李斌

蘭州大學(xué)

一、建設(shè)“雙一流”大學(xué)是我國高等教育界面臨的首要任務(wù)

2015年底，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），要求到2020年，我國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列，若干學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列，若干所大學(xué)進入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實力顯著提升；到21世紀中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

確立“雙一流”大學(xué)的建設(shè)方案，是國家實現(xiàn)教育偉大復(fù)興，實現(xiàn)中國教育夢的主要工程，是黨中央審時度勢，精準抓住我國高等教育當(dāng)前發(fā)展的主要問題，明確了高等教育的發(fā)展目標。建設(shè)“雙一流大學(xué)”是我國高等教育在全面建成小康社會之前的主要任務(wù)。

二、西部高校建設(shè)“雙一流”大學(xué)面臨的困難

（一）缺乏國際一流的人才隊伍

要打造“雙一流”的大學(xué)，首先要擁有一批國際一流的各類人才隊伍。經(jīng)過這二十年的國內(nèi)高校競爭，人們已經(jīng)普遍得出一個結(jié)論：大學(xué)的快速發(fā)展依靠的是學(xué)科、教學(xué)、科研，而這些則依靠的是優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人和團隊。有了一流的人才隊伍，一所大學(xué)很容易在十幾年內(nèi)就發(fā)展出一門一流的學(xué)科；反之，在人才流失嚴重的學(xué)校，原來幾十年的優(yōu)勢學(xué)科，往往因為學(xué)科帶頭人的離開導(dǎo)致整個學(xué)科垮掉。

百年樹人，人才的培養(yǎng)需要幾十年，現(xiàn)在各高校都把解決人才缺口的主要辦法放在引進上。大學(xué)之間一流人才的爭奪異常激烈，僅靠酬金待遇已經(jīng)很難吸引到最好的人才了，“挖人才”的范圍早已從國內(nèi)大學(xué)延伸到國外大學(xué)。一流人才的短缺將在很長時間內(nèi)成為我國一流大學(xué)建設(shè)的短板。

（二）傳統(tǒng)教育模式、計劃思維影響“雙一流”的建設(shè)

中國社會自古以來講究“不患寡而患不均”，在教育事業(yè)發(fā)展中一直注重防止差距過大，從而導(dǎo)致競爭不充分。我們很難把最好的資源集中到幾個學(xué)科中。之前的發(fā)展形成了“撒胡椒面”式的撥款，985、211大學(xué)得到大量的經(jīng)費之后，都會抽出很大部分用于扶持校內(nèi)弱勢學(xué)科、新興學(xué)科，繼續(xù)增加學(xué)院專業(yè)，不斷攤薄國家教育扶持優(yōu)勢，阻礙了優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。

這種傳統(tǒng)思維、平均主義將是“雙一流”大學(xué)建設(shè)的障礙?，F(xiàn)在很多非211大學(xué)都在試圖進入“雙一流”分一杯羹，卻沒有花心思去研究自身的哪些學(xué)科需要進一步整合加強，而哪些學(xué)科則要當(dāng)成包袱甩掉。

（三）缺乏世界一流的評價標準

要建設(shè)一個動態(tài)的“雙一流”大學(xué)群體，必須要使用到“雙一流”的評價指標。事實上，評價指標的作用是非常重要的，并不亞于財政撥款的重要性。教育界在20世紀90年代制定了生均教學(xué)標準，比如92標準、96標準等，產(chǎn)生的影響就是學(xué)校之間比拼生均教育資源，由此帶來大學(xué)的大規(guī)模擴招、圈地，一個個超級大學(xué)的出現(xiàn)。生均教育資源的增加對教育發(fā)展所起的作用是有限的，甚至在一定程度上并不能推動高水平大學(xué)建設(shè)。目前，大學(xué)校園的發(fā)展速度遠遠超過了教育水平的發(fā)展速度。

但是何為世界一流？當(dāng)前對于世界一流大學(xué)并沒有公認的嚴格定義和統(tǒng)一的評價標準。《方案》只設(shè)定了發(fā)展目標，而實現(xiàn)目標所必需的發(fā)展規(guī)劃細則、學(xué)校與學(xué)科評價體系等關(guān)鍵因素目前均未出臺。一流大學(xué)得到的更多是社會、教育界同行、學(xué)生家長的認可，很難量化評價，更多的是需要世界上幾大排行榜都認可，包括美國《新聞周刊大學(xué)》排名、英國泰晤士高等教育排名、英國QS排名等。而一流學(xué)科更容易制定評價標準，比如在世界排名前5%才能算一流學(xué)科，有了若干個一流學(xué)科的支撐，才能說是一流的大學(xué)。

（四）“雙一流”建設(shè)的難處在于自身改革

“雙一流”建設(shè)的目標、要求都高于國內(nèi)高校的現(xiàn)狀。建成“雙一流”大學(xué)的過程，就是高校不斷開展內(nèi)部治理機構(gòu)改革的過程，這是個刮骨療傷、鳳凰涅槃的過程，需要各高校首先要對自身下刀，改革掉不符合現(xiàn)代大學(xué)規(guī)律，不符合“雙一流”建設(shè)的機構(gòu)、人員、學(xué)科、模式等。這個過程是非常困難和痛苦的?？梢哉f對自身認識得越清晰，改革得越到位，就會在“雙一流”建設(shè)中起步得越早。甚至一些985、211超大規(guī)模大學(xué)，“船大難掉頭”，可能會在“雙一流”建設(shè)中失去先機。

三、對西部高校建設(shè)“雙一流”大學(xué)的一些建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念

“雙一流”大學(xué)的建設(shè)，需要完成五項全新的建設(shè)任務(wù)、五項全新的改革任務(wù)。建成之后，國家對“雙一流”大學(xué)的支持也將是新的模式，將建立全新的評價體系和績效考核方式。對大學(xué)的管理是一次嶄新的挑戰(zhàn)，需要大學(xué)轉(zhuǎn)變觀念，緊跟國家改革動向，調(diào)整組織機構(gòu)，著力破除體制機制障礙，適應(yīng)新的發(fā)展要求，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

（二）推動學(xué)科資源在學(xué)校間優(yōu)化配置

“雙一流”的建設(shè)不再是一所大學(xué)就能輕松做到的，需要各學(xué)科資源隨著人才流動，在各個大學(xué)之間重新分配。在原985高校中一些發(fā)展乏力的學(xué)科，因為得不到資源“輸血”，學(xué)科優(yōu)勢就會慢慢往一些比較受重視的地方院校匯集。量變引發(fā)質(zhì)變，地方院校也可以培育出一些一流的學(xué)科點。高校的辦學(xué)理念也將由“大而全”轉(zhuǎn)向“小而精”，打造出一批國際一流的學(xué)科。

（三）打造國際一流的高校人才隊伍

人才隊伍建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的基石，只有培養(yǎng)和引進一批富有創(chuàng)造力的高層次人才，一流學(xué)科和一流大學(xué)才有了建設(shè)根基。學(xué)科建設(shè)是龍頭，是高校核心競爭力。人才隊伍是科技創(chuàng)新和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，一流學(xué)科的建設(shè)必須有一流的人才作支撐。

（四）在高等教育領(lǐng)域內(nèi)開展充分競爭

在“雙一流”的建設(shè)中，要汲取985、211教育工程建設(shè)經(jīng)驗，不搞終身制，建立一套能出能進、能上能下、科學(xué)評價的考評體系，精確核算撥付的教育經(jīng)費，對各校經(jīng)費投出產(chǎn)出比排序，打破等級化的撥款模式，把以前個別拿著大量教育經(jīng)費、成果平平的高校擋在外面，倒逼他們進行學(xué)科轉(zhuǎn)型。

引入對大學(xué)之間合理競爭與發(fā)展的有效激勵以及校內(nèi)各學(xué)科之間的競爭，給一些之前沒有進入985、211工程的優(yōu)秀地方高校一些機會，促進各個高校各具特色創(chuàng)新發(fā)展。

（五）中西部地區(qū)和落后的學(xué)校要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

“雙一流”大學(xué)的建設(shè)，是從根本上對我國高等教育模式的改革和創(chuàng)新。高等教育水平普遍提高之后，平庸和偏遠將不再是國家扶持、投資的理由。中西部地區(qū)和落后發(fā)展的高校應(yīng)該好好開展“雙一流”研究，調(diào)研自身情況，找到適合自己發(fā)展道路的學(xué)科突破點，有所為，有所不為，集中力量打造幾個優(yōu)勢特色學(xué)科，實現(xiàn)“彎道超車”，而傳統(tǒng)的依靠教育行政撥款，在每個學(xué)科上都要苦苦堅持的做法，必然會被摒棄。

（六）“雙一流”大學(xué)建設(shè)，國際化是關(guān)鍵

建設(shè)“雙一流”大學(xué)，重點在于加強國際合作，引進培育具備國際視野的領(lǐng)軍人才，借助新技術(shù)手段促進世界頂級高端課程資源共享。

應(yīng)加大高校國際化合作辦學(xué)力度，努力提高高等教育質(zhì)量。在機制上，可以借鑒歐洲“博洛尼亞進程”計劃，促進和其他國際知名學(xué)校的相互認證，采取學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換機制等高等教育國際合作辦學(xué)的成功經(jīng)驗；在技術(shù)上，可以采用慕課等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式，引進國外先進專業(yè)課程。