文 劉子華

提高提案質(zhì)量 增強(qiáng)提案監(jiān)督實(shí)效

文 劉子華

“協(xié)商和調(diào)研說(shuō)”既考慮到了“權(quán)利說(shuō)”所主張的政協(xié)委員所享有的民主權(quán)利，也考慮到了提案審查工作面對(duì)的客觀情況、實(shí)際問(wèn)題。把握住“協(xié)商”和“調(diào)研”這兩個(gè)要素，政協(xié)提案質(zhì)量一定會(huì)有新的提高，提案監(jiān)督工作也就具備了更好的基礎(chǔ)和條件。

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出：“政協(xié)應(yīng)組織政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，通過(guò)提案提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，開(kāi)展監(jiān)督。政協(xié)重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案，由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）共同交有關(guān)部門辦理，黨政及政協(xié)負(fù)責(zé)同志應(yīng)加強(qiáng)督辦。推進(jìn)提案內(nèi)容和辦理情況公開(kāi)，開(kāi)展提案辦理評(píng)議。”根據(jù)參加市政協(xié)提案工作的思考與體會(huì)，就做好提案監(jiān)督工作，提出兩點(diǎn)建議。

首先，把提高提案質(zhì)量作為有效發(fā)揮提案監(jiān)督作用的基礎(chǔ)和前提抓實(shí)抓好。提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的書面意見(jiàn)和建議，是政協(xié)履行職能的重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年，市政協(xié)共收到提案6048件。其中，1072件提案具有民主監(jiān)督性質(zhì)，占17.7%。2015年，市政協(xié)共收到提案1235件，具有民主監(jiān)督性質(zhì)的提案達(dá)到288件，占23.3%；當(dāng)年問(wèn)題得到解決的，達(dá)到197件。由此可見(jiàn)，在加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督上，提案工作是非常重要的一個(gè)方面。

劉子華在常委會(huì)上發(fā)言

幾年來(lái)，市政協(xié)以提高提案質(zhì)量為核心，持續(xù)不懈改進(jìn)提案工作，取得了顯著成效。同時(shí)，也應(yīng)看到，現(xiàn)階段在具體工作層面，仍有不少課題需要作出進(jìn)一步的探索和解答，其中就包括怎樣運(yùn)用提案監(jiān)督形式開(kāi)展民主監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量，提案不在多而在精，提出提案反映情況要準(zhǔn)確，分析問(wèn)題要深入，提出建議要具體。我認(rèn)為，這點(diǎn)明了提案工作的要害。作為提案工作的有機(jī)組成部分，通過(guò)提案開(kāi)展民主監(jiān)督與以提案形式履行政治協(xié)商、參政議政職能一樣，都應(yīng)把握住提案質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，切實(shí)提高提案監(jiān)督的能力和水平。

其次，圍繞增強(qiáng)提案監(jiān)督實(shí)效在提高提案質(zhì)量上突出“協(xié)商”和“調(diào)研”兩個(gè)要素。作為市政協(xié)委員，我從第十屆開(kāi)始就進(jìn)入到提案委員會(huì)，看到提案工作的改進(jìn)為新形勢(shì)下做好提案監(jiān)督奠定了重要基礎(chǔ)，也感到有必要就關(guān)系提案質(zhì)量提高的一些觀點(diǎn)進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)。

一是關(guān)于提案的“權(quán)利說(shuō)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和重要協(xié)商渠道、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)各界代表，政協(xié)委員履職當(dāng)中所說(shuō)的任何一句話，都具有提出意見(jiàn)建議的性質(zhì)。這種觀點(diǎn)有合理性，但不夠準(zhǔn)確和全面。反映在具體工作中，有一種提案我們可以稱之為感覺(jué)型提案，就是看到一種現(xiàn)象就提出來(lái)，卻不做認(rèn)真的分析，不深入剖析問(wèn)題的本質(zhì)和原因。應(yīng)該說(shuō)，提案“權(quán)利說(shuō)”混淆了政協(xié)委員提出意見(jiàn)建議的權(quán)利與提出有分量有價(jià)值意見(jiàn)建議的義務(wù)。如果感覺(jué)型這樣的提案多起來(lái)，提案的整體質(zhì)量就不會(huì)很高。

二是關(guān)于提案的“審查說(shuō)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，政協(xié)委員的提案是向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，因此要由提案委經(jīng)過(guò)審查來(lái)確定是否立案，這也為提案質(zhì)量提供了重要保證。這種觀點(diǎn)不能說(shuō)不對(duì)，提案工作有關(guān)規(guī)定明確了這樣的程序。但從實(shí)際工作看，面對(duì)廣泛復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，提案委并不具備足夠的知識(shí)對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行全面科學(xué)合理的審查。所以，現(xiàn)階段的提案審查只能依據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn)，采取以形式審查為主、內(nèi)容審查為輔的立案審查方式。只要符合標(biāo)準(zhǔn)、基本都立案的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上制約了提案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

北京市政協(xié)新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組學(xué)習(xí)座談會(huì)

俞正聲主席要求堅(jiān)持抓住關(guān)乎全局的重要問(wèn)題，從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā)，選好議題進(jìn)行民主監(jiān)督，做到發(fā)言說(shuō)到點(diǎn)子上、批評(píng)點(diǎn)到關(guān)鍵處。這為提案監(jiān)督確立了目標(biāo)，提供了方法。落實(shí)到提高提案質(zhì)量上，我認(rèn)為，應(yīng)倡導(dǎo)以審查為基礎(chǔ)的“協(xié)商和調(diào)研說(shuō)”，施行“兩個(gè)來(lái)自”。首先，堅(jiān)持提案來(lái)自協(xié)商。貫徹落實(shí)“必須把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過(guò)程，堅(jiān)持平等協(xié)商、坦誠(chéng)相見(jiàn)、暢所欲言、尊重不同意見(jiàn)表達(dá)”的要求，政協(xié)委員所提提案應(yīng)以本界別有關(guān)人士深入討論為基礎(chǔ)，吸納更多人的意見(jiàn)，反映界別呼聲。其次，堅(jiān)持提案來(lái)自調(diào)研。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。政協(xié)委員提出提案必須以全面準(zhǔn)確了解情況為前提，以提出正確合理批評(píng)意見(jiàn)和建議為標(biāo)準(zhǔn)。以上兩點(diǎn)都應(yīng)作為提案寫與立的基本要求。把這些落到實(shí)處，建議提交提案要附有調(diào)研報(bào)告。

總的來(lái)看，“協(xié)商和調(diào)研說(shuō)”既考慮到了“權(quán)利說(shuō)”所主張的政協(xié)委員所享有的民主權(quán)利，也考慮到了提案審查工作面對(duì)的客觀情況、實(shí)際問(wèn)題。把握住“協(xié)商”和“調(diào)研”這兩個(gè)要素，政協(xié)提案質(zhì)量一定會(huì)有新的提高，提案監(jiān)督工作也就具備了更好的基礎(chǔ)和條件。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市華倫律師事務(wù)所主任

責(zé)任編輯 張濤