（華中師范大學(xué) 湖北 武漢 430070）

【中圖分類號(hào)】G729.712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）34-0031-01

近年來，英國(guó)、加拿大、丹麥、西班牙、瑞士等OECD成員國(guó)在成人教育政策發(fā)展上扮演著標(biāo)桿角色，引領(lǐng)著成人教育政策的實(shí)踐走向。成人教育政策價(jià)值取向，需要個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的包容。目前全球成人教育實(shí)踐呈現(xiàn)多元化發(fā)展特征，這就需要成人教育政策必須是動(dòng)態(tài)化的延續(xù)發(fā)展，如果偏離了這一狀態(tài)，其政策就會(huì)出現(xiàn)片面性和短期性的失衡。成人教育質(zhì)量保障的政策評(píng)估主體，開始突破單一的官方評(píng)估模式，實(shí)現(xiàn)了官方與非官方共同評(píng)估的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法。全球成人教育政策的實(shí)踐走向，拓展了我國(guó)成人教育政策實(shí)踐的空間。

一、成人教育現(xiàn)狀分析

（一）總體生源銳減，內(nèi)部生源分布不均衡

近幾年在崗從業(yè)人員的生源比例逐漸降低，應(yīng)往屆畢業(yè)生逐漸成為 成人教育的主要生源。1999年普通高校擴(kuò)大招生，連續(xù)幾年幅度不斷增加，廣大莘莘學(xué)子對(duì)自己的人生選擇做出新的調(diào)整。從2004年開始各類成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生計(jì)劃。成人中專更是舉步維艱，生源已近枯竭。在成人教育內(nèi)部，專業(yè)生源分布進(jìn)一步不平衡，熱門專業(yè)生源尚可，一般專業(yè)難以為繼，冷門專業(yè)門可羅雀?？傊?，普高擴(kuò)招給成招帶來了巨大影響，總體上生源銳減，內(nèi)部生源分布進(jìn)一步不平衡。

（二）生源質(zhì)量下降，學(xué)院聲譽(yù)受到?jīng)_擊

伴隨著生源的萎縮，成人教育招生選擇的余地縮小，一些非熱門專業(yè)甚至出現(xiàn)生源少于計(jì)劃的現(xiàn)象，使招生已無選擇的余地。當(dāng)學(xué)院為完成招生計(jì)劃而找生源時(shí)，其生源質(zhì)量就可想而知了。生源質(zhì)量下降使教育的難度加大、教育質(zhì)量下降。學(xué)院聲譽(yù)受到?jīng)_擊、畢業(yè)生就業(yè)也更加困難。

（三）辦學(xué)條件差，人力財(cái)力投入不足

目前，成人教育是依托普高的設(shè)施、資源和力量來辦學(xué)的。伴隨著高校擴(kuò)招，校舍師資需求大大增加，對(duì)高校成人教育的發(fā)展形成了嚴(yán)重的擠壓。在教室、師資和管理人員配備上更是減了又減，純粹把成人視為創(chuàng)收的手段。能掙錢就行，不掙錢就關(guān)門。致使本來就不足甚至捉襟見肘的成人教育資源被分割、占用。

二、成人教育的發(fā)展

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育體系的完整

“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”是教育發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)定位。成人教育是以年齡劃分的一種教育類型，實(shí)質(zhì)上它涵蓋了掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社會(huì)教育等各方面的內(nèi)容。成人教育在我國(guó)國(guó)民教育體系中，從來就占有一席之地。按大系統(tǒng)分類，可分為普通教育與成人教育。從管理體制的視角來看，我國(guó)的教育體系是由普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育、成人教育構(gòu)成。因此，成人教育是我國(guó)國(guó)民教育體系中不可缺少的組成部分，完善的教育體系中，一定需要完整的成人教育。

（二）成人教育可以實(shí)現(xiàn)人們享受教育的權(quán)利

“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲”是一個(gè)定量目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)既把握了我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，也適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀是：基本普及義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。在未來的20年中，按教育規(guī)劃，九年義務(wù)教育地區(qū)人口由85%提高到95%，高中階段入學(xué)率達(dá)到85%，高等教育入學(xué)率接近50%，則文盲、半文盲比例可下降到3%以下，人均受教育年限接近11年。這是一個(gè)接近中等收入國(guó)家的平均水平。這個(gè)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番同步，也是將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成人力資源的必然過程。保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供良好的教育機(jī)會(huì)，需要有較豐富的教育資源，成人教育資源不但必須保持，而且應(yīng)該發(fā)展。

（三）成人教育能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展

“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“全民族的思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高”是全面建設(shè)小康社會(huì)教育的主要目標(biāo)。“促進(jìn)人的全面發(fā)展”正是基于人的發(fā)展與時(shí)代發(fā)展共進(jìn)這一客觀規(guī)律所制定。人的全面發(fā)展就是從人的知識(shí)到能力，從品質(zhì)到心理的全面健康，就是人在體力、智力、情緒、倫理等方面的多種要素結(jié)合起來，成為具有全面素質(zhì)的人。全面發(fā)展的人不僅僅是具備高學(xué)歷、高技術(shù)、擁有實(shí)用和贏利知識(shí)的人，還應(yīng)該是目標(biāo)高遠(yuǎn)的人，是追求和諧發(fā)展、珍愛生命、意志堅(jiān)定的人，是有理想、信仰追求、崇高文明的人。由于成人教育形式的多樣性：遠(yuǎn)距離、“虛擬化”、有針對(duì)性的短訓(xùn)、有選擇性的“教育超市”，使塑造“全面發(fā)展的人”成為可能。只有用“大教育”的觀念，整合社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源、知識(shí)資源，拓展教育空間，才能從更大的社會(huì)范圍推進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、成人教育的創(chuàng)新

（一）樹立新的教育與學(xué)習(xí)觀念

傳統(tǒng)教育與學(xué)習(xí)的觀念是，一次性學(xué)校教育能夠滿足人一生正規(guī)學(xué)習(xí)的需要。這顯然不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，學(xué)習(xí)不再劃分為學(xué)習(xí)階段和工作階段。學(xué)習(xí)是無圍墻的，不局限于學(xué)校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)應(yīng)包括在職學(xué)習(xí)、社會(huì)學(xué)習(xí)等，學(xué)習(xí)形式是多樣的，不僅包括正規(guī)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，還包括非正規(guī)學(xué)習(xí)。大量學(xué)習(xí)是在生活中、交往中、工作中發(fā)生的，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括知識(shí)、技能，還包括態(tài)度、方法、行為、習(xí)慣等。接受教育不僅是擇業(yè)的需要，更是人的素質(zhì)的提高、全面發(fā)展的需要。繼承是學(xué)習(xí)，創(chuàng)新也是學(xué)習(xí)。

（二）建全現(xiàn)代成人教育制度

成人教育的發(fā)展與促進(jìn)，除了輿論宣傳與倡導(dǎo)外，更重要的是用立法和制度保證。我國(guó)教育法規(guī)和條例在逐步完善，但是還缺少專門的“成人教育”或“終身教育”法令法規(guī)。在教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，例如美國(guó)于1976年通過了《終身學(xué)習(xí)法》、日本于1990年通過了《終身學(xué)習(xí)振興法》等。這些法規(guī)的出臺(tái)，都發(fā)源于成人教育，從某種意義上說，成人教育是終身教育的主體與核心。同時(shí)我們還可以在各種組織的內(nèi)部制定治學(xué)促學(xué)規(guī)章制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)成人的學(xué)習(xí)積極性和各種教育資源對(duì)成人學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入。

（三）構(gòu)建成人教育網(wǎng)絡(luò)

讓所有的社會(huì)成員都有適宜的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與環(huán)境。拆除成人教育機(jī)構(gòu)與其他教育形式之間的藩籬。組建成人教育聯(lián)合體，共享廣播電視、圖書館、博物館等教育資源，充分利用遠(yuǎn)程教育手段加快成教發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：宋艷敏（1992—），女，漢族，山西人，華中師范大學(xué)，本科，研究方向：成人教育，國(guó)際教育，教育發(fā)展。

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