文 韓琦燕

快遞業(yè)與法律監(jiān)管

文 韓琦燕

立法本身具有滯后性，在一些新興事物未出現(xiàn)前，不可能提前立法。這就要求立法者不能死守傳統(tǒng)定義，應(yīng)利用創(chuàng)新思維，突破傳統(tǒng)類型的快遞概念，重新為快遞行業(yè)定義。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長以及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會生活需要與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的關(guān)系更為緊密。傳統(tǒng)領(lǐng)域中新興部門的產(chǎn)生與蓬勃發(fā)展，總是以人們物質(zhì)文化需求為基點(diǎn)。我國快遞業(yè)正是在這種背景下而飛速發(fā)展，而隨之也產(chǎn)生了新的法律問題。對快遞業(yè)的監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展?？爝f企業(yè)應(yīng)該遵守相關(guān)政策法規(guī)，對自身快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行整改，以適應(yīng)市場發(fā)展。

現(xiàn)代快遞業(yè)中出現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)直線快遞服務(wù)新業(yè)態(tài)

傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代快遞業(yè)

我國目前實(shí)施的《中華人民共和國郵政法》（以下“郵政法”）對傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)的定義采取了列舉的方式：寄遞是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)?？爝f，是指在承諾的時(shí)限內(nèi)快速完成的寄遞活動。

現(xiàn)代快遞業(yè)務(wù)是隨著經(jīng)濟(jì)社會和以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息技術(shù)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的一種全新的物流業(yè)態(tài)。它的出現(xiàn)大大提高了物品流通的效率，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。與此同時(shí)，由于這一業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，一些法律問題也凸顯出來，受到了社會的廣泛關(guān)注。特別是點(diǎn)對點(diǎn)的直線快遞服務(wù)業(yè)態(tài)，簡化了對寄件人與收件人資格的審查，弱化了寄件物品的行政性質(zhì)的審查，將這種帶有行政色彩的審查權(quán)利交由配送人員來行使。而傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)通常需經(jīng)過處理中心進(jìn)行分揀、檢驗(yàn)等過濾后再進(jìn)行投遞，在一定程度上保證了所郵遞物品的安全性。

對此，各地先后出臺的一些政策法規(guī)對現(xiàn)代快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行了初步的規(guī)范。2013年，北京市政府也出臺了《北京市快遞安全管理辦法》，對快遞企業(yè)進(jìn)行了一定程度的規(guī)范。但是，對于例如城市餐飲快遞等遞送業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，仍然處于法律上的空白，導(dǎo)致對物品遞送過程中一些糾紛的處理缺乏明確的法律規(guī)定，給消費(fèi)者的權(quán)益可能造成損害。例如，餐飲快遞在運(yùn)輸過程中因缺乏監(jiān)管而可能存在的食品衛(wèi)生安全等問題，就是一個較大的社會隱患。對此，必須出臺相應(yīng)的法律規(guī)范予以調(diào)整和規(guī)制。

新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管？

眾所周知，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)中的信件、包裹等由郵政部門進(jìn)行管理。而現(xiàn)代快遞業(yè)務(wù)如直接點(diǎn)對點(diǎn)傳遞的快餐、日常用品等，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)并沒有明確其行政主管部門。同時(shí)，餐飲快遞等現(xiàn)代快遞新業(yè)態(tài)是否屬于郵政快遞業(yè)務(wù)的一部分，目前的法律對此也沒有明確規(guī)定。

諸如餐飲快遞等是傳統(tǒng)快遞行業(yè)的新發(fā)展，同屬于快遞行業(yè)。只是隨著社會生活的需求和發(fā)展，作出了適時(shí)的調(diào)整。當(dāng)前物品快遞業(yè)務(wù)的主體多元化，安全監(jiān)管難度加大，出現(xiàn)現(xiàn)有安全監(jiān)管機(jī)制覆蓋不到位甚至出現(xiàn)空白的情況，但這種現(xiàn)代快遞新業(yè)態(tài)本質(zhì)上依然是快遞行業(yè)，理所應(yīng)當(dāng)接受傳統(tǒng)快遞監(jiān)管部門管理與監(jiān)督。

現(xiàn)代快遞行業(yè)有距離短、時(shí)效強(qiáng)的特點(diǎn)，很多個人在互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊個人信息后，便成為了“快遞人員”。平臺并非快遞企業(yè)，并沒有申請并取得快遞經(jīng)營許可，對旗下從事配送業(yè)務(wù)人員資格審查也不深入。因此，當(dāng)下現(xiàn)代快遞行業(yè)監(jiān)管部門的缺失，也是該行業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

每個行業(yè)的發(fā)展，都離不開多個行政部門的監(jiān)督與管理?，F(xiàn)代快遞行業(yè)作為新事物，在各環(huán)節(jié)也存在多個監(jiān)管部門分階段管理的問題，例如：工商行政部門對快遞物品質(zhì)量的監(jiān)管，交管部門對配送途中交通安全的管理，公安和國家安全部門對快遞物品信息的監(jiān)管，郵政部門對快遞企業(yè)及其從業(yè)人員的管理和監(jiān)督，各監(jiān)管部門的配合，也是現(xiàn)代快遞行業(yè)健康發(fā)展不可忽略的問題。

對快遞企業(yè)及其從業(yè)人員的管理和監(jiān)督需要各監(jiān)管部門的配合

完善相關(guān)法律制度

《郵政法》與《北京市快遞行業(yè)安全管理辦法》作為北京市快遞行業(yè)管理與監(jiān)督的制度規(guī)則，對快遞行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

但是，對于新出現(xiàn)的快遞模式如餐飲快遞等的管理和監(jiān)督問題的制度規(guī)定還處于空白階段。因?yàn)榱⒎ū旧砭哂袦笮?，在一些新興事物未出現(xiàn)前，不可能提前立法。這就要求立法者不能死守傳統(tǒng)定義，應(yīng)利用創(chuàng)新思維，突破傳統(tǒng)類型的快遞概念。從法治角度，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度規(guī)則的設(shè)定，重新為快遞行業(yè)定義。按照法律的調(diào)整范圍及調(diào)整對象，現(xiàn)代快遞業(yè)中的以餐飲快遞為代表的一些新業(yè)態(tài)顯然也應(yīng)由《郵政法》進(jìn)行調(diào)整，這是符合立法規(guī)范的。

明確現(xiàn)代快遞行業(yè)中新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管部門，是解決現(xiàn)代快遞行業(yè)發(fā)展的法律上的瓶頸?，F(xiàn)代快遞行業(yè)是傳統(tǒng)快遞行業(yè)的延伸和發(fā)展，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展的新情況，適時(shí)修訂傳統(tǒng)快遞行業(yè)中的有關(guān)規(guī)定，以更好地加強(qiáng)對現(xiàn)代快遞業(yè)務(wù)的規(guī)范管理和發(fā)展引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代快遞業(yè)在合法合規(guī)的道路上蓬勃發(fā)展。

作者系中國民主同盟北京市委法制委員會副主任、北京市東元律師事務(wù)所高級合伙人

責(zé)任編輯 任萬霞