冀云晶

摘 要：在多數(shù)訴訟案件當(dāng)中，通常會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人或者是被告人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件因素而難以獲得律師的幫助，再加上其自身在法律知識(shí)方面的嚴(yán)重匱乏，以及人身自由的限制和剝奪等，致使被告和原告雙方處于一個(gè)失衡的狀態(tài)。法律援助制度就在此情況下被推出，該制度實(shí)施的目的主要應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法所能享有的權(quán)利，充分發(fā)揮出司法公正、維護(hù)公平正義的作用。然后，由于多方面因素釋然，我國法律援助制度缺乏一定的實(shí)質(zhì)性。本文針對(duì)法律援助的實(shí)質(zhì)性進(jìn)行分析，為此簡(jiǎn)要論述以供參考。

關(guān)鍵詞：法律援助；實(shí)質(zhì)性；刑事訴訟

目前法律援助的核心內(nèi)容主要還是刑事法律援助，因?yàn)橐话愕男淌略V訟案件當(dāng)中，很有可能會(huì)直接剝奪當(dāng)事人的人身自由權(quán)利，因此法律援助就顯得極為重要[1]。由于法律援助主要還是針對(duì)刑事訴訟而言，而刑事訴訟和民事及行政訴訟兩者間存在極大的不同，在進(jìn)行追訴的過程中，存在明顯的懲罰性，而出于保障法律公平、公正、人權(quán)以及社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要，就必須對(duì)法律援助制度的實(shí)施加以重視。

一、法律援助制度的實(shí)施困境

1.缺乏司法部分的重視，甚至受到抵觸

法律援助制度實(shí)施陷入困境的原因主要在于相關(guān)司法機(jī)關(guān)不重視所致，單純從職權(quán)分配方面來分析，法律援助部門的成立并沒有約束公檢法機(jī)關(guān)必須要由此配合工作。然而在實(shí)際的工作實(shí)施當(dāng)中，多數(shù)司法部門都處于對(duì)本部門機(jī)關(guān)的方便及利益方面的考慮，覺得提供律師給犯罪嫌疑人和自己作對(duì)是種自討苦吃的行為，由此也導(dǎo)致訴訟工作難以穩(wěn)定實(shí)施，所以只要不利后果不明顯，則偵控機(jī)關(guān)也無需將需要援助的案件及時(shí)有效的移交至相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)和部門。

2.監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制匱乏，致使援助質(zhì)量偏低

在相關(guān)的法律援助條例當(dāng)中明確指出，律師必須嚴(yán)格按照律師法及相關(guān)條例規(guī)定來切實(shí)履行自身法律援助的責(zé)任及義務(wù)，從而由此為法律受援人直接提供符合法律標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，保障其應(yīng)有的合法權(quán)益。但是律師們本身的而業(yè)務(wù)相比而言較為繁多，而法律援助的實(shí)施大多情況下都是免費(fèi)或只是單純支付辦案所需要的成本，甚至在一些相對(duì)貧困的地區(qū)內(nèi)還出現(xiàn)給律師們打欠條的情況，從而致使律師們的切身利益難以獲得保障，久而久之也就失去進(jìn)行法律援助的興趣和熱情。

例如，2010年6月2日河南某地正式告破一種長達(dá)十多年的冤案，犯罪嫌疑人趙某某十年前以涉嫌無頭、碎尸案被捕入獄。而當(dāng)年之所以被判成冤案，除了證據(jù)不足之外，很大一部分原因是由于法律援助律師援助質(zhì)量不足所致。因?yàn)楫?dāng)年為趙作海進(jìn)行辯護(hù)的律師為某事務(wù)所內(nèi)的實(shí)習(xí)律師，既無資格證，也沒有經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)案件當(dāng)中，該律師嚴(yán)重缺乏辯護(hù)的激情和動(dòng)力。事后，該律師也坦言，當(dāng)年其他律師對(duì)此案均無興趣，所得報(bào)酬也不足200元，因此導(dǎo)致此項(xiàng)法律援助的質(zhì)量嚴(yán)重偏低。這就是法律援助當(dāng)中的明顯缺陷和問題，非常值得反思。

3.適用率偏低，覆蓋范圍不足

結(jié)合刑事訴訟法及相關(guān)的法律法規(guī)來看，我國刑事法律援助的覆蓋范圍相比以往盡管有所擴(kuò)大，但是具體實(shí)際的操作來分析[2]。大多數(shù)的刑事法律援助案件通常局限在法院所制定辯護(hù)人類型，而并非是由法院所制定辯護(hù)的形式法律援助案件明顯較少，因此整體而言，刑事法律援助適用率并不高。造成這種局面的原因非常復(fù)雜，比如真正符合法律援助的條件的對(duì)象少，需要給予法律援助的對(duì)象缺乏對(duì)法律的信任、不明白如何行使法律所賦予的權(quán)利。

二、法律援助的實(shí)質(zhì)性對(duì)策

1.需強(qiáng)化溝通，切實(shí)保障律師權(quán)益

這就要求法律援助部門及援助律師都必須取得公檢法三家的配合及支持，這本身是開展刑事法律援助工作的重要前提。法律援助工作的開展較為復(fù)雜，通常都涉及到偵查、審查公訴以及審判等多個(gè)階段的內(nèi)容。所以就必須不斷完善法律援助機(jī)關(guān)和相關(guān)司法機(jī)關(guān)的有效銜接機(jī)制，隨著新刑事訴訟法的頒發(fā)，刑事法律援助制度真正獲得了顯著的進(jìn)步及改善，而怎樣促使其獲得更好的貫徹落實(shí)成為當(dāng)下所需研究的主要問題。這就需要采取以下措施來進(jìn)行：一是要求各地在執(zhí)行刑事法律援助時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的有效方案及細(xì)則來將其作為執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容，并將其落到實(shí)處。二是需要明確相應(yīng)的制裁措施，對(duì)當(dāng)時(shí)申請(qǐng)法律援助的時(shí)效性作出嚴(yán)格的規(guī)定，特別針對(duì)不告知當(dāng)事人的情況，對(duì)所造成的程序后果作出明顯規(guī)定，以保障刑事法律援助的實(shí)質(zhì)性。

2.拓展資金渠道，增加財(cái)政投入

最新推出的刑事訴訟法當(dāng)中，極大了拓展了法律援助實(shí)施的范圍，由此促使刑事法律援助的案件數(shù)量開始不斷增多。然而因?yàn)樵谠A段內(nèi)具體涵蓋了偵查、起訴及審批的全過程，這就直接對(duì)律師業(yè)務(wù)能力水平提出了更高的要求[3]。當(dāng)前我國律師的數(shù)量難以真正滿足實(shí)際的需求，在次背景下就要求政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)法律援助的財(cái)政投入，由此激勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助獲得的捐助，并充分支持、鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等組織團(tuán)體借助自身資源來為經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的當(dāng)時(shí)提供有效的法律援助，這樣才能借助較高的辦案經(jīng)費(fèi)而吸引更多的律師投入到法律援助的案件當(dāng)中，最終保證法律援助制度的穩(wěn)定、順利實(shí)施。

3.強(qiáng)化監(jiān)督援助案件的進(jìn)展

通常為當(dāng)事人提供法律援助的目的主要是為了幫助其實(shí)施有效的辯護(hù)，但是當(dāng)相應(yīng)援助機(jī)構(gòu)所指定的辯護(hù)人不愿或者無力提供有效的辯護(hù)時(shí)，則該項(xiàng)法律援助就顯得沒有任何意義。并且在具體的實(shí)踐當(dāng)中，大多數(shù)承接法律援助的律師其本很責(zé)任心態(tài)不正，在案件資料的準(zhǔn)備上非常草率，甚至有的律師根本不會(huì)閱卷、也不取證，只是在開庭的過程中，例行公事講解一些毫無意義的辯護(hù)意見，直接導(dǎo)致其受援對(duì)象的訴訟權(quán)利形式化發(fā)展。所以，構(gòu)建完善的監(jiān)督制度，對(duì)援助案件的辦案質(zhì)量而言非常重要。

三、結(jié)語

綜上所述，法律援助制度的推行和實(shí)施必須要進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)，要做到嚴(yán)格把關(guān)，推出一定的激勵(lì)機(jī)制，完善相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。此外，還可以結(jié)合新聞?shì)浾?、律師協(xié)會(huì)審查以及政府部門表彰等多種形式來進(jìn)行，最終由此促使法律援助質(zhì)量水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]左衛(wèi)民.中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度[J].中國法學(xué)，2013，01：80-89.

[2]左寧.論我國偵查階段法律援助的缺陷與完善[J].法學(xué)雜志，2013，09：125-134.

[3]陳永生.刑事法律援助的中國問題與域外經(jīng)驗(yàn)[J].比較法研究，2014，01：32-45.