董亞娟+童曉云+閻瑋

摘 要：黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了新的部署，要求推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。而基層治理是社會治理的重要組成部分，特別是隨著城鎮(zhèn)化的深入和城市人口的增加，城市社區(qū)管理比較成為基層社會治理的主要形式。提高城市管理工作的系統(tǒng)性和有序性就依賴于以先進數(shù)字和通信技術(shù)為依托的網(wǎng)格化管理模式。而如何將社區(qū)網(wǎng)格化管理納入法治化軌道就是我們急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)網(wǎng)格化管理；法治化；宣傳力度；公眾參與；法律完善

當(dāng)前，社會管理創(chuàng)新，是我國社會廣泛關(guān)注的重點領(lǐng)域。在新時期，我國社會矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化，社會穩(wěn)定面臨著巨大挑戰(zhàn)?？梢哉f基層穩(wěn)定關(guān)乎整個社會穩(wěn)定，如何實現(xiàn)基層社會的有序管理，特別是城市社區(qū)的有效管理，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式為我們提供了較為科學(xué)的途徑，也會成為我國社區(qū)管理發(fā)展的趨勢。而它的推進必須依靠相關(guān)法律法規(guī)的完善。因為社區(qū)網(wǎng)格化管理能否取得成效，取決于政府能不能夠依法推行，居民能不能夠積極參與。網(wǎng)格化社區(qū)管理本質(zhì)上是一種行政主導(dǎo)的管理模式，該模式在維護社會穩(wěn)定、提高管理效率上成效顯著，但作為一種行政主導(dǎo)的管理模式在運行中與社區(qū)居民"自下而上"的自治愿望和權(quán)益訴求不免存在沖突。下文中，筆者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，探討了社會治理法治化視野下的社區(qū)網(wǎng)格化管理。

一、立足現(xiàn)有法律法規(guī)，明確管理主體

社區(qū)網(wǎng)格管理確實較為適應(yīng)當(dāng)前我國社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，但是在推行社區(qū)網(wǎng)格管理模式時，必須要明確管理的主體。一方面，必須依法界定主體資格，特別是網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的法律地位和執(zhí)法權(quán)限問題，只有厘清法律資格問題才能使網(wǎng)格工作人員在實際的工作中能夠有據(jù)可依，確保網(wǎng)格管理人員組織開展的各種管理活動都能夠順利的開展，且能夠取得良好的效果，另一方面，網(wǎng)格工作人員還要明確自身工作職責(zé)，提高基層工作能力，提高工作的效率。另外，社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)管理模式的一種新型模式，原有的法律規(guī)范在應(yīng)對目前的管理需求方面可能存在漏洞和缺陷，因此在實踐的工作中，社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通、調(diào)整，將網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

二、組織開展活動，強化法律意識

通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)網(wǎng)格管理人員都具備一定的法律知識和管理能力，但是部分網(wǎng)格管理人員是臨時轉(zhuǎn)崗過來的，專業(yè)性不夠，不能夠滿足實際社區(qū)網(wǎng)格化管理的需求。如，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理必定需要掌握依法行政的基本要求和計算機技術(shù)基本知識，然而當(dāng)前的網(wǎng)格工作人員的年齡偏大，文化素養(yǎng)偏低，法律意識淡薄，導(dǎo)致管理過程隨意性較大，不夠規(guī)范。因此，在社會治理法治化視野下的社區(qū)網(wǎng)格化管理，就要積極開展組織法律法規(guī)活動，普及法律知識，使網(wǎng)格化管理人員的法律意識增強，確保社區(qū)網(wǎng)格化管理的各個活動都能夠依法進行，確保管理規(guī)程是規(guī)范、合法的。

三、加強法制宣傳，增強公眾參與積極性

通過觀察社區(qū)網(wǎng)格化管理的業(yè)務(wù)流程，社區(qū)居民是整個流程的觸發(fā)者，是整個流程的起始點，因此社區(qū)網(wǎng)格化管理必須要提高公眾的參與度，最好使每位社區(qū)居民都能夠參與進來，否則必定不能夠取得理想的效果，甚至?xí)c設(shè)想的效果背道而馳。由于受到各種因素的影響，目前有部分居民對當(dāng)前的制度并不了解，當(dāng)網(wǎng)格員入戶為公眾提供服務(wù)時，表現(xiàn)出不理睬、不信任、不配合甚至質(zhì)疑，致使網(wǎng)格員尷尬無奈，甚至?xí)驌艟W(wǎng)格員工作的積極性，久而久之必定會影響社區(qū)網(wǎng)格化管理的推進。

因此要高度重視宣傳工作的重要性，加大宣傳力度，使廣大社區(qū)居民完成“陌生”到“熟悉”的轉(zhuǎn)變，完成由“抵觸”到“接受”的轉(zhuǎn)化，才能夠確保網(wǎng)格員的工作能順利進行，進而使社區(qū)網(wǎng)格化管理得到順利推進。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理模式如果沒有廣大居民的參與，無法發(fā)揮作用。因此，在設(shè)計社區(qū)網(wǎng)格化管理模式基礎(chǔ)上，確保廣大公眾能夠參與進來，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能實現(xiàn)社區(qū)的高效治理。

四、完善工作平臺，及時處理各類事件

對于社區(qū)網(wǎng)格化管理模式來講，信息平臺建設(shè)是整個系統(tǒng)的核心基礎(chǔ)，因此必須要加強信息平臺的建設(shè)，特別是硬件方面要滿足要求。如管轄社區(qū)出現(xiàn)各類用水、用電甚至治安事件，網(wǎng)格員可以在第一時間通過信息平臺將事件反饋給相關(guān)部門，通知相關(guān)部門及時進行處理?？墒枪P者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)多個社區(qū)的電腦配置都較低，內(nèi)存小，網(wǎng)速較慢，導(dǎo)致社區(qū)或網(wǎng)格內(nèi)的一些信息情況和資料數(shù)據(jù)不能及時反饋和通知相關(guān)部門，導(dǎo)致事件未能夠得到及時處理，工作效率受到影響。

社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺是社區(qū)為進行網(wǎng)格化信息建設(shè)、應(yīng)用發(fā)展而營造的信息化環(huán)境，真正將它轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)上的應(yīng)用和支持，需要專業(yè)化的軟件和信息管理系統(tǒng)。專業(yè)的系統(tǒng)管理軟件開發(fā)難，要價高、許多地方囿于經(jīng)濟原因等就不引進專業(yè)軟件，導(dǎo)致大多數(shù)的管理完全靠人工完成，效率必定會降低，且容易出現(xiàn)誤差和錯誤。因此，社區(qū)網(wǎng)格化管理定要建設(shè)一個專業(yè)化的管理平臺，及時地處理各類事件，避免出現(xiàn)更大的危害。

綜上所述，網(wǎng)格化管理的大思維新思維，改變了過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，開始邁入現(xiàn)代、主動、定量、系統(tǒng)和信息化治理的新時代，它帶來和正在帶來社區(qū)治理方式方法的大突破、外在形象內(nèi)在質(zhì)量的大提升、治理效果上的大提高。未來通過進一步大力培育和發(fā)展社會組織，通過人力物力財力注意力進一步下沉，法律規(guī)范和法治化的推進，通過更多的共駐共建和大眾參與，我國的社區(qū)建設(shè)和基層治理能力必將邁上更高的臺階。

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作者簡介：

董亞娟（1983～ ），女，河北張家口人，中共張家口市委黨校法政教研室副主任，講師，法學(xué)學(xué)士（研究生學(xué)歷），研究方向：社會管理法治化；

童曉云（1981～ ），女，河北張家口人，中共張家口市委黨校，講師，文學(xué)學(xué)士，從事中國文化與文學(xué)的教學(xué)與研究；

閻瑋（1964～ ），男，河北張家口人，中共張家口市委黨校法政教研室主任，教授。

基金項目：2015年張家口市社會科學(xué)立項研究課題（課題編號2015107）