陳宜鋒

摘 要：依照目前的形勢(shì)來(lái)看，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及社會(huì)分工的細(xì)化，由立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)并不能很好地適應(yīng)復(fù)雜和不斷變化的行政事項(xiàng)，作出的規(guī)定往往并不完善。本文就目前這一現(xiàn)狀，提出了一種新的解決方案——行政自由裁量權(quán)的法律控制。

關(guān)鍵詞：行政；裁量；法律

一、行政自由裁量權(quán)的相關(guān)概述

（一）行政自由裁量權(quán)的概念

什么是行政自由裁量權(quán)？學(xué)者們的解釋是不一樣的。一些學(xué)者認(rèn)為，“自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，從而作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”；而有的學(xué)者認(rèn)為，“行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，或者在法規(guī)無(wú)明文規(guī)定亦無(wú)習(xí)慣法可循，或者在法律法規(guī)的授權(quán)下由行政機(jī)關(guān)以自由判斷作出適當(dāng)處理的權(quán)利。

總結(jié)上述學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的原則和范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)和行政的目的和精神，自我尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，確定事實(shí)和法律，并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力，具體表現(xiàn)為行政行為的范圍，方式，類(lèi)型，規(guī)模，權(quán)限等選擇權(quán)。

（二）行政自由裁量的特點(diǎn)

首先，行政自由裁量權(quán)是一種相對(duì)自由的選擇權(quán)。在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)擁有了自由決定管理某項(xiàng)事物的權(quán)利，但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此，我們可以得出結(jié)論，行政自由裁量權(quán)中的自由并不是絕對(duì)的，它的行使必須受到法律法規(guī)的限制和約束。

其次，行政自由裁量權(quán)具有特殊性。行政自由裁量權(quán)只能在特定的情況下使用，是針對(duì)個(gè)案進(jìn)行的，不能推而廣之，不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權(quán)裁量事項(xiàng)內(nèi)容的多樣性、性質(zhì)的復(fù)雜性造成的。

最后，行政自由裁量權(quán)具有法定性。行政自由裁量權(quán)來(lái)源于法律法規(guī)的直接規(guī)定，法律法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必須是以法律法規(guī)的規(guī)定為前提，否則自由裁量權(quán)的行使是無(wú)效的，是違法的。

二、我國(guó)行政自由裁量權(quán)法律控制制度現(xiàn)狀

1.缺乏有效限制的程序規(guī)范

控制和規(guī)范自由裁量權(quán)主要依靠的是行政程序法。然而，我國(guó)的行政程序法一直不完整，盡管可以在法律法規(guī)中看到部分有關(guān)程序的法律法規(guī)，但是，這些程序法規(guī)僅僅是零零散散的，并沒(méi)有強(qiáng)勁的法律約束力。此外，現(xiàn)有行政程序的設(shè)計(jì)在很多方面不合理。行政自由裁量權(quán)被濫用的一個(gè)重要原因就是程序建設(shè)環(huán)節(jié)上的薄弱。大量事實(shí)也證明，行政自由裁量權(quán)的濫用和公民合法權(quán)益的被侵犯，主要原因就是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反相關(guān)行政程序方面的法律法規(guī)。

2.司法監(jiān)督的范圍有限

目前，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織只有在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，才有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，而人民法院只是對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，而不考慮抽象行政行為。事實(shí)上，由于抽象行政行為濫用對(duì)象的不確定性和涉及范圍的廣泛性，造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴(yán)重。

3.司法審查標(biāo)準(zhǔn)粗糙

我國(guó)在立法中對(duì)行政自由裁量行為進(jìn)行司法監(jiān)督有明確規(guī)定，但是，行政自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)并不合理，并且在立法方面也沒(méi)有具體的規(guī)定，在理論界的定論也無(wú)法達(dá)成一致。目前來(lái)看，行政行為想要得到規(guī)范化是一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)重點(diǎn)。要想在行政自由裁量權(quán)方面發(fā)揮司法審查的作用，就必須加強(qiáng)行政自由裁量權(quán)立法上的規(guī)范性。另外，行政自由裁量權(quán)在審查標(biāo)準(zhǔn)上的模糊性讓法官在司法實(shí)踐中所做出來(lái)的理解和運(yùn)用也顯得不盡相同，在實(shí)際操作過(guò)程中的做法也不統(tǒng)一，對(duì)依法行政產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

三、我國(guó)行政自由裁量權(quán)行政控制問(wèn)題的原因分析

行政自由裁量權(quán)程序混亂

程序是法律的生命，是連接國(guó)家和公民個(gè)人之間的紐帶。缺乏程序要件的法律制度，是難以協(xié)調(diào)運(yùn)行的。在行政自由裁量權(quán)的行使過(guò)程中，程序問(wèn)題是共同的。因此，程序應(yīng)該成為我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展的真正重點(diǎn)。目前，雖然對(duì)行政程序的法律草案已經(jīng)出臺(tái)，但我國(guó)沒(méi)有一套統(tǒng)一完備的行政程序法。

同時(shí)，學(xué)術(shù)界在行政程序立法上有兩種觀點(diǎn)。這兩種觀點(diǎn)主要不同在于是先制定同一程序的法典還是先制定幾個(gè)不同的單行法。但是，這兩種觀點(diǎn)無(wú)一例外都強(qiáng)調(diào)行政程序的重要性。

四、完善行政自由裁量權(quán)的法律控制的建議

1.完善立法控制

首先要制定統(tǒng)一的《行政程序法》。新中國(guó)成立60年來(lái)尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的法制建設(shè)取得了重大的發(fā)展，行政程序也逐漸地系統(tǒng)化、規(guī)范化。但是，現(xiàn)有的行政立法程序沒(méi)有得到有效的貫徹執(zhí)行，就單一的行政程序立法來(lái)說(shuō)，對(duì)特別程序顯得尤為重視，而比較輕視統(tǒng)一程序。另外，由于行政行為的多樣性決定了每一個(gè)行政行為的特殊性，因此，對(duì)于各種行政行為制定相應(yīng)的特別程序是十分必要的，但是行政行為也存在著一定程度的共性，這使得制定整個(gè)行政區(qū)域的行政程序法顯得更有必要。

2.強(qiáng)化行政自我監(jiān)控

法律是公正的，為了實(shí)現(xiàn)法律的這一特征，要求行政人員在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候做到公平公正，不能以行使自由裁量權(quán)的名義進(jìn)行徇私或偏袒的行為。行使自由裁量權(quán)，一方面要注重行政人員能動(dòng)性和創(chuàng)造性的完整發(fā)揮，克服法律本身的局限性，以最大誠(chéng)信和公平的行政執(zhí)法行為來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)公民的合法權(quán)益；另一方面，要對(duì)個(gè)人私欲的進(jìn)行限制。這就要求每位行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)不為他們那些不受限制的個(gè)人欲望所左右，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威。

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