文 李 方

做好評議監(jiān)督工作

文 李 方

政府績效考評為政協(xié)深化民主監(jiān)督實踐、探索完善開展評議監(jiān)督的方法，提供了很好的機(jī)會。

評議監(jiān)督是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一個重要形式。圍繞學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、中共北京市委辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的文件精神，認(rèn)真做好評議監(jiān)督工作，提出以下建議。

按照市政協(xié)的安排，作為教文衛(wèi)體委員會的委員代表，2016年2月、2017年2月，我先后兩次全程參加了北京市組織的政府績效考評會議。會議當(dāng)中，市人大代表、市政協(xié)委員、群眾代表、基層企業(yè)代表、高校科研院所專家學(xué)者代表和新聞與網(wǎng)絡(luò)媒體代表，與市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志一起，聽取16位區(qū)長、60名市級行政機(jī)關(guān)行政一把手的述職，然后參考相關(guān)文件、數(shù)據(jù)及評估報告，進(jìn)行細(xì)化量化考核評分。這個會議是一個重要平臺，城市管理者與各界代表有了一年一度面對面互動交流的機(jī)會，通過對政府工作績效進(jìn)行民主化的考評，具體和制度化地實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。這樣一個平臺為政協(xié)委員以評議監(jiān)督的方式履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造了條件，提供了一條暢通穩(wěn)定的渠道。

李方在常委會上發(fā)言

政協(xié)民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況。親身經(jīng)歷政府績效考評之后，對這一點有了鮮明生動的感受。政府工作績效考評緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神在市政府委辦局和各區(qū)政府工作中的貫徹落實，具體落到市委市政府年度工作部署的完成情況上。考評重規(guī)范講規(guī)則，陳述時間壓縮至8分鐘，除現(xiàn)場陳述外，部分采取了書面陳述方式。陳述內(nèi)容既亮成績、說實效，又?jǐn)[問題、查原因。按照蔡奇市長的要求，就是“既要曬成績清單，也要曬問題清單，還要比一比新的一年怎樣真抓實干”。參加考評工作的各界代表由58名增至106名，所持意見對考評結(jié)果的影響加大，權(quán)重由20%提到30%。此外，還設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)直播，增強了工作的公開性、透明度。

政府績效考評對于進(jìn)一步思考如何加強和改進(jìn)評議監(jiān)督工作有重要的作用，帶來了很多有益的啟示。根據(jù)自己的感悟，提幾點建議：

其一，在建設(shè)好、治理好首都北京的各項工作中，市委、市政府高度重視和發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢至關(guān)重要。圍繞首都城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，包括完善政府績效考核，應(yīng)堅持將政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮、有機(jī)納入。

其二，進(jìn)一步完善政府績效考評，制定更加科學(xué)和富有操作性的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、測評規(guī)則，為政協(xié)委員和各方面代表參與和做好這項工作創(chuàng)造更好的條件。如針對市級行政機(jī)關(guān)與區(qū)政府的履職特性及職責(zé)差異，應(yīng)設(shè)計不同的考核量表，便于評議者更合理地作出評價、打出分?jǐn)?shù)。

其三，有效利用社會第三方評估成果，將獨立社會調(diào)查機(jī)構(gòu)完成的《2016年度北京市區(qū)政府公眾滿意度調(diào)查總報告》和《2016年度北京市市級行政機(jī)關(guān)服務(wù)對象滿意度調(diào)查總報告》提供評議者參閱，在政府績效考評工作上建立起開放、多元的視角，使各界代表能夠更好地了解民意，帶著普通市民的眼光開展工作，實現(xiàn)“開門考評聚共識、對焦問題克難關(guān)”。

其四，政府績效考評的工作安排緊湊，兩個半天加一個晚上，邊聽陳述邊看材料邊考量邊打分，眼耳手腦并用，可謂日夜兼程、緊張操作。對于政協(xié)委員，參加民主評議前的準(zhǔn)備工作尤為重要。在這方面，委員自身應(yīng)積極努力，同時政協(xié)組織也可以有組織、有計劃、有重點、有針對性做些安排。

市政協(xié)委員參加市級行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績效考評

其五，把組織參加政府績效考評與培養(yǎng)、提高政協(xié)履行職能水平結(jié)合起來，通過合理有序安排委員參加有關(guān)工作，進(jìn)一步推動委員了解全市工作重點和面臨的難點問題，引導(dǎo)委員在履職中自覺“對焦”，為產(chǎn)生更多高質(zhì)量的協(xié)商議政成果夯實基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。

其六，從政府績效考評來看，政協(xié)委員參加評議監(jiān)督、履行民主監(jiān)督職能，不是一件簡單的事，活動背后有大量的行政和組織工作要做。在這方面，應(yīng)進(jìn)一步加強與黨政部門的溝通，針對政協(xié)委員履職過程中可能面臨的困難和問題，做到提前預(yù)判和提早解決，更加系統(tǒng)和有針對性地開展輔導(dǎo)培訓(xùn)、答疑解惑工作。

總的來看，政府績效考評為政協(xié)深化民主監(jiān)督實踐、探索完善開展評議監(jiān)督的方法，提供了很好的機(jī)會。蔡市長在講話中提到，各級政府不僅要完成年度任務(wù)落實績效，還要高度重視廣大市民的獲得感；增強獲得感，才能強化認(rèn)同感。政協(xié)委員深表贊同，告訴市長，親身參與民主監(jiān)督與政府考核，正是政協(xié)委員最直接的獲得感，這也大大增強了履職的責(zé)任感，強化了履職的榮譽感。蔡市長說，增強獲得感、強化認(rèn)同感，增強責(zé)任感、強化榮譽感，大家的回應(yīng)我記下來了。

作者系北京市政協(xié)委員、北京教育學(xué)院教授

責(zé)任編輯 張濤