彭訓(xùn)文

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱工作安排），強(qiáng)調(diào)用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，著力解決國(guó)人普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，不斷提高食品安全保障水平。

這份工作安排有何亮點(diǎn)？針對(duì)近來(lái)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，工作安排有何直接回應(yīng)？

摻假造假行為直接入刑

“五毛食品”包圍校園、如何嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)外賣“黑作坊”、如何筑牢嬰幼兒奶粉質(zhì)量保障網(wǎng)……針對(duì)不斷出現(xiàn)的這些與老百姓生活密切相關(guān)的“舌尖上的違法”，工作安排一一作出規(guī)定。

工作安排首個(gè)重點(diǎn)工作就聚焦食品安全法治建設(shè)，提出要完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)摻假造假行為直接入刑?；就瓿墒称钒踩ㄅ涮滓?guī)章制度修訂，落實(shí)處罰到人。工作安排強(qiáng)調(diào)，所有食品安全違法行為均應(yīng)追究到人，并向社會(huì)公開(kāi)被處罰人的信息。

專家表示，工作安排通過(guò)嚴(yán)格抽檢、處罰到人、公開(kāi)信息等方式，將違法違規(guī)企業(yè)予以曝光，會(huì)倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。

具體而言，針對(duì)可能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品的重點(diǎn)——小作坊、小攤販、小餐飲，年內(nèi)將全部出臺(tái)相關(guān)管理辦法。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐，政府相關(guān)部門(mén)將大力倡導(dǎo)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，政府將進(jìn)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查。

國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉指出，工作安排從食品安全法治、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰、問(wèn)責(zé)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)了“嚴(yán)字當(dāng)頭”的要求。

對(duì)食安謠言綜合施策

今年2月，幾段展現(xiàn)“塑料紫菜”的視頻在網(wǎng)上廣泛傳播，視頻中有人稱幾個(gè)福建晉江企業(yè)產(chǎn)的紫菜是“塑料做的”，并表示紫菜嚼不爛，勸誡網(wǎng)友“別吃了”，引發(fā)一輪“塑料紫菜”風(fēng)波。而這條謠言可能對(duì)福建晉江等地的紫菜產(chǎn)業(yè)造成近億元損失。

粉碎這些舌尖謠言，需要系統(tǒng)治理、綜合施策。工作安排從法治建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)共治、落實(shí)食品安全責(zé)任制等多個(gè)方面，全面部署了今年食品安全重點(diǎn)工作，將食品安全治理當(dāng)成系統(tǒng)工程，并要求各地把加強(qiáng)食品安全工作作為重大政治任務(wù)、公共安全問(wèn)題來(lái)抓。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波指出，工作安排的一個(gè)亮點(diǎn)在于政府各部門(mén)既有分工，也有合作。例如，在加大食品安全投入力度方面，要求各省級(jí)人民政府，食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；在建立健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度方面，由國(guó)務(wù)院食品安全辦牽頭，監(jiān)察部是配合單位?！斑@需要政府更高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、明晰的責(zé)任分工和高超的管理藝術(shù)?！绷_云波說(shuō)。

對(duì)食品產(chǎn)業(yè)真正放心

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值已躍居世界第一，并占世界食品工業(yè)總產(chǎn)值的1/5，但屬于一次加工或初級(jí)加工的加工業(yè)比重占57%，屬于精深加工的食品制造業(yè)僅占總產(chǎn)值的34%，同時(shí)70%的小企業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后、能耗高、排污量大等問(wèn)題。整體規(guī)模大、發(fā)展水平低是我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

工作安排明確，將出臺(tái)促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)食品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加大技術(shù)改造支持力度，促進(jìn)食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，都成為促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作。

中國(guó)工程院院士孫寶國(guó)表示，食品行業(yè)要通過(guò)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工程化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。