摘 要：本文將從訴訟效益和更好的保護當事人的實體權(quán)益的角度分析新修改《行政訴訟法》中“行政附帶民事訴訟”制度在行政訴訟過程中具有的重大意義，從而更好的發(fā)揮其效用。

關(guān)鍵詞：“蝴蝶效應(yīng)”；行政附帶民事訴訟；行政法意義

“行政附帶民事訴訟”制度在很長的時間內(nèi)一直處于立法的空白狀態(tài)，在學術(shù)理論界和司法實務(wù)界頗有爭議?！靶姓綆袷略V訟”制度對實現(xiàn)行政訴訟法的立法宗旨和目的以及對于建設(shè)社會主義法治國家都具有重大指導意義。本文對該制度其進行淺析，希冀法律工作者能夠給予更多關(guān)注。

一、“蝴蝶效應(yīng)”理論分析

（一）關(guān)于蝴蝶效應(yīng)的理論由來

“蝴蝶效應(yīng)”是在1963年美國氣象學家愛德華·羅倫茲（Edward N.Lorenz）的一篇論文中最先提出。他認為該理論如果準確，那么一只海鷗的翅膀就可以改變天氣。同時他還發(fā)現(xiàn)一個細微的差錯隨著不斷變化能夠造成嚴重的后果。于是，人們對于此種現(xiàn)象稱為“混沌”，又稱“蝴蝶效應(yīng)”。

（二）古籍記載的“蝴蝶效應(yīng)”

《禮記·經(jīng)解》：“《易》曰：“君子慎始，差若毫厘，謬以千里。”以及《呂氏春秋》記載的楚國和吳國的姑娘在嬉戲，吳國的姑娘一不小心踩傷了卑梁的姑娘，而最終導致兩國之間發(fā)生戰(zhàn)爭，使百姓遭受戰(zhàn)火的災難。其一系列的演變發(fā)展過程，有一種無形的力量，使事件陷入了無法挽回的悲催境地。因此古人認為微小的事情就可以改變命運。

二、“蝴蝶效應(yīng)”在行政法上的具體體現(xiàn)

“行政附帶民事訴訟”制度在立法上的微小變化對未來的司法審判活動，甚至對整個司法領(lǐng)域都會產(chǎn)生巨大的影響。其不亞于一只蝴蝶所引起的巨大天氣變化，因此，我們應(yīng)予以該項制度足夠認識和了解。并對此淺略分析以期能夠引起重視。

其一要區(qū)分行政訴訟當事人和附帶民事訴訟的當事人。其具體表現(xiàn)為附帶民事訴訟的原告可以是行政訴訟的原告，也可以是其利害關(guān)系人或者第三人。但行政訴訟的被告的行政機關(guān)不可能出現(xiàn)在民事審判活動當中。其二行政附帶民事訴訟案件由行政庭予以開庭審理，即使涉及民事案件的糾紛也必須由行政審判庭一并予以審理。也可以這樣認為，行政審判庭可以受理行政附帶民事訴訟案件中關(guān)于當事人之間的民事爭議。其原因在于法律規(guī)定了行政訴訟案件的專屬管轄權(quán)。其三行政附帶民事訴訟審判程序可以說是民事訴訟法規(guī)則和行政訴訟法規(guī)則結(jié)合的產(chǎn)物。其通過民，行并用的審判規(guī)則對行政附帶民事訴訟案件予以審理，這樣可以查清民事案件和行政案件之間的關(guān)系，從而使法官更好的發(fā)現(xiàn)案件的客觀事實，以期能夠作出準確，令人信服的裁判。行政訴訟是作為有著巨大公權(quán)力的行政機關(guān)及原告之間發(fā)生的爭議，其雙方主體地位是不平等的。而民事訴訟審理的是平等主體之間的民事糾紛，其法律關(guān)系主體的相異也決定了兩種訴訟制度的差別，同時也決定了這兩種訴訟也應(yīng)當分別進行審理。行政訴訟附帶民事訴訟制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在，行政案件和民事案件的訴訟請求具有直接的聯(lián)系，行政機關(guān)在違反法律規(guī)定或者不履行其法定職責的情況下可能會發(fā)生侵權(quán)行為。因此將行政訴訟和民事訴訟合并審理，有利于節(jié)省節(jié)約司法資源，提高審判效率，切實解決訴訟當事人最關(guān)心，最直接，最密切的實體權(quán)益。

三、“蝴蝶效應(yīng)”下的行政法意義研究

通過上述運用“蝴蝶效應(yīng)“的原理對”行政附帶民事訴訟“制度的具體分析來透視其在行政法領(lǐng)域乃至整個司法領(lǐng)域的深遠影響，筆者將淺析其在司法領(lǐng)域的深遠影響。

（一）效率原則的集中要求

在社會主義市場經(jīng)濟下，各市場主體地位平等、機會相同，扮演者不同的角色，但是都需通過支付一定的成本，諸如資金，時間，實物等。只有將這些資源通過優(yōu)化配置才能獲得最大化的收益。同樣司法審判活動也同樣兼顧效益原則。也應(yīng)當通過對法律制度的制定以期能夠獲得更大的審判效益。對于行政附帶民事訴訟，以往的解決方法是分別立案、審理，但是在實踐中這樣的做法不僅浪費了司法資源，還可能導致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護當事人的合法實體權(quán)益。為了能夠及時解決行政爭議、節(jié)約司法成本，提高裁判效益，可以將利害關(guān)系人最關(guān)系，最直接的民事爭議一并審理。從而解決糾紛，是效率原則的集中表現(xiàn)。

（二）有益于保護利害關(guān)系人的實體權(quán)益

當事人通過司法救濟的方式尋求解決其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的事實，在相當大大一定程度上，對于訴訟，當事人來說，他們最關(guān)心，與他們聯(lián)系最緊密，最直接的還是其民事實體權(quán)益。而“行政附帶民事訴訟”的制度模式不僅僅把具體行政行為是否違法解決了，而且還把當事人最關(guān)心的民事爭議也解決，這樣就改變了以前“官了民不了”尷尬局面。大大加強了對訴訟當事人民事實體權(quán)益的保護，切實做到讓每一位公民都能感受到司法案件的公平正義。

（三）確保人民法院裁判結(jié)果的一致性

“司法的權(quán)威性是司法能夠有效運作，并能發(fā)揮應(yīng)有作用的基礎(chǔ)和前提?！痹谛姓綆袷略V訟案件中，對于行政案件的審理是通過對證據(jù)所證實的客觀事實的認定而裁判的，如果沒有“行政附帶民事訴訟”制度的就會造成對附帶民事案件的另案處理。其通過不同的審判規(guī)則而最終認定的法律事實會出現(xiàn)差異。這可能造成有著不同生活閱歷，受教育程度，文化素養(yǎng)的審判人員對案件判決中的自由裁量權(quán)有不同程度的認識，從而導致出現(xiàn)相異樣的判決結(jié)果。因此，將行政爭議和民事爭議一同審理，判決能夠有效保證人民法院裁判結(jié)果的一致，有利于樹立司法權(quán)威。

“行政附帶民事訴訟”制度填補了法律上的空白，其意義是深遠的。同時，立法機關(guān)也應(yīng)根據(jù)司法機關(guān)其在審判實踐活動中的反饋，通過制定相應(yīng)法律法規(guī)，司法解釋予以規(guī)范使其能夠不斷調(diào)整和完善，而且法學理論界應(yīng)加強對其的探討和爭鳴，進一步促進其發(fā)展以便更好的實現(xiàn)行政訴訟法的立法目的。

參考文獻：

[1]岳文兵：淺析如何構(gòu)建司法權(quán)威.青春歲月.2014.

[2]劉元美：行政訴訟目的研究.華人時刊.2013.

作者簡介：

王雷（1991.10～），男，河南信陽人，遼寧大學法學院在讀研究生。