韓傳剛

摘要：非稅收入在地方政府財(cái)政收入當(dāng)中占有重要地位，也是其重要組成部分。要增強(qiáng)地方對于非稅收入管理效率和質(zhì)量，就需要加強(qiáng)對非稅收入征收監(jiān)督工作的重視程度，應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理體系，以便能夠充分發(fā)揮政府職能，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的水平。對此，地方政府必須從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識到科學(xué)征收非稅收入并對其進(jìn)行有效管理的重要性，并采取一系列的監(jiān)督管理手段來提升工作成效。

關(guān)鍵詞：地方；非稅收入；征收；監(jiān)督工作

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.062

本文將重點(diǎn)就地方非稅收入征收監(jiān)督工作方法進(jìn)行探討，以便能夠保障資金的透明，從根本上提高監(jiān)管效率。

1貫徹落實(shí)非稅收入收支預(yù)算

非稅收入征收以及監(jiān)督工作會直接影響到地方政府的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在實(shí)際的工作實(shí)施當(dāng)中難度較大，當(dāng)前的監(jiān)督管理工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也不可避免的帶來工作漏洞，不能夠有效發(fā)揮非稅收入的效益。為了有效解決這一問題，地方政府要積極構(gòu)建系統(tǒng)化和科學(xué)化的監(jiān)督體系，規(guī)范非稅收入的管理和應(yīng)用，有效提升非稅收入資金利用效率。全面貫徹落實(shí)非稅收入的收支預(yù)算工作就是其中的重點(diǎn)內(nèi)容，這也是實(shí)際工作當(dāng)中急需改進(jìn)的一個(gè)方面。當(dāng)前地方編制的非稅收入預(yù)算和預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)行對照的話，可以從中看到較為顯著的差距，各工作部門不能夠明確自身的非稅收入收支任務(wù)，而且如果各個(gè)部門不能夠按照預(yù)算規(guī)定完成任務(wù)后，也不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就導(dǎo)致收入的征繳出現(xiàn)嚴(yán)重問題，因此，必須從根本上重視地方非稅收入的征收監(jiān)督，徹底改變注重支配收入，但是輕視征收收入的理念，做好任務(wù)的分配，明確各個(gè)部門的責(zé)任。在財(cái)政改革不斷推進(jìn)的過程中，非稅收入管理者必須要考慮到地方的實(shí)際情況，抓好非稅收入的收支預(yù)算任務(wù)分配以及跟蹤工作，并建立完善的激勵(lì)機(jī)制，但是要避免征收過程中的違法違紀(jì)情況，如果出現(xiàn)則需要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

2加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督法制建設(shè)

法律制度是提升地方非稅收入征收監(jiān)督工作質(zhì)量的根本保障，能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的順利貫徹落實(shí)提供支持，而同時(shí)也能夠確保非稅收入征收監(jiān)督工作做到有法可依，規(guī)范非稅收入的監(jiān)督和管理行為，有效避免管理漏洞和監(jiān)督不力等問題的發(fā)生。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立系統(tǒng)完善的非稅收入征收監(jiān)督管理制度，建立一個(gè)科學(xué)合理的監(jiān)督體系，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠明確自身的職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)，并恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用監(jiān)督管理辦法來提升工作效率，嚴(yán)厲打擊和追究違反相關(guān)法律法規(guī)行為以及個(gè)人的責(zé)任，從根本上保障監(jiān)督管理工作的順利推進(jìn)。第二，注重對地方非稅收入征收監(jiān)督工作進(jìn)行法律宣傳，其根本目的在于發(fā)揮社會輿論的作用，運(yùn)用法律宣傳的方式來擴(kuò)大監(jiān)督和管理的范圍，從而形成一個(gè)良好的社會氛圍，形成一個(gè)上下一致共同完善財(cái)政監(jiān)督的優(yōu)良環(huán)境，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府行為的規(guī)范奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，必須要進(jìn)一步加大對非稅收入征收監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)施力度，對于違法違紀(jì)行為必須嚴(yán)厲打擊和處罰，提升監(jiān)督的威懾力和權(quán)威，確保監(jiān)督管理水平的提升。

3創(chuàng)新改革非稅收入監(jiān)督方法

非稅收入監(jiān)督方法的創(chuàng)新改革是保障監(jiān)督工作成效，確保地方非稅收入征收效果的動(dòng)力以及支撐，在實(shí)際工作當(dāng)中發(fā)揮著重要作用，更是保障監(jiān)督效果的有力工具。對于地方非稅收入征收的監(jiān)督不能夠沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，也就是要徹底打破事后集中監(jiān)督檢查的模式，提高對日常監(jiān)督的重視程度，做好監(jiān)督重心的轉(zhuǎn)移，從多個(gè)角度以及環(huán)節(jié)著手形成一個(gè)多層次和系統(tǒng)化的完善監(jiān)督，并且真正讓日常監(jiān)督工作貫穿和落實(shí)到整個(gè)工作環(huán)節(jié)。在事前的審核以及監(jiān)督工作當(dāng)中避免實(shí)施中出現(xiàn)漏洞，從源頭上把控好監(jiān)督質(zhì)量；在事中的監(jiān)管以及控制當(dāng)中必須要做到不留死角，這樣才能夠做到監(jiān)督工作的全面性和有效性，確保監(jiān)督質(zhì)量；在事后的監(jiān)督當(dāng)中必須要嚴(yán)厲處理違法違紀(jì)行為。

4健全非稅收入監(jiān)督技術(shù)系統(tǒng)

做好地方非稅收入征收監(jiān)督工作離不開一套行之有效的監(jiān)督技術(shù)，而且隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展以及監(jiān)督技術(shù)水平的不斷提升，做好監(jiān)督技術(shù)的創(chuàng)新工作成為當(dāng)務(wù)之急，這也是做好非稅收入監(jiān)督工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。第一，構(gòu)建及時(shí)靈敏的信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮電子信息網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢，以便能夠全程性的跟蹤以及檢查方的各項(xiàng)非稅收入活動(dòng)，提高監(jiān)督工作的全面性以及監(jiān)督成效。第二，注重偵查手段的創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)的偵察技術(shù)手段來高效率的處理好錯(cuò)綜復(fù)雜的案件。第三，運(yùn)用案例示警的方法來強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督和管理，這樣不僅僅能夠?yàn)槌啥脊ぷ鞯膶?shí)施提供借鑒和參考，還能夠起到教育群眾的目的。

做好非稅收入征收工作是地方政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，而同時(shí)在具體的實(shí)施過程中存在一定的管理問題，其中最為突出的就是對于地方非稅收入征收監(jiān)督工作有待完善，不僅僅影響到征收效果，還難以確保資金的優(yōu)化利用。對此，在具體的地方非稅收入征收監(jiān)督工作環(huán)節(jié)，要全面貫徹落實(shí)非稅收入收支預(yù)算任務(wù)，加強(qiáng)對非稅收入監(jiān)督法制的建設(shè)，創(chuàng)新改革非稅收入監(jiān)督辦法，逐步建立一個(gè)完善健全的監(jiān)管機(jī)制。

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