田原+趙麗娜+郝曉雪

摘要：河北省扶貧攻堅(jiān)工程時(shí)間緊、任務(wù)重，為更好地達(dá)到扶貧脫貧效果，構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制勢(shì)在必行。在研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和河北省阜平縣金融扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)識(shí)別、模式創(chuàng)新、績(jī)效考核和外圍支持四個(gè)方面構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

關(guān)鍵詞：金融扶貧；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.061

“十三五”規(guī)劃建議提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。雖然河北省扶貧事業(yè)近年取得了顯著成績(jī)，但受多重因素制約，目前貧困縣總數(shù)仍然較多、區(qū)域較廣。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式、構(gòu)建以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)的金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，學(xué)者們主要圍繞扶貧瞄準(zhǔn)的范圍和瞄準(zhǔn)精度進(jìn)行研究，并提出要提高扶貧資金和扶貧政策的“精準(zhǔn)度”。2015年6月，習(xí)近平全面闡述“精準(zhǔn)扶貧”概念，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的定義、機(jī)制、模式、存在問題及解決對(duì)策等進(jìn)行了系列研究。

對(duì)于金融扶貧，麥金農(nóng)和愛德華·S·肖把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)歸咎于金融抑制。又有國(guó)外學(xué)者指出，發(fā)展中國(guó)家由于實(shí)行優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，使得大量資金被注入到了工業(yè)當(dāng)中，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)無法脫貧。曾康霖突破了金融總是“嫌貧愛富”的思維，提出“扶貧性金融”的概念。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行機(jī)制、金融減貧的作用、金融扶貧的具體對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。

2河北省金融扶貧的阜平實(shí)踐

河北省阜平縣金融扶貧的主要做法是實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和扶貧貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)四個(gè)全覆蓋。

2.1金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

為解決農(nóng)村金融人力成本高、信息不對(duì)稱的問題，阜平從縣一級(jí)自上而下地成立了覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過整合現(xiàn)有行政資源建立，縣一級(jí)整合縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管扶貧工作副縣長(zhǎng)成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組；鄉(xiāng)一級(jí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且依托鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立金融工作部；村一級(jí)整合村支書或村主任成立金融工作室。

2.2企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)支持全覆蓋

阜平通過與股權(quán)交易所合作擴(kuò)寬融資渠道，引導(dǎo)適當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)進(jìn)行資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，積極組織籌建村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)性融資擔(dān)保公司、扶貧開發(fā)股權(quán)投資基金等新型金融機(jī)構(gòu)，旨在加大對(duì)企業(yè)的支持力度，將資金向成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、環(huán)境友好的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。

2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和扶貧貸款擔(dān)保全覆蓋

保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹匾画h(huán)，在扶貧工作中可以發(fā)揮精準(zhǔn)定位的作用。阜平一方面結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)立能夠覆蓋全縣主要種養(yǎng)業(yè)品類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成結(jié)構(gòu)合理、品類齊全、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；另一方面創(chuàng)新政府與保險(xiǎn)公司合作的“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑杖牍蚕怼L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不僅降低了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)、盤活了財(cái)政扶貧資金，也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面鋪開創(chuàng)造了積極條件。

2.4農(nóng)村信用體系建設(shè)全覆蓋

為營(yíng)造良好的信用環(huán)境，阜平采取激勵(lì)和懲戒相結(jié)合的方式。通過“邊采集、邊辦理”的方式建立農(nóng)村信用體系，在采集農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步為農(nóng)戶建立信用信息電子檔案，并實(shí)現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信息共享。依托這一信用體系和守信激勵(lì)、失信懲戒的管理機(jī)制，在嚴(yán)厲打擊惡意欺騙等行為的同時(shí)，進(jìn)行“信用也是財(cái)產(chǎn)”的宣傳教育，從而優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

阜平的金融扶貧取得了較好的成績(jī)，但是仍然存在扶貧目標(biāo)指向?qū)挿?、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)力度不夠、風(fēng)險(xiǎn)把控不足、財(cái)政支出過大等問題。若要改善這些扶貧過程中普遍存在的問題，“精準(zhǔn)”是關(guān)鍵。

3構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的路徑

3.1目標(biāo)識(shí)別

河北省在對(duì)扶貧對(duì)象的具體識(shí)別上提出“五看、五不錄、六優(yōu)先”，但這種識(shí)別模式并不能作為金融精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。金融精準(zhǔn)扶貧并不僅僅是直接作用在個(gè)人身上，更多的是針對(duì)不同扶貧項(xiàng)目提供不同的金融支持。因此，可以在扶貧開發(fā)建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，按照貸款需求等標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)戶進(jìn)一步劃分為無項(xiàng)目發(fā)展需求貧困戶（低保戶、五保戶及殘障人士）、有項(xiàng)目發(fā)展需求貧困戶（雖然目前經(jīng)濟(jì)上較為貧困，但有通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目脫貧致富的意愿與能力）和有擴(kuò)大生產(chǎn)需求農(nóng)戶（通過前期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)基本脫貧，但缺乏進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)需求資金）。針對(duì)精準(zhǔn)目標(biāo)識(shí)別的結(jié)果，精準(zhǔn)定位其扶貧方式，積極促進(jìn)三類貧困戶之間的轉(zhuǎn)化。

3.2模式創(chuàng)新

根據(jù)河北省實(shí)際情況，并借鑒其他地區(qū)的扶貧成果，可以創(chuàng)新更具針對(duì)性的扶貧模式?！褒堫^企業(yè)/家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”模式可以對(duì)接貧困地區(qū)大規(guī)模種植業(yè)資金需求；“貸款+保險(xiǎn)+技術(shù)培訓(xùn)”模式可以對(duì)接貧困地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖業(yè)資金需求；借鑒廣東清遠(yuǎn)市的“輸血+造血+開發(fā)式”的經(jīng)驗(yàn)，“輸血”——“農(nóng)改貸”助推村戶整體脫貧，“造血”——“流轉(zhuǎn)易”解決農(nóng)戶貸款抵押物不足問題，“開發(fā)”——“移民搬遷項(xiàng)目貸款”及危房改造貸款幫助貧困村莊實(shí)現(xiàn)安居；進(jìn)一步開展“股份合作、共同參與”模式，探索“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”等扶貧新模式，創(chuàng)新扶貧融資方式。

3.3績(jī)效考核

普惠金融服務(wù)效果評(píng)價(jià)不應(yīng)只針對(duì)政府機(jī)關(guān)開展，《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（銀發(fā)[2016]84號(hào)）和《關(guān)于金融支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施辦法》（冀扶[2016]5號(hào)）都對(duì)金融扶貧提出了要求，金融服務(wù)供給機(jī)構(gòu)作為資金的提供方，其作為廣泛地影響著扶貧效果。因此，應(yīng)將扶貧開發(fā)社會(huì)責(zé)任納入金融供給機(jī)構(gòu)的考核體系，甚至針對(duì)一些重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，要從扶貧信貸資源、貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋率、扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新、扶貧帶動(dòng)效益等多個(gè)方面進(jìn)行考核，以提升其參與扶貧工作的自覺性和積極性，更有效地發(fā)揮金融加速脫貧的功能和作用。

3.4外圍支持

首先是支付環(huán)境的建設(shè)，在平穩(wěn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)支付清算系統(tǒng)覆蓋面、繼續(xù)推廣助農(nóng)取款服務(wù)站的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新便農(nóng)惠農(nóng)新型支付產(chǎn)品。其次是信用體系建設(shè)，在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，以建設(shè)“誠信河北”為契機(jī)，依托人民銀行征信系統(tǒng)，集合公安、法院、國(guó)土資源等多部門信用信息數(shù)據(jù)，建立多級(jí)服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)等主體的信用信息建設(shè)。再次是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用再貸款扶貧支持、再貼現(xiàn)優(yōu)先、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策措施，構(gòu)建財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化監(jiān)管政策，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)工作人員的智力支撐。最后是加強(qiáng)宣傳教育，以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)非法集資等易發(fā)高發(fā)事件開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，培育農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)和維權(quán)意識(shí)。

4總結(jié)

河北省正處于脫貧攻堅(jiān)的重要時(shí)段，建立金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制刻不容緩。在精準(zhǔn)目標(biāo)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶分類分層，發(fā)揮政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的不同服務(wù)作用，規(guī)范發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類新型機(jī)構(gòu)，完善多種形式的保險(xiǎn)體系，構(gòu)建多層次的金融扶貧組織體系。同時(shí)通過包含社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的績(jī)效考核機(jī)制和多種政策實(shí)施、組織活動(dòng)的外圍支持，共同激勵(lì)金融供給機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

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