文 張秀媛

現(xiàn)代快遞業(yè)的“三觀”

文 張秀媛

快遞業(yè)作為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的一種新型業(yè)態(tài)，連接第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，要從快遞產(chǎn)業(yè)鏈的頂層機(jī)制、中觀管理和微觀運(yùn)行三個(gè)層面對(duì)其管理體制機(jī)制進(jìn)行完善，保障健康發(fā)展。

當(dāng)前，北京市“互聯(lián)網(wǎng)+”下的現(xiàn)代快遞服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展，極大地滿足了居民日常生活需求，改善和提升了居民生活質(zhì)量。但是現(xiàn)代快遞行業(yè)末端服務(wù)市場(chǎng)中，還存在諸多安全管理和城市綜合執(zhí)法問(wèn)題，例如，道路旁分揀、擺攤領(lǐng)取以及車輛種類多，從業(yè)人員復(fù)雜，隨意行駛帶來(lái)交通安全隱患等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)首都現(xiàn)代快遞行業(yè)管理體制機(jī)制建設(shè)是非常重要的。

“十二五”期間,北京的快遞業(yè)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到50%以上，位居全國(guó)第五；快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效果明顯，2015年全市電子商務(wù)快件業(yè)務(wù)量較上年同期增長(zhǎng)了80%，2016年“雙十一”電商促銷的11月份快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1.6億件，2015年全市電子商務(wù)類快件業(yè)務(wù)量96%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。2016年北京市快遞量接近20億件。

快遞業(yè)作為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的一種新型業(yè)態(tài)，連接第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充完善傳統(tǒng)郵政服務(wù)行業(yè)系統(tǒng)，要從快遞產(chǎn)業(yè)鏈的頂層機(jī)制、中觀管理和微觀運(yùn)行三個(gè)層面對(duì)其管理體制機(jī)制進(jìn)行完善，保障健康發(fā)展。

要有頂層設(shè)計(jì)

快遞業(yè)是郵政系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)關(guān)系民生的普遍服務(wù)和發(fā)展迅速的新業(yè)態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)化運(yùn)作管理，盡快補(bǔ)充完善《北京市郵政通信條例》等規(guī)章條例中關(guān)于現(xiàn)代快遞業(yè)用地規(guī)劃、設(shè)施條件和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等實(shí)施細(xì)則修訂工作。

首先，修訂中應(yīng)充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)的交通、物流等行業(yè)模式變化，兼顧多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)電商新型業(yè)態(tài)。其次，要盡快開展依托郵政系統(tǒng)法律法規(guī)、信息化平臺(tái)等更新和實(shí)施細(xì)則修訂工作，出臺(tái)快遞行業(yè)法律法規(guī)，完善制度保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)規(guī)范化地服務(wù)于快速性、高效性、安全性、信息開放性等功能特征。

做規(guī)劃管理研究

快遞服務(wù)業(yè)是物流鏈上的一部分，因此，有倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和門到門的作業(yè)環(huán)節(jié)。在北京市的城市規(guī)劃中，應(yīng)將快遞業(yè)的一級(jí)分撥中心、二級(jí)分撥中心納入到城市用地規(guī)劃中，依托交通樞紐，大型場(chǎng)站，大型客、貨運(yùn)集散地等用地，給出區(qū)域快遞業(yè)規(guī)劃用地指標(biāo)。

在北京市城市總體規(guī)劃和區(qū)域用地規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮快遞業(yè)作為郵政系統(tǒng)的一個(gè)重要部分。在機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路場(chǎng)站等規(guī)劃用地中，應(yīng)補(bǔ)充完善快遞業(yè)用地空間，進(jìn)行指標(biāo)明晰化。尤其是在交通樞紐的用地中，結(jié)合交通樞紐的層次、區(qū)位空間、功能條件給出郵政快遞設(shè)施用地規(guī)模等級(jí)、快遞設(shè)施需要的空間范圍等指標(biāo)，并應(yīng)明確納入規(guī)劃用地范圍內(nèi)，形成按照快遞分撥中心和主要節(jié)點(diǎn)、市郊以及末端分層次給出用地設(shè)施需求規(guī)模和相關(guān)設(shè)施條件。

事實(shí)上，在2016年調(diào)查調(diào)研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)條件下，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步開展北京市快遞業(yè)產(chǎn)業(yè)需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃管理的基礎(chǔ)科學(xué)研究，完善當(dāng)前北京市快遞主要節(jié)點(diǎn)和多模式的末端服務(wù)的每天業(yè)務(wù)量、服務(wù)半徑范圍、主要方式（路邊分揀、送貨上門還是智能貨柜）等需求特征和預(yù)測(cè)分析，形成快遞業(yè)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為北京市快遞業(yè)綠色環(huán)保良性發(fā)展，提升快遞業(yè)末端服務(wù)質(zhì)量，形成具體管理措施和監(jiān)管措施提供科學(xué)的依據(jù)。

提升快遞業(yè)末端服務(wù)能力

提升末端服務(wù)能力

保障快遞業(yè)末端服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行，多部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法和安全監(jiān)管。依據(jù)《北京市快遞安全管理辦法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》，合理引導(dǎo)快遞末端服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)單位和個(gè)體從業(yè)者。分時(shí)段、多模式管控，保證快遞業(yè)末端便捷服務(wù)能力和行為規(guī)范。

為了保障快遞業(yè)末端居民的上門服務(wù)和速達(dá)需求能市場(chǎng)化良性運(yùn)行，城管、交通、環(huán)保、郵政等多個(gè)政府部門應(yīng)共同參與監(jiān)督工作，不斷完善規(guī)范快遞行業(yè)的細(xì)枝末節(jié)，促進(jìn)快遞業(yè)末端市場(chǎng)化。一是盤活資源存量、挖潛增量。解決單位和學(xué)校周邊各種快遞車輛擺攤自取問(wèn)題，盤活單位和學(xué)校郵政系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備存量，對(duì)傳統(tǒng)郵政快遞設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)；二是劃定分時(shí)段快遞末端服務(wù)形式。規(guī)范、監(jiān)管和協(xié)調(diào)不同時(shí)段快遞末端服務(wù)，鼓勵(lì)門店合作、建設(shè)智能柜、第三方托管等形式挖潛增量。

此外，快遞車輛種類繁多，車輛不符合上路條件，不遵守交通控制在道路上隨意穿行等現(xiàn)象，成為城市交通管理和街區(qū)綜合治理等城市綜合執(zhí)法的難點(diǎn)問(wèn)題。建議嚴(yán)格落實(shí)北京市的《北京市快遞安全管理辦法》相關(guān)條款，例如，早晚高峰、夜間可以采用快遞件入店或網(wǎng)點(diǎn)代管方式，或放入智能柜，設(shè)定取件時(shí)段，在有條件的道路外、立交橋下采用車柜等形式的快件存放和領(lǐng)取，不占用路邊便道進(jìn)行分揀。

加快推進(jìn)北京郊區(qū)、農(nóng)村的快遞末端配套設(shè)施和規(guī)范管理。為今后北京市快遞行業(yè)服務(wù)到農(nóng)村形成翔實(shí)評(píng)估建議方案。

作者系九三學(xué)社北京市城建委委員、北京交通大學(xué)教授

責(zé)任編輯 任萬(wàn)霞