文 宋甘澍

政協(xié)民主監(jiān)督 跳出“歷史周期率”的重要制度安排

文 宋甘澍

人民政協(xié)的民主監(jiān)督源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐，隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)不斷發(fā)展而發(fā)展。對(duì)于怎樣深刻認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的意義，我的學(xué)習(xí)體會(huì)是：把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)，政協(xié)民主監(jiān)督“永遠(yuǎn)在路上”。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能，是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，對(duì)于跳出“歷史周期率”，在中華民族偉大復(fù)興新征程上完成好“趕考”的使命，具有不可替代的重要作用。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的“起點(diǎn)”

“窯洞對(duì)”，人稱二十世紀(jì)版“隆中對(duì)”,是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖與愛國(guó)民主人士的一段佳話。1945年7月，毛澤東主席關(guān)于“民主”“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”的論述，更加堅(jiān)定了民主黨派、無(wú)黨派人士與共產(chǎn)黨合作的決心。

人民政協(xié)與新中國(guó)的誕生緊密關(guān)聯(lián)。面對(duì)關(guān)于民主黨派存廢的爭(zhēng)論，毛澤東主席論及“黨與非黨的關(guān)系”時(shí)講到：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。

宋甘澍在常委會(huì)上發(fā)言

從“窯洞對(duì)”到新政協(xié)的產(chǎn)生，再到“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的提出，“民主監(jiān)督”理念一以貫之。作為政協(xié)人，我們應(yīng)該領(lǐng)會(huì)“窯洞對(duì)”的內(nèi)涵與意義，知曉民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要“起點(diǎn)”，做到永遠(yuǎn)不忘初心，始終攜手前行。

民主監(jiān)督是亟須補(bǔ)強(qiáng)的“短板”

中共十一屆三中全會(huì)后，人民政協(xié)重新獲得了新生。鄧小平同志明確指出：“人民政協(xié)是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式”。他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商討論，實(shí)行相互監(jiān)督。”加強(qiáng)民主監(jiān)督成為集思廣益、正確決策、促進(jìn)發(fā)展的重要方法與途徑。中共十二大提出，要繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”“肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)與民主黨派和各民主人士的合作。1982年，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項(xiàng)基本職能正式寫入政協(xié)章程。1994年，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政被明確為人民政協(xié)的三大基本職能，一直延續(xù)至今。

從政協(xié)“起點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為政協(xié)基本職能，從“八字”方針調(diào)整為“十六字”方針，從指導(dǎo)方針落實(shí)到國(guó)家政治制度安排，政協(xié)民主監(jiān)督越來(lái)越深地融入社會(huì)主義民主政治當(dāng)中。但也要看到，在具體實(shí)踐層面，民主監(jiān)督還是人民政協(xié)的一塊“短板”，存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等現(xiàn)象，制度化、規(guī)范化、程序化水平不高。三點(diǎn)決定一個(gè)平面，相對(duì)政治協(xié)商、參政議政，民主監(jiān)督成為制約政協(xié)職能全面履行的重要因素。加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)，理應(yīng)成為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

民主監(jiān)督具有獨(dú)特作用

政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督。社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了這一監(jiān)督與我國(guó)其他形式的監(jiān)督，尤其是西方式的監(jiān)督相比，有著自己鮮明的特點(diǎn)。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督提出了新要求。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之，無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡?！敝泄仓醒胝桨颜f(xié)民主監(jiān)督列入黨內(nèi)法規(guī)，作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，這賦予了人民政協(xié)新的歷史重任，為民主監(jiān)督職能的履行提供了重要制度保障。中共中央辦公廳出臺(tái)文件，就加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督進(jìn)行了專題部署，從內(nèi)容、形式、程序、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。

北京市政協(xié)法制建設(shè)民主監(jiān)督組赴四中院考察

當(dāng)前，在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，疏解非首都功能，治理大城市病，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都上，北京還面臨不少難題。做好首都的政協(xié)工作，著力圍繞黨和政府重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展民主監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)首都的發(fā)展具有重要作用。我們應(yīng)該自覺提高政治站位，從首都城市性質(zhì)定位和改革發(fā)展全局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作，積極、科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效地履行好民主監(jiān)督職能。

總之，人民政協(xié)的民主監(jiān)督源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐，隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)不斷發(fā)展而發(fā)展。對(duì)于怎樣深刻認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的意義，我的學(xué)習(xí)體會(huì)是：把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)，政協(xié)民主監(jiān)督“永遠(yuǎn)在路上”。

作者系北京市政協(xié)委員、東城區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 張濤