李瑩

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （2017） 04-0254-01

一、共享發(fā)展理念提出的緣由

1.充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位的首要原則

以人民為主體地位是馬克思主義哲學(xué)的一個(gè)基本原則，社會(huì)發(fā)展的歷史歸根到底是人民群眾改造世界的實(shí)踐活動(dòng)的歷史。

共享發(fā)展也被稱為包容性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀念，是保障民生福祉、實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會(huì)的根本要求?！笆濉币?guī)劃就強(qiáng)調(diào)：“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的?！笨梢哉f，共享發(fā)展理念充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位這一首要原則。

2.充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！笆濉币?guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)十八大確定的人民生活水平全面提高的目標(biāo)，還鮮明提出要讓人民生活質(zhì)量得到普遍提高，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)。

3.充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念

以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。如果偏離了為民這個(gè)根本點(diǎn)，全面小康就會(huì)失去意義，也不可能持續(xù)。為此，“十三五”規(guī)劃明確提出要“以人民為中心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。充分體現(xiàn)了我們黨的立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

4.共享發(fā)展理念充分體現(xiàn)了我國(guó)改革發(fā)展的目標(biāo)指向

全面深化改革，必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷發(fā)展和創(chuàng)新制度安排，使改革發(fā)展成果能夠更多更公平的惠及全體人民。

共享發(fā)展理念，著眼于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，緊緊圍繞破除各方面體制機(jī)制障礙，突破利益固化的藩籬，更好保障和改善民生來思考和謀劃改革舉措，充分體現(xiàn)了共享的改革目標(biāo)指向 。

5.充分體現(xiàn)了對(duì)民生新期待的積極回應(yīng)

政之所要，在乎民心?！懊裰?，政之所向”，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件，但同時(shí)，也存在教育、就業(yè)機(jī)會(huì)不公，收入分配差距，社會(huì)保障體系“碎片化”，貪污腐敗、侵害群眾權(quán)益等問題。 對(duì)此“十三五”規(guī)劃提出，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

二、全面建成小康社會(huì)語境下共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

1.共享發(fā)展理念，出發(fā)點(diǎn)在突出人民的主體地位

“天地之大，黎元為先?！泵鎸?duì)7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧這一最突出的短板，面對(duì)1800萬左右的低保人口、1.3億多65歲以上的老年人、2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工、上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、900多萬失業(yè)人員等特定人群，“十三五“規(guī)劃建議提出采取超常舉措實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，把農(nóng)村貧困人口脫貧，解決特定人群面臨的困難作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。其中突出蘊(yùn)含的就是人民主體地位原則。

2.共享發(fā)展理念，關(guān)鍵點(diǎn)在作出更有效的制度安排

制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本的。有了合理有效且成熟定型的制度，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的根基。

針對(duì)漸進(jìn)改革中的相關(guān)制度安排尤其是關(guān)乎民生的一些制度安排還不成熟定型的問題，“十三五“規(guī)劃提出加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

3.共享發(fā)展理念，著力點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

“治天下也，必先公，公則天下平矣?！睘榇?，“十三五”規(guī)劃建議作出增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等八個(gè)方面的部署，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

4.共享發(fā)展理念，落腳點(diǎn)在保障基本民生

“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

提出完善基本公共服務(wù)體系；加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展；增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向中西部、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜；完善社會(huì)保障制度；促進(jìn)人口均衡發(fā)展等一系列舉措，落腳點(diǎn)無一不是保障基本民生。

三、堅(jiān)持共享發(fā)展理念，全面增進(jìn)人民福祉

1.總體思路保共享

即“十三五”規(guī)劃提出的：按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

2.八大舉措增福祉

一是增加公共服務(wù)供給。首次把“公共服務(wù)體系更加健全”納入全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，將其涵蓋范圍明確為“就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等”。提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓包括2.5億城鎮(zhèn)外來常住人口享受均等的基本公共服務(wù)。既有量的增長(zhǎng)又有質(zhì)的提升。

二是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程?！耙怨蚕戆l(fā)展增進(jìn)人民福祉，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是農(nóng)村貧困人口脫貧，重點(diǎn)是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。在總體目標(biāo)中，明確設(shè)定“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；具體目標(biāo)，是通過精準(zhǔn)扶貧保證未來五年間每年1400萬左右的貧困人口脫貧，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬貧困人口全部脫貧。

三是提高教育質(zhì)量，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。“十三五“規(guī)劃將發(fā)展教育福利作為重要的民生目標(biāo)，明確提出多管齊下地發(fā)展教育福利，“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”

四是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。明確促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、堅(jiān)持促進(jìn)收入增長(zhǎng)的政策取向，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

五是縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。強(qiáng)調(diào)要完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，形成合理的收入分配格局。

六是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。 “十三五”期間，國(guó)家將加大力度實(shí)施全民參保，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系并推進(jìn)相關(guān)制度整合等。

七是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。進(jìn)一步明確將醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的抓手，加快公立醫(yī)院改革步伐、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局、促進(jìn)醫(yī)療資源向基層與農(nóng)村流動(dòng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康服務(wù)業(yè)等。

八是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是步入共同富裕新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃提出的共享理念，以全面增進(jìn)人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做出一系列制度安排和規(guī)劃，必將開創(chuàng)民生建設(shè)的新篇章。