應(yīng)對機(jī)制尚不夠健全，致使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受貿(mào)易摩擦的影響較為嚴(yán)重，貿(mào)易競爭力水平出現(xiàn)波動變化的發(fā)展趨勢。

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