什么是海運強國

自大航海時代開始，世界上未知的陸地及海域相繼被發(fā)現(xiàn)，各大洲通過海運聯(lián)系在一起，近代文明的序幕由此拉開，真正的全球性大國和海運強國開始形成。在這個71%被海水覆蓋的星球，大國的崛起必依靠海洋。為了國家的強盛、國民的富有，海運強國之間的競爭延續(xù)了500多年。從最早的海運強國葡萄牙到今天的美國，世界發(fā)展實踐表明，國家安全和經(jīng)貿(mào)繁榮一直是大國海運發(fā)展的長期目標(biāo)，海運強國的歷史幾乎就是全球性大國的歷史；海運強國的建設(shè)不是一蹴而就的，而是長期持之以恒謀劃和奮斗積累的結(jié)果；海運強國不是一勞永逸的，不能創(chuàng)新發(fā)展，就難以構(gòu)筑與國際政治、技術(shù)和經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)的核心能力，昔日的海運強國可能衰落，新的海運強國可能崛起。

海運強國的內(nèi)涵

從大航海時代到第二次世界二戰(zhàn)，世界列強之間為爭奪陸域、海域空間，頻繁戰(zhàn)爭，發(fā)展海運船隊和全球網(wǎng)點一方面是自身航運與貿(mào)易利益需要，另一方面是為國家軍事行動、經(jīng)濟安全和災(zāi)難救助等重要物資供應(yīng)提供海上支持。海盜，歷史上一度扮演著多重角色，列強之間戰(zhàn)爭以及海盜襲擊等均可導(dǎo)致商船隊的巨大損失，海運全球配置的資產(chǎn)需要國家力量的保護。由于造船、航海、氣象預(yù)報和信息通訊等技術(shù)制約，相對于風(fēng)云變幻、波濤洶涌的大海，航行安全也成為一國進入全球海運業(yè)的障礙。海運發(fā)展的環(huán)境，使得海運全球性發(fā)展往往集中在若干列強身上，綜合國力、航海人才和制造能力等在航行自身安全中發(fā)揮著十分重要作用。

第二次世界大戰(zhàn)后70多年來，世界格局發(fā)生變化，多極化成為歷史趨勢；核武器的誕生，使得人類擁有了摧毀自身賴于生存的地球的能力，客觀上使爆發(fā)世界大戰(zhàn)和大國之間直接戰(zhàn)爭的可能性大大降低，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主題，經(jīng)貿(mào)的發(fā)展使海運需求持續(xù)上升，而大國之間的競爭更多表現(xiàn)為綜合國力，并在局部戰(zhàn)爭、各類突發(fā)事件和經(jīng)貿(mào)發(fā)展中角力；經(jīng)濟社會發(fā)展和地緣政治環(huán)境變化，海盜的作用也發(fā)生了根本性變化，并成為各國海軍打擊的對象，海盜襲擊風(fēng)險大大降低；現(xiàn)代天文、氣象、海洋、航海、通訊、導(dǎo)航和船舶制造等技術(shù)的進步，使人們認(rèn)識、開發(fā)和利用海運大通道的能力大幅度提高，航行自身的安全風(fēng)險明顯降低，使更多國家得以依托自身要素優(yōu)勢，實現(xiàn)海運業(yè)全球性發(fā)展。

基于當(dāng)今海運發(fā)展環(huán)境，對海運強國內(nèi)涵的認(rèn)識概括為三個方面：海運強國是相對于其他國家和地區(qū)海運而言的戰(zhàn)略定位，“強”在這里表現(xiàn)為形容詞，是發(fā)揮國家綜合實力，在國際海運市場中有效利用全球航運資源、全球化存在和在激烈競爭中形成的強者；海運強國是相對其他國家和地區(qū)更能有效支持國防安全與經(jīng)濟安全而言的戰(zhàn)略定位，“強”在這里表現(xiàn)為動詞，體現(xiàn)為與國家綜合國力的互動，大國為有效應(yīng)對復(fù)雜地緣政治形勢、時有發(fā)生的各類突發(fā)事件，需要海上戰(zhàn)略投放能力、戰(zhàn)略資源海運通道安全暢通的支持；海運強國是相對其他國家和地區(qū)而言對世界海運發(fā)展做出更大貢獻、具有更大影響力而言的戰(zhàn)略定位，“強”在這里表現(xiàn)為名詞，體現(xiàn)為“領(lǐng)頭羊”作用，他國可指望、可依賴其推動海運服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)進步、通道與運營安全和良好秩序及生態(tài)的形成?；谏鲜鋈c基本認(rèn)識，結(jié)合從第二次世界大戰(zhàn)后世界格局的變化和海運發(fā)展實踐看，現(xiàn)代海運強國就是依托綜合國力，在海運保障性、競爭性和引領(lǐng)性方面整體居世界前列的國家。

海運保障性、競爭性和引領(lǐng)性

海運保障性、競爭性和引領(lǐng)性的含義如圖1所示。

海運保障性是國家發(fā)展海運的底線，體現(xiàn)為海運的可獲得性和經(jīng)濟性。從適應(yīng)國家對海運的需求角度看，保障性主要體現(xiàn)在常態(tài)、非常態(tài)突發(fā)事件以及戰(zhàn)略物資海上運輸上。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，作為全球性競爭行業(yè)，在正常環(huán)境下，商業(yè)物資、人員運輸均可通過市場選擇承運人，經(jīng)濟地完成海上運輸。而戰(zhàn)略物資和應(yīng)對突發(fā)事件時的人員、物資運輸，由于涉及國家安全、經(jīng)濟安全和政治影響等種種原因，往往無法依賴他國運力進行運輸；一旦發(fā)生某些常態(tài)突發(fā)事件，海運的可得性和經(jīng)濟性就會面臨挑戰(zhàn)，直接影響戰(zhàn)略物資和關(guān)系國計民生資源、能源運輸及時、經(jīng)濟地運輸，甚至由于種種原因，他國運力不可獲取或以極高的代價獲取。而對于安全和環(huán)境事故，需要及時獲取救助能力，將安全和環(huán)境事故可能導(dǎo)致的人員、財產(chǎn)和環(huán)境損失降至最低；一旦發(fā)生戰(zhàn)爭和維護主權(quán)等非常態(tài)突發(fā)事件，往往只能依靠自身和盟友運力，并依托綜合國力保障海運通道的安全。從實現(xiàn)海運的保障性內(nèi)部看，首先是形成適度超前基礎(chǔ)設(shè)施、綜合運輸能力和支持保障系統(tǒng)，是通過自身經(jīng)濟力量可以解決的國內(nèi)問題，也是可控的；其次是需要具有直接控制力的國防安全、經(jīng)濟安全船隊和特種支持保障裝備，以有效應(yīng)對常態(tài)、非常態(tài)突發(fā)事件，需要國家經(jīng)濟力量和技術(shù)力量的支持，部分核心技術(shù)和裝備具有不可控性，往往只能依靠自身研發(fā)實力和盟友支持；三是對海運通道具有影響力和控制力，涉及復(fù)雜的地緣政治形勢，具有很大的不確定性和不可控性，需要國家綜合國力和盟友的支持。遍布全球的海運網(wǎng)點，有利于國家對國防安全、經(jīng)濟安全和國家主權(quán)等突發(fā)事件快速做出反應(yīng)。

海運競爭性是國家發(fā)展海運的經(jīng)濟追求。作為全球化的海運業(yè)，競爭主要體現(xiàn)在國際海上運輸、碼頭運營和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)等三個方面，其宏觀標(biāo)志為國家服務(wù)貿(mào)易。國際海上運輸和碼頭運營等直接體現(xiàn)在運輸服務(wù)貿(mào)易，而現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，則體現(xiàn)在金融、信息和咨詢等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；競爭的微觀體現(xiàn)為國際航運企業(yè)、國際碼頭運營商的競爭，即企業(yè)國際化經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益。而現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)競爭主要體現(xiàn)為國際港口城市—現(xiàn)代航運服務(wù)提供者集聚規(guī)模，競爭的標(biāo)志為國際航運中心的地位，特別是在船舶流、資金流、信息流的聚集規(guī)模和結(jié)構(gòu)上。海運競爭的全球性，要求一國立足海運市場周期性和技術(shù)經(jīng)濟特性，建立不劣于其他海運大國的海運融資政策、稅收政策和戰(zhàn)略性補貼政策，形成良好的海運生態(tài)圈，以有效利用國際、國內(nèi)海運資源和市場，參與全球海運競爭。

海運引領(lǐng)性是國家在全球海運治理體系中作用、影響力和話語權(quán)的追求。引領(lǐng)性源于其海運實力，包括規(guī)則制定能力、規(guī)則執(zhí)行能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等，這種實力首先體現(xiàn)為海運全球性存在、服務(wù)創(chuàng)新、管理與技術(shù)創(chuàng)新、維護通道安全和海難救助等方面的能力。其次是對國際相關(guān)組織形成和運行發(fā)揮積極作用，在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定中具有創(chuàng)新提出、協(xié)調(diào)推動和維護執(zhí)行能力；第三方面體現(xiàn)為海運價值觀輿論宣傳能力，倡導(dǎo)海運開放、競爭、安全、綠色發(fā)展，積極推動發(fā)展中國家海運業(yè)進步。海運引領(lǐng)性依托于國家的綜合國力、海運發(fā)展成就和對世界海運發(fā)展的貢獻，需要一大批熟了解國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的優(yōu)秀專業(yè)隊伍，包括公務(wù)員、企業(yè)家、科技人才、海員和國際海運活動家等，是海運人才隊伍建設(shè)持之以恒謀劃和奮斗積累的結(jié)果。

保障性、競爭性和引領(lǐng)性相互關(guān)系

海運保障性、競爭性和引領(lǐng)性是從三個角度看相對其他國家海運發(fā)展的水平，同時三者又是相互促進的整體。

保障性涉及國家國防安全和經(jīng)濟安全，經(jīng)貿(mào)大國均以確保安全為出發(fā)點。一個國家海運具有較強的國際競爭力，就可擁有較大的海運規(guī)模和更高的效率，可使國家實現(xiàn)海運的保障更具經(jīng)濟性。而保障性的追求將直接形成技術(shù)、經(jīng)濟溢出，為海運競爭性的提高提供支持，本國航運控制權(quán)（派船）有利于將本國海運需求轉(zhuǎn)化為海運發(fā)展直接動力；在海運發(fā)展具有引領(lǐng)性的國家，可通過規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定，在規(guī)范全球海運秩序的同時，可為本國海運發(fā)展提供文化認(rèn)同和輿論認(rèn)同，提高配置全球海運資源、利用全球海運市場的效率，也防止海運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的調(diào)整弱化其競爭性，甚至可能使長期發(fā)展積累的成就化為烏有，或成為新一輪發(fā)展的負(fù)擔(dān)。而競爭性的提高是把握海運服務(wù)與技術(shù)創(chuàng)新的前沿的體現(xiàn)，又支持一個國家提出新國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步倡導(dǎo)開放、競爭、安全、綠色的發(fā)展理念；海運支持保障系統(tǒng)、安全環(huán)保和法律體系等公共品的建設(shè)，維護國際航行安全和航行自由，對海運通道具有一定影響力和控制力，其均需龐大經(jīng)濟和技術(shù)力量支持，既是大國海運保障性的體現(xiàn)，也直接提升一國海運引領(lǐng)性。海運引領(lǐng)性的提高，將使其文化得到更加廣泛的認(rèn)同，從而贏得更多的國家和地區(qū)響應(yīng)，在應(yīng)對突發(fā)事件中得到盟友的支持，從而提高其保障性。

縱觀500多年海運強國發(fā)展的歷史，受到國家硬實力、軟實力和發(fā)展海運資源比較優(yōu)勢的影響，一個國家在海運保障性、競爭性和引領(lǐng)性均居世界超強狀態(tài)難度極高，近代歷史上只有英國和美國在短時期出現(xiàn)過。在經(jīng)濟全球化、多極化和地緣政治形勢復(fù)雜的今天，經(jīng)貿(mào)大國更應(yīng)結(jié)合綜合國力、海運定位和自身比較優(yōu)勢，選擇符合自身特點的發(fā)展模式，追求在海運保障性、競爭性和引領(lǐng)性方面整體達到世界前列水平。