張金梅

摘要：江蘇省徐州市銅山區(qū)圍繞減貧目標，重點扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)增收脫貧。因此銅山區(qū)也將財政扶貧項目管理作為精準扶貧的一項重要工作來抓。目前，銅山區(qū)針對扶貧項目管理中存在的問題，根據(jù)省、市以及區(qū)本級相繼出臺的一系列扶貧資金管理辦法，制定了具體的項目管理制度，規(guī)范了精準扶貧項目的管理，提高了資金使用效益。

關鍵詞：規(guī)范；扶貧項目；管理

江蘇省徐州市銅山區(qū)一直把財政扶貧資金的管理作為精準扶貧的一項重要工作來抓。2016年，全區(qū)共安排財政扶貧專項資金5226萬元，涉及152個項目。項目緊緊圍繞減貧目標，因村施策、因戶制宜，重點扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前已取得明顯成效。

一、五點要求，明確扶貧項目的精準實施。

一是時間要求。明確扶貧項目實施的最早時間為項目申報日，即各種票據(jù)、工程預算、合同簽訂以及招投標文件等資料的日期，最早不能超過項目的申報日期。項目按文件要求及時保質(zhì)保量完成后（當年項目一般要求當年完成），再將資料送去審計。審計報告的日期在項目所有資料的日期之后，驗收報告的日期應在審計報告的日期之后。

二是報賬票據(jù)要求。建設工程類項目報賬需提供項目實施方案、工程合同、階段性工程結(jié)算單、工程預決算和工程發(fā)票等，其中工程項目決算書包括：材料費、機械費和人工費，決算書要由施工單位出具，加蓋施工單位公章；購買生產(chǎn)設備的，要提供購貨合同或協(xié)議，購貨發(fā)票要由供貨方開具；購農(nóng)副產(chǎn)品的，要有購貨協(xié)議，如供貨方無法提供發(fā)票的，要到銅山區(qū)稅務部門開具。要求發(fā)票的購買方為項目單位，銷售方為合同或協(xié)議簽訂方，各種發(fā)票和收據(jù)要由項目單位負責人簽字，蓋項目單位公章。報賬的各種票據(jù)必須真實、合法、有效和完整。

三是資金結(jié)算要求。項目單位自籌資金應及時、足額到位，并納入項目單位的銀行賬戶。項目實施過程中，涉及購物、付工程款的，一定要從單位銀行賬戶支付到合同、協(xié)議簽訂方的單位賬戶，并留存支付憑證。

四是合同、協(xié)議的簽訂要求。項目建設的施工合同或協(xié)議要符合當?shù)貙嵡?，要求付款的方式和期限按《合同法》簽訂，同時付款期限一般不超過3個月。

五是項目總結(jié)要求。項目完工后，要由項目單位出具項目總結(jié)，反映項目整體建設情況，特別要注明財政補助資金的數(shù)量及建設內(nèi)容、項目實施后帶來的社會經(jīng)濟效益以及帶動低收入農(nóng)戶的情況等內(nèi)容。

二、出臺八項制度，規(guī)范扶貧項目管理

根據(jù)《江蘇省省級財政扶貧專項資金管理辦法》等相關要求，銅山區(qū)建立八項管理制度，進一步規(guī)范扶貧項目管理。

一是批復制。區(qū)級批復的實施方案作為項目報賬、檢查和審計驗收的主要依據(jù)。各項目單位應嚴格按照區(qū)級批復的實施方案組織項目實施，不得擅自調(diào)整。確因客觀原因需要調(diào)整的，應及時報區(qū)原審批部門批準后實施。

二是公示制。各項目單位對扶持的項目，要在項目所在村、鎮(zhèn)進行公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、建設地點、實施單位、實施內(nèi)容、考核指標、建設時間等。項目完成后，實施單位要將項目實施的詳細情況在項目實施區(qū)域的醒目位置進行公示，并公布舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。

三是招投標制。財政扶貧項目涉及工程類項目的，要進行公開招投標，有上級文件明文規(guī)定應由區(qū)有關部門組織招標的，由區(qū)有關部門組織；沒有明文規(guī)定的，一律由項目所在鎮(zhèn)級政府組織招標。招投標文件包括項目施工協(xié)議、投標文件和中標通知書等相關資料，招投標按照招投標程序進行。

四是監(jiān)理制。要有監(jiān)理公司或村民代表監(jiān)督項目投資額度，監(jiān)理代表要對項目跟蹤監(jiān)督，對工程設計、預決算等資料審核。

五是合同制。項目建設的施工合同或協(xié)議要符合當?shù)貙嵡?，按《合同法》簽訂。要明確雙方的權(quán)利和義務，合同簽訂方要有從事本行業(yè)的資質(zhì)，付款方式和期限要和銀行結(jié)算憑據(jù)一致。

六是報賬制。包括項目明細賬和檔案資料的整理。項目單位設置相應的資金明細賬，同時項目所在鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心應積極配合項目單位做好報賬資料的收集、整理、審核等工作。要求一個項目建立一本檔案，項目檔案包括項目建設前、中和建成后的圖片資料以及財務資料等所有和項目有關的資料，項目單位要保留一份項目檔案。項目單位對項目資金實行“專人管理、?？顚Ｓ谩Ｈ撕怂恪惫芾?，加強會計核算。

七是審計制。扶貧項目要由項目所在鎮(zhèn)審計所出具審計報告（也可由有資質(zhì)的會（審）計師事務所出具），其中，20萬元以上的項目要由有資質(zhì)的會（審）計師事務所出具審計報告，20萬元（包括20萬元）以下的項目可由項目所在鎮(zhèn)的審計師事務所出具。審計報告的內(nèi)容包括資金到位、項目完成、項目實施方案執(zhí)行等情況，以及資金撥付方式、是否執(zhí)行相關會計核算辦法等。審計報告出具后，項目單位根據(jù)項目實施情況將審計報告內(nèi)容和實施方案逐項核對，發(fā)現(xiàn)有不符項目實際的，要求審計所或會（審）計師事務所立即整改。審計報告應對項目審計情況出具明確意見，對持保留意見或無明確意見的審計報告，不能作為項目驗收、撥款的依據(jù)。

八是檢查驗收制。從扶貧項目評審專家?guī)熘须S機抽取專家形成驗收組，對照項目實施方案驗收項目。項目單位提供的驗收材料包括：項目實施工作總結(jié)，包括項目資金使用、計劃完成情況、組織實施、經(jīng)營管理、建設成效、存在問題以及工作建議等；項目實施方案；完整的建設資料檔案，包括財務檔案、項目招投標資料、項目照片、錄像或多媒體材料、工程預決算等；標明項目建設內(nèi)容的項目規(guī)劃圖及竣工圖。

驗收組采取看現(xiàn)場、訪問項目附近群眾、實地丈量建筑面積、審核報賬資料、查閱賬簿和憑證等方法，督促項目實施，對實施不達標的項目，財政部門堅決不撥付財政扶持資金，并責成項目單位立即整改。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財政局）

責任編輯：欣文