文/李鋼

哥倫比亞國家警察

文/李鋼

1.慶典現場

2.防暴警察

3.警用直升機機組

4.哥倫比亞女警

5.警察在爆炸現場

6.騎摩托車的波哥大警察

7.街頭巡邏的哥倫比亞警察

哥倫比亞共和國（英語The Republic of Colombia，西班牙語La República de Colombia），簡稱哥倫比亞，位于南美洲西北部，東鄰委內瑞拉、巴西，南接厄瓜多爾、秘魯，西北與巴拿馬相鄰，北臨加勒比海，西瀕太平洋，海岸線長2900公里；面積114萬平方公里，人口4820萬（2015年），其中印歐混血種人占60%，白人占20%，黑白混血種人占18%，其余為印第安人和黑人，多數居民信奉天主教。官方語言為西班牙語。哥倫比亞為總統(tǒng)制共和制國家，是南美洲國家聯盟成員國。全國劃分為32個省，首都波哥大（Bogotá）。

多年來，暴力恐怖活動和毒品問題不僅困擾著哥倫比亞歷屆政府，而且威脅著整個拉美地區(qū)的安全。平息暴力，鏟除毒品，一直是哥倫比亞政府和人民的強烈愿望，也是哥倫比亞軍隊和國家警察肩負的重任。

哥倫比亞國家警察（英語為Colombian National Police， 簡 稱CNP）組建于1891年11月5日，是政府執(zhí)法機構，屬民事警察范疇，歸國防部管轄；現有警員14.41萬人，年財政預算約36億至40億美元，座右銘是“以上帝名義，服務祖國”。

盡管國家警察不是哥倫比亞武裝部隊（陸軍、海軍和空軍）的一部分，但是作為該國最大的治安力量，它與陸海空三軍一起構成哥倫比亞“公共力量”，所以也接受國防部領導。其主要任務是保護哥倫比亞國家安全、根據憲法授權執(zhí)行法律、維護和保證公民自由和權利，以確保人民過上安居樂業(yè)的生活。

市民可以撥打免費電話112（全國）或123（波哥大、庫庫塔、佩雷拉、卡利和麥德林）與警方溝通。如果涉及發(fā)生綁架案件，可以撥打專線電話165請求國家警察反綁架大隊解救，也可以通過互聯網與該大隊聯絡，提出請求、建議、詢問、投訴抑或是問候。

歷史

19世紀下半葉，哥倫比亞經歷了多次政治變革。由于哥倫比亞兩大主要政黨“自由黨”和“保守黨”之間的緊張關系不斷增強，促使多次爆發(fā)內戰(zhàn)，圍繞建立“聯邦制”“中央集權制”等政治體制展開連年爭斗。

哥倫比亞警察與民眾合影

1888年根據政府頒布的法令，哥倫比亞組建了隸屬政府部門的“波哥大憲兵隊”，這是國家警察的雛形。當時這支隊伍大約有300名警力，分為三個連，每個連隊有一名上尉軍官和兩名中尉、一名少尉軍官，由上尉軍官指揮。1890年10月23日，經時任代理總統(tǒng)的卡洛斯 ·奧爾金 ·馬利亞里諾批準，哥倫比亞擬從美國或歐洲雇用資深教官培訓新組建的國家警察。幾番權衡之后，哥倫比亞官員選擇了法國一位名叫讓 ·馬里 ·馬塞蘭 ·基里波特的警監(jiān)來哥開展培訓。1891年11月5日，哥倫比亞頒布法令正式組建了國家警察。

國家警察最初的任務是維持公共秩序、保護平民人身及公共和私人財產安全。根據憲法，國家警察必須加強和保證人民權利，保衛(wèi)憲法和法律，服從當局指揮。此外，國家警察還有權采取行動，防止犯罪、逮捕并起訴違法者。一般說來，國家警察警員沒有任何特權，與普通民眾沒有太多區(qū)別。唯一不同之處在于，根據國際協(xié)約的規(guī)定，擔任外交使團成員的國家警察具有外交豁免權。

1895年內戰(zhàn)爆發(fā)后，時任總統(tǒng)的拉斐爾 ·努涅斯離職，米格爾 ·安東尼奧 ·卡羅臨時取代了他?？_宣布國家進入緊急狀態(tài)，并于1896年1月21日將國家警察劃歸戰(zhàn)爭部，同時其成員開始享受軍人待遇。后來，隨著政權更迭，副總統(tǒng)喬斯 ·曼努埃爾·馬羅金取代前任總統(tǒng)曼努埃爾·安東尼奧·桑克雷門特坐上總統(tǒng)寶座后，他將國家警察按照軍隊模式進行了改組，并將其移交回政府部門管理。為保證波哥大的安全，國家警察將其劃分為七個警區(qū)，警力覆蓋整個波哥大城。截至1899年，國家警察警員達到944人。

當其史上最殘酷的內戰(zhàn)，也就是“千日戰(zhàn)爭”（1899年-1902年）爆發(fā)，國家警察再度轉隸，重歸戰(zhàn)爭部，并持續(xù)到1901年9月6日。根據1902年 9月16日頒發(fā)的法令，國家警察又回到政府的管轄范圍，并在原有基礎上組建了“總統(tǒng)府榮譽衛(wèi)隊”，也稱“波哥大城國民衛(wèi)隊”。

在拉斐爾·雷耶斯總統(tǒng)任期內,根據1904年法令，政府再次將國家警察劃轉回戰(zhàn)爭部。經當年頒布的43號法案授權，隸屬國家警察總部的司法代表產生，他們有權以國家警察的名義調查犯罪。

從1906年至1909年，政府組建了國家憲兵總隊。由于當時掌權的喬治·奧爾金將軍壓制國家憲兵，各省總督被賦予權力按照各自意愿組織起警察服務機構。

1915年11月4日，哥倫比亞通過法案，明確國家警察的職責為：維持波哥大及其他所需地區(qū)的公共安寧、保護市民、協(xié)助司法部門執(zhí)法。當時的國家警察分為三個部分：一部分為治安警察，負責安全和治安行動；一部分作為憲兵部隊，負責保衛(wèi)郵政系統(tǒng)和監(jiān)獄安全；另一部分為司法警察。1916年國家警察接受西班牙國民警衛(wèi)隊的培訓，主要內容為犯罪學，包括犯罪、犯罪行為和執(zhí)法等。兩年后，也就是1918年10月9日，根據1628號法令，國家警察進行了改組，進一步明確了職責任務，并確定了國家警察“普魯士式樣”的制服，這種式樣的服裝一直穿到今天。1919年11月19日，根據當年74號法令，哥倫比亞總統(tǒng)批準雇傭一位法國教官培訓國家警察，這位教官是位資深偵探，也是人體測量系統(tǒng)專家。

1924年，犯罪調查學校成立，哥倫比亞開始對這一領域人員進行系統(tǒng)培訓。1929年哥倫比亞政府與阿根廷政府簽訂協(xié)議，決定雇用恩里克 ·梅迪納 ·安托拉培訓哥倫比亞國家警察，培訓內容由原來的人體測量系統(tǒng)改為指紋學。1934年，又與西班牙政府協(xié)議培訓國家警察科學鑒定方法，這一工作持續(xù)到1948年。

1937年7月7日，根據1277號法令，政府批準成立了桑坦德國家警察學院。該學院于1940年開始運作，專門培訓國家警察新警員。1939年哥倫比亞政府與美國FBI簽署第一份合作協(xié)議，開展相關業(yè)務培訓。

1948年4月9日哥倫比亞著名的自由黨領袖、總統(tǒng)候選人喬治·艾里塞勒 ·蓋塔恩遭到暗殺，引發(fā)一場大規(guī)模騷亂，即史上著名的“波哥大騷亂”。哥倫比亞社會突然陷入一片混亂狀態(tài)。這場持續(xù)10小時的騷亂使波哥大市中心大部分地區(qū)遭到破壞，造成約5000人死亡。這場動亂的余波一直延伸到廣大農村地區(qū)，導致了執(zhí)政的保守黨下臺，也成就了自由黨人的崛起，使其重回權力巔峰。自由黨曾經在1946年選舉中失利，而保守黨人馬里亞諾 ·奧斯皮納 ·佩雷斯贏得大選。二者的持續(xù)爭斗不僅引發(fā)了哥倫比亞歷史上著名的波哥大暴力事件，造成哥倫比亞國內動蕩不斷，也開啟了長達十年的內戰(zhàn)。也是在這個時期，政府再次對國家警察進行改組，開始尋求與英國的警務合作。英國派出由道格拉斯·戈登上校和埃里克·M.羅杰上校等軍官組成的任務團，在哥倫比亞律師拉斐爾 ·埃斯卡尤和蒂莫萊昂·蒙卡達等人協(xié)助下開展培訓工作。

根據政府頒布的第0446號法案，1950年2月14日國家警察創(chuàng)立了岡薩洛 ·吉梅內斯 ·德 ·克薩達警士學校，主要培訓中級警士。

1953年6月13日古斯塔沃·羅哈斯·皮尼利亞將軍發(fā)動軍事政變奪取政權，履行哥倫比亞總統(tǒng)職責。為了更好地組織軍事力量，羅哈斯總統(tǒng)宣布1814號法案，正式將哥倫比亞軍隊總司令部更名為哥倫比亞武裝部隊總司令部。該法案明確了武裝部隊由陸軍、海軍、空軍和國家警察構成，同時也明確規(guī)定國家警察作為獨立于其他幾個兵種的第四軍力重歸戰(zhàn)爭部管轄、但擁有自己的組織和預算。戰(zhàn)爭部后來更名為國防部。這個時期，在哥倫比亞的其他城市規(guī)劃并建設多所警察院校：1953年位于最大海港城市巴蘭基亞的安東尼奧·納里尼奧警察學院和西部城市馬尼薩萊斯的亞歷杭德羅警察學校相繼建成；1955年愛德華多·奎瓦斯警察學校在維拉維森西奧招生，而卡洛斯·奧爾金警察學校于1958年在麥德林市開學。同年，警方與智利合作協(xié)議也開始執(zhí)行，整治并培訓在城鄉(xiāng)地區(qū)執(zhí)行監(jiān)視和警戒任務的憲兵總隊。1959年10月30日，根據當年頒布的第193條法案，哥倫比亞政府承擔起國家警察全部的財務責任。1964年，根據2月19日頒布的349號法令的授權，國家警察高等學院成立，主要培訓少校到中校銜級的警官。1977年，該學院開始招收女警官。

從20世紀60到70年代，國家警察開始遭受游擊戰(zhàn)威脅，這也是兩黨爭斗造成連年動蕩的惡果。同時，國家也面臨毒品走私不斷加劇的困擾。國家警察在努力改善自身形象的同時，一直與這些危害國家和社會的犯罪行為做斗爭，同時還要應付貪污腐敗和侵犯人權的指控。

20世紀90年代后期，哥倫比亞進入政權交替更迭時期。國家警察一些成員被指控參與多種貪腐案，包括與游擊隊合作、半軍事主義化、清洗左翼愛國聯盟黨以及收受販毒集團錢物或參與其他犯罪活動。這一時期，哥倫比亞普通百姓不再信任國家警察，國家一直處于劇烈沖突或爆發(fā)全面內戰(zhàn)的邊緣。

在機場的警察

為防止事態(tài)惡化，國家警察在羅索·約瑟·塞雷諾將軍的領導下開始尋求變革，改革的方向主要集中在復興核心價值觀以及制度重建方面。哥倫比亞面臨的一系列難題要求建設一個高效的政府和一支強大的警察隊伍，以應付日趨增多的暴力事件。為達到這一目的，首批舉措是將名聲敗壞的警員清除出警察隊伍，并搗毀重大犯罪組織。改革也關注警員及其家庭的福利待遇，改善他們的工作和生活條件。特別是努力恢復社會對警察隊伍的信任，重點是在預防犯罪、教育民眾、改善警民關系、鄰里守望、社區(qū)發(fā)展等方面下大力氣。1995年國家警察開始改革建隊標準、組織結構、行動規(guī)范和評價體系，鼓勵警員服從領導、廉潔自律、勤奮工作、無私奉獻，力求改善警察隊伍在普通群眾眼中的形象。

盡管腐敗和人權問題一直沒能徹底杜絕，國家警察的治理整頓工作還是取得顯著成效。這一時期，國家警察積極參與國家建設的“哥倫比亞計劃”，并與相關國家友好合作，大量派遣警員赴海外接受警務培訓。

視察緝毒犬工作

組織結構

國家警察是從事武裝治安活動的民事警察，實行分級組織結構，按國家總局、治安區(qū)、警察局、警察分局和派出所編序。CNP具有在全國范圍內執(zhí)法的權力，所以其警力覆蓋全國各地，包括烏拉瓦地區(qū)。

CNP由總局局長領導，局長銜級為國家警察上將，由總統(tǒng)任命。CNP下轄八個治安區(qū)。第一治安區(qū)設在首都波哥大、第二治安區(qū)設在西部城市內瓦、第三治安區(qū)設在中西部城市佩雷拉、第四治安區(qū)設在卡利、第五治安區(qū)設在庫庫塔、第六治安區(qū)設在麥德林、第七治安區(qū)設在中繼省省府比亞維森西奧、第八治安區(qū)設在最大的海港城市巴蘭基亞。此外，CNP設都市警察局和省警察署，全國共有波哥大、通哈等17個都市警察局，32個省警察署以及烏拉瓦地區(qū)警察署和馬格達萊納省警察署。都市警察局和省警察署下轄若干警察分局和派出所。

總局共設六個行政機構、八個行動部門以及教育局和辦公廳。

行政機構有行政和財務管理局、人事局、衛(wèi)生局、社會福利局、合作局等。

負責執(zhí)法行動的部門有公共安全局、邊防警察和農村治安局、犯罪調查和國際刑警局、治安情報局、緝毒局、保衛(wèi)和特勤局、反綁架和勒索局、交通運輸管理局。

教育局主要負責培訓和院校管理。

辦公廳下設五個辦公室，包括總局長辦公室、計劃辦公室、秘書室、通信處、戰(zhàn)略溝通辦公室。

CNP直轄特別行動突擊隊、特種機動中隊、叢林緝毒連、人質救援行動大隊、機動防暴中隊、高速公路警察、財經和海關警察、警務飛行隊等特種行動單位。

人員類別

警官：警官構成CNP指揮鏈，從少尉開始，依次為中尉、上尉、少校、中校、上校、準將、少將、中將到最高級別的上將。

行管人員：行管人員大多是出于政治考慮而任命的，可以是職業(yè)警官，也可以是文職，主要負責日常行政工作。

警士：在警官領導下擔任執(zhí)法任務。新警員需要以服兵役的身份在國家警察中服役18個月。他們通常配備小型武器、警棍，在公共治安區(qū)域執(zhí)勤則使用步槍等長武器。

輔警：根據合同規(guī)定，輔警在國家警察中服務時間為12個月，期滿后可以續(xù)簽，主要是輔助警員進行交通管理和其他治安執(zhí)法活動。

院校

CNP共有18所各類培訓機構。其中，比較著名的院校如下。

桑坦德將軍學院。即國家警察學院，位于波哥大市，是哥倫比亞國家警察以培訓警官為主的培訓中心。

國家警察士官學校。位于昆迪納馬卡省西巴特市，主要培訓國家警察士官，主要課程為警察學、基礎警察訓練和治安方法研究。

國家警察內衛(wèi)學校。位于昆迪納馬卡省法卡塔蒂瓦，作為培養(yǎng)內衛(wèi)部隊山地和鄉(xiāng)村治安警力的學校，它組建于1841年，比國家警察的歷史還早50年。

國家警察參謀學院。位于首都波哥大，主要負責培訓擬晉升的高級別警官。

波哥大都市警察學院。主要為首都波哥大培訓警官、參謀和警員。

薩姆帕茲省警察學校。位于薩姆帕茲省富薩加蘇加，是哥倫比亞最重要的省立警察學校之一，負責培訓本省和大波哥大區(qū)警員治安和執(zhí)勤技能。

安東尼奧·納里尼奧省警察學校。位于大西洋省索萊達市，該校負責為大巴蘭基亞地區(qū)培訓警士和參謀。

國家警察飛行學校。位于托利馬省馬里基塔市，專門為國家警察飛行隊培訓警士、參謀和警官。

警用裝備

除警營和警用設施（包括派駐各個區(qū)域負責處置突發(fā)事件的街頭崗亭）外，CNP裝備有警用交通工具、武器和緝毒犬等。

交通工具

武裝快艇、運輸卡車、裝甲車輛、“水牛”防暴車、皮卡車、豐田普拉多和尼桑巡邏卡車、運送囚犯的大篷車、轉運囚犯的大巴士、美國雪佛蘭警車、大功率摩托車等。

固定翼飛機（39架）：ATR 42型飛機、艾爾斯S2R-T45型飛機、巴斯勒BT-67固定翼飛機、賽斯納 TU206G渦輪增壓天棧飛機、比奇1900D飛機、比奇B300空中之王飛機、比奇200超級空中之王飛機、比奇C99型飛機、賽斯納208B型大篷車、塞斯納152型飛機、仙童SA227-AC麥德龍三世飛機和仙童C-26飛機。

直升機（65架）：MD系列如MD-530F和MD-500D、貝爾OH-58s和206B直升機、貝爾206L直升機、貝爾UH-1Hs、貝爾212、貝爾412和UH-60黑鷹直升機。

單兵武器

槍榴彈發(fā)射器：型號有Mk19型、M79型和米爾科姆連發(fā)式。

機槍：內蓋夫輕機槍、GAU-17機槍、M249班用機槍、M60機槍、GAU-19機槍、M1919勃朗寧機槍、M2勃朗寧機槍、HK21通用機槍、烏蒂馬斯100班用輕機槍、FN MAG機槍、MG42通用機槍和SS-77通用機槍。

步槍：M4軍用步槍、M16及其變體M16A2和M16A3突擊步槍、IMI加利爾突擊步槍及其變體加利爾AR型、SAR型和ARM型突擊步槍；加利爾ACE突擊步槍；塔沃爾TAR-21突擊步槍。

沖鋒槍：烏茲沖鋒槍、瓦爾特MP沖鋒槍、HK MP5沖鋒槍、TDI 維克特沖鋒槍、塔沃爾微型沖鋒槍。

手槍：柯爾特M1911手槍、杰里科941手槍、CZ 45手槍、西格·紹爾P228 (M11)手槍、西格·紹爾的變體2009型和2022型手槍、西格·紹爾P226型手槍、CZ75-BD手槍、SW459手槍、意大利烏貝蒂左輪手槍。

緝毒犬

從20世紀70年代開始，緝毒犬成為哥倫比亞警方追查毒品的得力助手。

CNP緝毒部門目前有緝毒犬一千多只，它們經過專業(yè)培訓，從事尋找毒品窩點和制毒作坊以及救援、探測地雷和炸彈等工作。

緝毒犬的甄選基于以下幾個方面：體形適中、適應不同地形和氣候的能力強，以短毛犬為佳。

緝毒犬的服役期限一般在八年左右，期滿后警方會對其進行活動能力評估，看其是否還能繼續(xù)工作。服役期滿后的緝毒犬享有獨特的“退休計劃”。因為它們對緝毒工作做出了巨大貢獻，“退休”后會被送到專門機構享受很好的照料。

哥倫比亞國家警察標志

此外，對緝毒犬來說，除了要面對警方與毒販交火、地雷等行動中經常出現的危險之外，由于經常在跳蚤等寄生蟲很多的地區(qū)執(zhí)行任務，寄生蟲引發(fā)的疾病也是對其生命的一大威脅。一旦緝毒犬由于寄生蟲而染上重病，會被送回位于首都波哥大的國家警察緝毒犬訓練基地接受專業(yè)治療，直至完全康復。

在哥倫比亞，緝毒犬還有評獎。據媒體報道，一只名叫莫娜的拉布拉多犬就曾榮獲哥倫比亞緝毒“美犬獎”。六歲的莫娜曾于2012年在波哥大機場協(xié)助警方逮捕了40名毒販。2015年，莫娜再立新功，協(xié)助警察找到了多達一噸重的毒品?！?/p>