于杰

摘要：法國的學前教育一直處于世界領先地位，這直接得益于其完備而先進的立法體系。目前我國學前教育立法的呼聲日益高漲，在此背景下借鑒法國的學前教育立法經(jīng)驗，盡快制定學前教育基本法就顯得尤為必要。

關鍵詞：法國 免費學前教育 借鑒

中圖分類號：D92216文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）23-0030-01

對兒童的早期教育和發(fā)展以立法的方式加以保障歷來受到法國政府的重視，如今已出臺40多部有關學前教育的法律，將學前教育的地位、性質(zhì)，在學前教育發(fā)展領域政府的職責、財政投入、弱勢群體兒童的權益以及幼兒教師的待遇等明確下來。

一、法國學前教育立法的內(nèi)容與作用

大革命以后，法國便致力于教育立法。1791年法國憲法中明確規(guī)定“在所有人不可缺少的那些科目教學中實行免費教育”。18世紀末期，法國政府頒布了《康多塞法案》，首次以一個獨立的教育階段來看待初等教育。1835年，要求將初等教育特別是學館在各縣建立起來，由國家管理托兒所。托兒所管理與監(jiān)督體系最早于1837年問世。《費里法案》（1881）規(guī)定以義務、免費和世俗化作為國民教育需要堅持的幾項原則，明確指出對學前教育實行免費。法國政府在這一年的8月又繼續(xù)出臺教育法令，在公共教育系統(tǒng)中增加幼教機構，包括托兒所等，并以“母育學?！苯y(tǒng)一稱呼。《戈勃萊法案》（1886）中將學前教育納入初等教育之中并明確要求由省級師范學校培養(yǎng)小學教師以及幼兒教師，而且統(tǒng)一以小學教師稱呼。教育部長于1908年頒布法令，指出照料幼兒，使他們在德、智、體三方面的發(fā)展需求得到滿足。《哈比教育法》（1975）又進一步指出，以推動學前教育和小學教育相銜接作為學前教育的目的。法國教育部于1977年明確指出，以教育、照料和學前準備作為幼兒學校所要實現(xiàn)的目標。秉承《教育方針法》的基本理念，法國政府在1990年嘗試將傳統(tǒng)的年級概念打破，將學習階段這一全新的教學組織形式在初等教育中建立起來。小學教育和學前教育在這項改革下合為一體，以三個學習階段來劃分2歲至11歲的教育?！队變簩W校教學大綱》（1995）中，學前教育又呈現(xiàn)出新的改革方向，以五大領域來劃分教學活動?！督逃ǖ洹罚?000）將教育作為國家公共事業(yè)的地位明確下來，國家必須確保教育的組織和執(zhí)行；國家承擔（公立）初等學校和幼兒學校教師的工資?？v觀法國政府頒布的幾十部法律規(guī)范，可以發(fā)現(xiàn)其主要內(nèi)容集中于確立學前教育的基礎性地位，明確學前教育免費與公益的性質(zhì)，細化學前教育的目標與課程設置，規(guī)定對幼兒教師基本權益的保障措施幾方面。

二、法國學前教育立法對我國發(fā)展學前教育的啟示

（一）使學前教育立法進程加快

政府要以基礎教育的一個重要部分來看待學前教育，將其法律地位明確下來。我國政府現(xiàn)要盡快出臺相關的法律法規(guī)，使學前教育辦學行為以及整個行業(yè)的發(fā)展能夠做到有法可依，營造公平公正的環(huán)境，促進學前教育的有序發(fā)展，確保每名兒童真正有權接受學前教育。教育公平是實現(xiàn)社會公平的先導，現(xiàn)階段我國正面臨學前教育不公平的嚴峻挑戰(zhàn)，因此當務之急是借鑒國外的學前教育立法經(jīng)驗，并結合我國學者的研究成果，盡快制定出公平性與公益性兼?zhèn)涞膶W前教育法律規(guī)范。

（二）使對學前教育的投入加大

我國學前教育不僅無法與歐美發(fā)達國家相比，也無法與國內(nèi)其他階段的教育相比。在教育資金投入方面，學前教育階段存在嚴重不足，導致其基礎非常薄弱。只有以充足的資金支持學前教育，使其擺脫資金短缺的狀況，才能更好地推動其發(fā)展。我國2010年至2020年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要出臺后，在學前教育領域，國家已逐步加大投入，下一步的重點就是切實落實有關政策，將資金落實到位，特別注意扶持我國農(nóng)村地區(qū)的學前教育，確保能夠全面、均衡地發(fā)展學前教育。同時，在幼教薪資方面也要加大投入力度。

（三）完善學前教育目標和課程

我國可以借鑒法國以及其他發(fā)達國家對學前教育目標的設定以及對學前教育課程的設置。具體來講，我國可圍繞具體化、系統(tǒng)化、可操作化的標準來設置學前教育的目標和課程，從兒童的實際情況出發(fā)，使他們學會生活與學習，能力得到發(fā)展。此外，還要注意參考本土文化設置學前教育課程，并將該階段課程的多樣性體現(xiàn)出來。

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責任編輯：楊國棟