文 江宗盟

政協(xié)民主監(jiān)督之我見(jiàn)

文 江宗盟

監(jiān)督不是最終目的，只是一種手段。通過(guò)監(jiān)督，最終解決問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、達(dá)成社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這才是政協(xié)民主監(jiān)督的根本方向。

“這么好的古建筑，怎么就成了大雜院？政府撥點(diǎn)錢，把占用的住戶和單位搬走不就行了？”

“又開(kāi)始霧霾天了。不是下了決心，治理污染嗎？怎么不見(jiàn)效果呢？”

“你看看下班高峰時(shí)間這車堵的，也不知道領(lǐng)導(dǎo)們是怎么上下班的？”

埋怨、牢騷、煩燥的心態(tài)時(shí)常在日常生活中、在社會(huì)的各個(gè)層面不同程度地出現(xiàn)，作為各界別代表人物的政協(xié)委員，有時(shí)也難免有這樣的情緒。

在處理百姓普遍關(guān)心的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題上，在解決與每個(gè)人息息相關(guān)的民生問(wèn)題上，政府職能部門到底有哪些作為，相關(guān)利民惠民政策到底落實(shí)得怎么樣？處理好了，社會(huì)和諧安定祥和；處理不好，則滋生浮燥和怨氣。置身于社會(huì)不同群體之中，肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任感的每位政協(xié)委員都在密切關(guān)注著民意，體察著民情。

中共十八大以來(lái)，在大力從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的形勢(shì)下，在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已經(jīng)頒布的今天，在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)的大環(huán)境下，政協(xié)組織如何發(fā)揮好民主監(jiān)督的職能，成為亟待破解的課題。

中共十八屆六中全會(huì)對(duì)支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督作出部署，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，為新形勢(shì)下政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了基本遵循。北京市政協(xié)主席吉林同志在全國(guó)政協(xié)十二屆五次全會(huì)的大會(huì)發(fā)言中提出了政協(xié)民主監(jiān)督“四有”的概念，即：有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效，更為我們組織委員進(jìn)行民主監(jiān)督提供了具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。

政協(xié)的民主監(jiān)督相比較于黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等其他監(jiān)督方式，有著自身固有的特點(diǎn)。

首先是有知情明政的平臺(tái)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，是一項(xiàng)有組織的監(jiān)督過(guò)程，是一個(gè)有序、有效的民主形式。其首要特點(diǎn)就是在監(jiān)督過(guò)程中，可以通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)章、聽(tīng)取政府部門情況通報(bào)、實(shí)地視察和交流座談等方式充分了解相關(guān)情況，在知情明政的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督。由于政協(xié)委員大多自身不在黨政系統(tǒng)的框框內(nèi)，不受利益得失的影響和干擾，位置更超脫，視野更開(kāi)闊，在全方位了解情況的前提下，監(jiān)督的作用和效果會(huì)更加明顯。

其次，可以提供解決問(wèn)題的方案。政協(xié)是個(gè)大平臺(tái)，人才薈萃、智力密集。委員們來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，可以說(shuō)是各個(gè)界別的精英。在民主監(jiān)督過(guò)程中，雖然委員們不一定是某個(gè)具體問(wèn)題的專家，但來(lái)自不同界別的委員，可以從不同的角度去觀察和思考。這種“全方位、大視野”的角度可以彌補(bǔ)相關(guān)職能部門的專業(yè)性局限。更重要的是，委員們還能夠從不同側(cè)面啟發(fā)靈感，提供解決問(wèn)題的方案，最終推動(dòng)問(wèn)題的徹底解決。

市政協(xié)新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組視察鳳凰新媒體集團(tuán)

第三，政協(xié)的民主監(jiān)督是協(xié)商性的監(jiān)督，通過(guò)這種監(jiān)督過(guò)程可以更廣泛地團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的力量。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人們利益訴求多元化，各類矛盾聚集，社會(huì)多種問(wèn)題疊加。對(duì)待同一個(gè)問(wèn)題，不同的人群有各自不同的觀點(diǎn)。很多問(wèn)題，黨政部門已經(jīng)做出了科學(xué)的規(guī)劃，付出了極大的努力，但仍不可能得到社會(huì)各界完全的滿意。有矛盾、有分歧，沒(méi)關(guān)系！政協(xié)本身就是一個(gè)大平臺(tái)，可以讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者坐在一起，開(kāi)誠(chéng)布公地溝通交流。一方面，黨政部門更多地聽(tīng)取來(lái)自方方面面的批評(píng)、意見(jiàn)、建議；另一方面，作為監(jiān)督者的政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體，也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)了解到各方面的工作進(jìn)展，了解相關(guān)部門做出的巨大努力。這樣的協(xié)商性監(jiān)督不但有利于推動(dòng)問(wèn)題的解決，更有利于增進(jìn)人民群眾對(duì)黨政部門的理解，有利于理順社會(huì)上的不良情緒，有利于各方的相互體諒包容。

在中華人民共和國(guó)成立初期，確立多黨合作的制度時(shí)，中共中央就明確提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是民主政治生活中不可或缺的重要內(nèi)容。早在1945年，針對(duì)黃炎培老先生所提出的“周期率”的問(wèn)題，毛澤東在延安的窯洞里就宣稱：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”可惜的是，我們黨跳出“周期率”的實(shí)踐并不是一帆風(fēng)順的，有過(guò)曲折的經(jīng)歷和慘痛的教訓(xùn)。在積累了近七十年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)后的今天，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，應(yīng)當(dāng)說(shuō)完全有能力、有膽略、也有條件做到！

監(jiān)督不是最終目的，只是一種手段。通過(guò)監(jiān)督，最終解決問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、達(dá)成社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這才是政協(xié)民主監(jiān)督的根本方向。

體現(xiàn)著古都風(fēng)貌的傳統(tǒng)四合院需要大力保護(hù)，居住在其中的老百姓的生活也需要有一個(gè)合理的安置。要正視歷史的發(fā)展階段、尊重中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀，不是簡(jiǎn)單撥款就能解決的。

在治理霧霾過(guò)程中，政府相關(guān)部門做出了巨大的努力，社會(huì)各方面也做出了不同程度的貢獻(xiàn)，但這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程，沒(méi)有“近路”可走，也無(wú)法完全超越。

上下班高峰時(shí)段的擁堵是上至中央下到百姓都在關(guān)注的“大城市病”問(wèn)題，可以通過(guò)大力發(fā)展公交、提倡綠色出行、養(yǎng)成良好的出行習(xí)慣等綜合措施來(lái)逐步解決，不僅僅是政府的責(zé)任，也是每一位市民應(yīng)該參與并理解的過(guò)程……

指出問(wèn)題、提出批評(píng)、提供建議、化解矛盾、理順情緒、體諒包容——人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作大有可為！

作者系北京市政協(xié)委員、市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)專職副主任

責(zé)任編輯 崔晨